1.2 Основные направления реализации государственной образовательной политики в РФ в современных условиях
Современные подходы к новой социальной политике в Российской Федерации учитывают необходимость всемерного содействия формированию человеческого капитала. Сегодня основой динамичного экономического роста и обновления общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны является модернизация системы образования. В таких условиях конкурентоспособность отдельного государства все в большей степени начинает зависеть от того, насколько политические и интеллектуальные элиты будут способны развивать и предлагать эффективные и перспективные формы образования, поддерживать и усиливать мотивацию населения на освоение новейших знаний, способов мышления, расширение кругозора. Ключевым агентом реализации образовательной политики, а также разработчиком нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование образовательной сферы, выступает государство и его органы. Основные направления государственной политики в области образования нашли свое отражение в таких документах как:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.);
2) Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014г.
В Концепции долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года образованию отведена особая роль двигателя системных изменений в экономике и обществе. При этом в качестве базовой цели государственной образовательной политики здесь зафиксировано повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В части, касающейся конкретных мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках данной Концепции, следует выделить:
1) обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования;
2) повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;
3) переход на индивидуализацию и ориентация на практические навыки и фундаментальные умения в общем образовании;
4) расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса в профессиональном образовании;
5) вовлечение студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования;
6) создание системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ;
7) обеспечение равных условий доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию;
8) формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Концепция долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года: [утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 04.12.2016)
Развивая указанные выше положения, государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы увязывает возможность реализации гражданином своего социо-культурного и экономического потенциала с необходимостью обеспечения доступности качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. В Программе определены стратегические направления модернизации образования:
1) развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
2) совершенствование образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации и ряд других. Государственная программа на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.] //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 10.12.2016)
Важной составляющей Программы является положение о необходимости обеспечения устойчиво высокого качества образовательных услуг и его повышения в тесной взаимосвязи с объективной и охватывающей все уровни образования системой оценки. Приоритетной в Программе также объявлена задача интернационализации российского высшего образования и расширения экспорта российских образовательных услуг. Для ее решения планируется предпринять целый ряд мер, касающихся изменений визовой и миграционной политики в отношении иностранных преподавателей и студентов и изменений в трудовом законодательстве. Предполагается налаживание систематической деятельности в интересах потребителей образовательных услуг и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций в субъектах Российской Федерации.
Одним из ключевых инструментов претворения заявленных установок в жизнь выступала Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Среди задач Программы фигурировали:
1) модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;
2) приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
3) развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг. Государственная программа на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.] //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 10.12.2016)
В Программу были включены мероприятия, касающиеся организации перехода на оказание в электронном виде государственных услуг (функций) в сфере образования на уровне Минобрнауки России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений
Ряд содержательных компонентов документов федерального уровня нашли отражение в Стратегии социально-экономического развития регионов на период до 2020 года. Прежде всего, это коснулось обращения к образованию как к социальной сфере, напрямую воздействующей на человеческий капитал. Отрасль образования в данном контексте выступает в качестве одной из центральных, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Этому утверждению соответствует установка на инновационную деятельность общеобразовательных учреждений, отраженную в перспективных программах развития, основу которых составляют компетентностный подход к содержанию образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения. Кроме того, в региональной Стратегии был сделан вывод о том, что учебные заведения многих областей полностью не покрывают потребности предприятий в специалистах с высшим и средним техническим образованием. В регионах наблюдается перенасыщение рынка труда работниками в области экономики и управления (без специализации по инновационному менеджменту) и дефицит профессионалов в сфере инноватики в организациях, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г.] //Доступ из целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://минобрнауки.рф/ свободный (дата обращения 11.12.2016)
При этом низкий уровень средней заработной платы в некоторых областях не позволяет привлечь этих специалистов из других регионов.
В Стратегии определена необходимость формирования региональной инновационной системы, ориентированной на ускорение инновационного цикла (образование - наука - производство).
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы ориентирована на реализацию основных принципов образовательной политики: нормативное и правовое обеспечение доступности качественного образования, исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области образования, обеспечение структурных изменений системы образования, расширение сферы общественного участия в развитии образования, улучшение демографической ситуации в регионах.
Помимо этого приоритетными направлениями государственной политики в образовании заявлена модернизация образовательной сферы в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность. Жилина А. И., Направления государственной образовательной политики до 2020 года.// журнал «Вестник» Санкт - Петербургского государственного университета им. А.С. Пушкина выпуск № 3 / том 3 / 2011
Особо значимое место в Программе занимают проблемы совершенствования инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимальную доступность и качество услуг дошкольного образования, а также модернизация общего образования, обеспечивающая равную доступность и современное качество учебных результатов. Государственная программа «Развитие образования Новгородской области» на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295]. // Доступ из государственной программы российской федерации «развитие образования» на 2013 - 2020 годы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http:// http://edu53.ru свободный (дата обращения 11.12.2016)
Исходя из вышеизложенного можно выявить ожидаемые результаты реализации государственной образовательной политики в 2013-2020 годах:
- должно произойти качественное преобразование системы образования регионов и России;
- система образования региона должна стать инновационной по всем направлениям обучения, воспитания, управления, развития образовательных учреждений и систем;
- стать инвестиционно привлекательной, социально-экономически ориентированной и эффективной в подготовке и развитии профессионалов-специалистов;
- в центре инновационной образовательной региональной системы должен быть интерес человека в улучшении качества жизни и качества личности на основе развития активности во всех областях образования, культуры, экологии, здорового образа жизни, экономики, безопасности и др.;
- свободный, образованный, здоровый, активный человек должен стать массовым явлением, основой конкурентоспособности страны, получать качественное образование в течение всей жизни, иметь доступ к мировым культурным ценностям на основе владения информационными технологиями самообразования; должна быть обеспечена всеобщая доступность всех видов и ступеней образования для всех категорий населения от младшего дошкольного, внешкольного, общего, профессионального до дополнительного в течение всей жизни;
- система образования должна обеспечить «выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан». Сергеева Е. Е. Мотивационная стратегия развития системы оценки качества образования в Новгородской области. Великий Новгород, 2011. С.15-20
1.3 Полномочия органов государственного управления в сфере образования
Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Министерство образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http:// www. минобрнауки.рф., свободный (дата обращения 12.12.2016)