Дипломная работа: Государственное регулирование естественных монополий на примере ФГУП "ВГТРК"
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
17
необходимости остановить рост цен в соответствующих отраслях, либо
обеспечить использование ценового механизма для макроэкономической
политики, но в первую очередь стремясь ограничить диапазон регулируемых
цен
13
.
Государственное регулирование естественных монополий призвано
создать условия для экономического роста, предотвратить установление цен на
товары и услуги естественных монополий на уровне, который делает
чрезмерную стоимость функционирования основной массы производительных
потребителей неэффективным и личным потреблением. Государственное
регулирование естественных монополий связано с формированием
эффективной репродуктивной политики естественных монополий и
потребителей.
Государственное регулирование также касается объема производства
товаров и услуг естественных монополий.
Радикальной формой регулирования естественных монополий является
передача предприятий в государственную собственность, создание
специальных государственных органов для управления естественными
монополиями, осуществление прямого контроля для обеспечения баланса
между интересами производителей и потребителей.
В России регулирование естественных монополий осуществляется в
первую очередь Министерством Российской Федерации по антимонопольной
политике. Нормативно-правовая база регулирования - это законы «О
конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках»,
«О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию», «Об федеральном железнодорожном транспорте»,
Президентом Российской Федерации «О некоторых мерах по регулированию
13
Естественная монополия [Электронный ресурс] // Академик. Юридическая энциклопедия. – Режим доступа:
http://goo.gl/mNS31n. – Дата доступа: 12.10.2018.
18
естественных монополий». Каждый тип естественной монополии имеет свою
собственную схему регулирования
14
.
В энергии:
- переход на конкурс электростанций на оптовом рынке по полной
стоимости с выводом из эксплуатации неэкономичной мощности;
- расширение состава крупных потребителей, поступивших на оптовый
рынок;
- участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе акционерных обществ
энергетики и электрификации;
- прекращение регулирования цен на электроэнергию, сформированных
на оптовом рынке,
- развитие договорных отношений на оптовом рынке; формирование
структуры энергетических компаний, которые будут соответствовать условиям
конкуренции.
В газовой промышленности:
- изоляция внутри структурных подразделений «Газпрома» для
транспортировки газа из организаций по производству газа;
- запуск и разработка механизмов функционирования рынка прямых
контрактов на поставку природного газа;
- переход на регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа,
предоставляемые предприятиями ПАО «Газпром».
В области железнодорожного транспорта:
- либерализация государственного регулирования тарифов в условиях
развития конкуренции на железнодорожном транспорте;
- формирование структуры управления железнодорожным транспортом,
соответствующей условиям рыночной экономики;
14
Монополия [Электронный ресурс]: [определение и виды] // Центр управления финансами: [информационный
ресурс]. - Режим доступа: http://centeryf.ru/data/economy/Monopoliya.php. - Дата доступа: 11.10.2018.
19
- разработка предложений по созданию концепции формирования
транспортных тарифов на основе развития конкуренции на рынке услуг
железнодорожного транспорта.
В области телекоммуникаций:
- внедрение процедуры взаиморасчетов между операторами
телекоммуникационных сетей, формирование телекоммуникационной сети
общего пользования и механизма регулирования цен (тарифов) для
взаимообустройства операторов сетевых ресурсов и услуг передачи для
загрузки этих сетей, которые обеспечат эффективную конкуренцию и
недискриминационный доступ к сетям электросвязи общего пользования
физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на право
предоставления услуг связи;
- сокращение перекрестного субсидирования между отдельными
подсекторами и категориями потребителей;
- постепенное сближение тарифов на одноименные услуги связи (за
исключением тарифов на услуги телефонной связи в сельских районах и
тарифы на универсальные почтовые услуги) для разных категорий
потребителей.
Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются
цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство
либо запрещает монополистам получать сверхприбыль, либо перераспределяет
сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует контрактный уровень цен и
тарифов в интересах как производителей, так и потребителей
15
.
В настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию
естественных монополий приобрело государственное значение.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень товаров
(услуг), цены на которые на внутреннем рынке регулируются федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
15
Огнерубова, Т.А. Эволюция теории естественной монополии / Т.А. Огнерубова // Вестн. Тамб.гос.ун-та. Сер.
Экон. науки. - 2009. - №2(70). - С.281- 285.
20
Российской Федерации. Регулируемые цены применяются всеми
предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности.
Анализируя вопросы регулирования естественных монополий,
контролируя ценообразование на товары естественной монополии, будет
интересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии.
Рассмотрим эту проблему на конкретном примере гипотетической естественной
монополии, основные параметры которой будут характеризоваться положением
графиков, представленных на рисунке 1.
Рисунок 1. График регулирования естественной монополии
Монополия максимизирует прибыль в точке E (MR = MC) с объемом
производства Qopt и ценой РA. В этом случае, как видно на диаграммах, цена
не равна предельным издержкам, т. е. требование эффективного распределения
ресурсов в экономике не выполняется. С точки зрения общества – это
существенный недостаток, и его желательно исправить.
Ситуация с равной ценой и предельными издержками была бы
оптимальной.
В нашем случае график спроса и график предельных издержек
пересекаются в точке B, соответственно, цена этого продукта, которая подойдет
обществу, равна Pв. Если правительство установит эксклюзивный продукт -
21
конечный уровень цен по размеру RV, тогда график спроса будет выглядеть как
ломаная линия РВВDx.
Таким образом, государство искусственно вводит в экономику элемент,
подобный чистой конкуренции, и, следовательно, в точке B в этих условиях
монополистическая фирма максимизирует прибыль или минимизирует убытки
(что происходит чаще).
Эта ситуация подходит правительству, и цена на Рв получила название
публики - лучшие цены. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает
средние брутто-затраты фирмы и не несет убытков. Поскольку Pв ниже
минимального значения АТС, компания страдает убытками в любом объеме
производства, что в перспективе чревато банкротством
16
.
Чтобы нейтрализовать механизм ценообразования на основе затрат,
контролируемый издержками предприятия, все государственные субсидии
регулировали естественные монополии, ввели предельный уровень цен
(тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и
пересмотром нормализованных показателей источника.
При участии заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти Антимонопольные органы анализируют экономические результаты
деятельности естественных монополий и представляют Правительству
Российской Федерации предложения о мерах по ограничению роста цен
(тарифов) на свою продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на
промышленные товары.
Организации, нарушающие правовые нормы государственного
регулирования цен (тарифов), несут ответственность: на них начисляется вся
сумма чрезмерно полученных доходов и штрафа в размере одинаковой суммы,
а в случае повторного нарушения - штраф в двойном размере.
16
Шишкин, А.Ф. Экономическая теория в 2-х томах. Том 1 / А.Ф. Шишкин. - М.: КДУ , 2013. - 816 c.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7664