Дипломная работа: Государственное регулирование естественных монополий на примере ФГУП "ВГТРК"
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
22
Одним из направлений государственного регулирования отечественных
естественных монополий является их структурная реформа, которая направлена
на
17
:
- совершенствование системы регулирования, включая регулирование цен
в областях естественных монополий, дерегулирование деятельности, не
относящейся к сферам естественных монополий, и формирование рынков для
этой деятельности на основе конкуренции;
- распределение на основе экономической осуществимости и в
соответствии с Федеральным законом независимых предприятий от
естественных монополий;
- организация контроля за финансовыми потоками естественных
монополий;
- постепенное прекращение перекрестного субсидирования различных
групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально
уязвимых групп населения;
- сделать рынки в сфере естественных монополий организованными
путем углубления правового регулирования отношений между их участниками,
гласности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил
«доступа к сети» на недискриминационной основе;
- улучшить нормативную базу в области естественных монополий;
- об образовании организационно-правовой базы регулирования
естественных монополий на региональном уровне, координации деятельности и
дифференциации компетенции между федеральными и территориальными
органами регулирования в области естественных монополий;
- определить особенности дальнейшей приватизации в сфере
естественных монополий;
- повысить эффективность полномочий государства по акциям
акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий,
17
Что такое монополия? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://moneymakerfactory.ru/spravochnik/monopoliya/.
23
путем усиления ответственности представителей, осуществляющих
полномочия государства как акционера в соответствующих акционерных
обществах за своевременную выплату налоги и другие обязательные платежи
акционерными обществами;
- проводить ежегодный аудит, вести независимый реестр акционеров и
другие меры, направленные на обеспечение открытости акционерных обществ
инвесторам и акционерам.
Другим направлением государственного регулирования естественных
монополий является их структурная перестройка. В нем, в частности,
предусматривается разделение регулируемых и нерегулируемых видов
деятельности. У каждой монополии есть связанная с ней продукция, которая по
сути монополий не является.
Например, транспортировка газа является монополистической
деятельностью, и ее производство может быть организовано на конкурсной
основе.
Межведомственная комиссия по подготовке планов структурной
реформы естественных монополий изучает функционирование федеральных и
региональных рынков продукции (услуг) предприятий (взаимодействие
субъектов рынка, формирование тарифов и цен для разных потребителей,
особенности контрактные отношения).
Комиссия получает необходимые данные от федеральных органов
исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности и
подчинения.
В набор мер регулирования входит определение состава потребителей,
подлежащих обязательной службе субъектом естественной монополии,
контроль за реализацией инвестиционных программ, использование
стабилизационных фондов, заключение определенных видов сделок,
стимулирование за счет цен (тарифов) качества предоставляемых продуктов и
услуг, а также удовлетворения спроса на них, учета затрат отдельно для
монопольной и конкурентной деятельности.
24
Субъекты естественных монополий осуществляют закупку товаров
(услуг) для собственного потребления в порядке, установленном для
размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд
18
.
Регулирующий орган имеет право направлять субъекту естественных
монополий обязательные требования для заключения договоров с
потребителями, внося изменения в них.
Эффективное регулирование естественных монополий достигается путем
обеспечения максимальной независимости регулирующих органов, отсутствия
лоббирования интересов монополистов в органах власти.
В первоначальном законопроекте предполагалось, что регулирующие
органы будут иметь высокую степень независимости: члены их советов,
назначенные на длительный срок, не могут быть уволены по какой-либо
причине, кроме как по решению суда; был запрет на сочетание позиций членов
советов, владение акциями регулируемых компаний и т. д.
Однако в окончательной версии многие прогрессивные положения,
заимствованные из долгосрочной практики регулирования в зарубежных
странах, были либо смягчены, либо сняты, что ставит под сомнение
возможность принятия решений, которые достаточно защищены от влияния
различных политических сил.
Уже ясно, что процесс формирования регулирующих органов будет не
только долгим, но и болезненным.
Министерства не хотят давать соответствующие полномочия. Существует
острая проблема финансирования, довольно сложно привлекать
квалифицированных работников, поскольку заработная плата государственных
служащих намного ниже заработной платы сотрудников того же уровня в
регулируемых компаниях.
Многие из лучших профессионалов отрасли, которые могли бы
выполнять такую работу, находятся на высокооплачиваемых должностях в
организациях, которые необходимо регулировать.
18
Салихов, Б.В. Экономическая теория: Учебник / Б.В. Салихов. - М.: Дашков и К, 2016. - 724 c.
25
Поэтому на сегодняшний день наиболее острыми проблемами являются
укомплектование персоналом, разработка конкретных методов регулирования,
совершенствование информационной базы, позволяющая принимать
обоснованные решения.
Таким образом, были предприняты некоторые важные и необходимые
меры в области создания законодательной и институциональной основы
регулирования естественных монополий, но многое еще предстоит сделать как
с точки зрения построения эффективной системы регулирования, так и с точки
зрения реструктуризации отраслей, которые позволит сформировать более
компактную и управляемую сферу регулирования.
Выводы по главе 1
1. Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое
место. Поддержание баланса между интересами населения и монополистов -
очень сложная задача. Для этого необходимо определить тарифы наиболее
эффективным и справедливым способом с учетом интересов обеих сторон.
Также необходимо поощрять предприятия естественных монополий к
снижению издержек
производства, повышению качества обслуживания. Для
выполнения всех этих задач были созданы регулирующие органы для
естественных монополий. Прежде чем принимать какое-либо решение об
изменении регулирования, регуляторы проводят тщательный анализ отрасли с
учетом всех необходимых аспектов своей деятельности.
2. Экономическая теория предусматривает три основных способа
регулирования естественных монополий: ценой, прибылью и
производительностью
.
Существует три способа регулирования естественных монополий:
- прямое государственное регулирование;
- торги на возможность использования и эффективности в разных
условиях;
- ценовая дискриминация.
26
3. Проблема регулирования естественных монополий в условиях кризиса
является одной из наиболее значительных проблем. Существует три способа
решения этой проблемы.
Замораживание тарифов выгодно, прежде всего, для населения и
отраслей, которые зависят от продукции естественных монополий. Население
никогда не выигрывало от роста цен на коммунальные услуги и
железнодорожный транспорт. Однако до кризиса
этот рост не ощущался. С
наступлением кризиса все изменилось. Политика замораживания тарифов не
устраивает самих монополистов. Замораживание может привести к
сокращению инвестиционных программ, что очень важно.
Другой способ решить проблему - продолжить рост тарифов. Эта
политика выгодна монополистам и невыгодна для потребителей. То есть, если
вы увеличиваете инвестиционные программы, то есть увеличиваете
темпы
роста тарифов, естественные монополии после кризиса могут быстро поднять
отрасль и улучшить экономическое благосостояние страны, то есть помочь
стране получить из кризиса как можно скорее и с меньшими потерями. Но если
тарифы продолжат расти, это приведет к массовым неплатежам, что также не
является решением.
Компромисс заключается в снижении темпов
роста тарифов. На мой
взгляд, это самое правильное решение. В этом случае никто не проиграет.
Учитываются интересы обеих сторон: монополии получат достаточные
средства, чтобы не сокращать количество инвестиционных программ, и
население не будет вынуждено платить за коммунальные услуги, что позволит
избежать массовых неплатежей.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7664