22.00.08 Социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
Государственное управление системой высшего военного образования в современной России в условиях реформирования
Гриднев Дмитрий Александрович
Екатеринбург - 2009
Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы»
Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент
Зерчанинова Татьяна Евгеньевна
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор
Рой Олег Михайлович
кандидат социологических наук
Дуран Татьяна Валентиновна
Ведущая организация: Институт социологии РАН
Защита диссертации состоится 14 октября 2009 г. в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 502.009.01 при Уральской академии государственной службы по адресу: 620990, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 66, зал Ученого совета (ауд. 38).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.
Автореферат разослан « » сентября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат социологических наук, доцент Т. Е. Зерчанинова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Исследование управления такими масштабными социальными системами как высшее военное образование требует от социологии управления как отрасли научного знания решения сложных гносеологических проблем.
В первую очередь необходимо осуществить описание состояния исследуемой системы. Чаще всего изучаются социальные институты и процессы как объекты управления, значительно реже рассматриваются системы управления как проблемные объекты познания. Изучение системы управления высшим военным образованием затруднено по сравнению с другими системами управления в силу закрытости военной сферы, поэтому она еще не получила достаточной социологической интерпретации, что делает данное исследование актуальным для развития социологии управления.
Еще одной важной познавательной функцией науки является анализ как вид деятельности по выявлению разнообразных связей. Для реализации данной функции необходимо определить наиболее адекватные методологические подходы, методы, технические приемы и процедуры. «Нужны масштабные исследования происходящих процессов и тех механизмов или технологий, которые обеспечивают их управляемость. Для этого требуется развитый понятийный аппарат, эвристические концепции, методы и исследовательские процедуры…» Тихонов А. В. Социология управления. Теоретические основы. М., 2009. С. 4.. Актуальным в этой связи представляется комплексное теоретико-эмпирическое исследование государственного управления системой высшего военного образования, основанный на принципе всесторонности и использовании простых и сложных методов.
Важным результатом аналитической деятельности является то, что анализ разнообразных связей позволяет объяснить неэффективность управления. «Управление относится к регулятивным механизмам социальной практики и поэтому представляет для науки особый интерес. С точки зрения его инструментальной функции науку интересуют факторы и условия, при которых управление, как способ решения практических задач, является эффективным. На этой основе возникают различные теоретические конструкции, концепции, модели, которые описывают и объясняют, почему предпринимаемые действия не так успешны, как хотелось бы» Там же. С. 286.. Таким образом, важными научными проблемами являются незнание генезиса и причин неэффективности государственного управления системой высшего военного образования, поиск факторов, оказывающих влияние на его эффективность.
Не менее актуальным представляется получение на основе описания и анализа оценочного знания (знания о соответствиях) об управлении системой высшего военного образования. Исследование проблем государственного управления системой высшего военного образования и его социальной эффективности требует разработки системы эмпирических социологических показателей и выявления критериев, на основе которых можно было бы осуществить оценку. Проблема заключается в обеспечении полноты, достаточности и необходимости системы показателей, а также валидности оценочных шкал.
Важной научной проблемой является понимание смыслов, которые придают взаимодействию субъекты-участники процесса управления системой высшего военного образования, так как от этих смыслов зависят и результаты их деятельности. Иными словами речь идет об интерпретации событий и фактов так, как они инициировались или осознавались субъектами взаимодействия.
Практически не решенной проблемой является социальное прогнозирование развития системы высшего военного образования, необходимое для разработки стратегии её развития. Необходима разработка научно-обоснованных аналитических (поисковых) и проектных (нормативных) прогнозов.
Данная тема имеет также и очень важное практическое значение, которое связано с наличием в системе высшего военного образования ряда ключевых проблем.
В настоящее время определены и официально приняты актуальные задачи строительства Вооруженных сил. Они связаны с обеспечением российской армии современным оружием, оптимизацией её численности и изменением её структуры, что в свою очередь потребует совершенствования военно-профессиональных знаний, умений и навыков офицерского корпуса. Все это вызывает необходимость повышения качества образования в военных вузах.
Просчеты и ошибки в военно-образовательной сфере видны не сразу, а их устранение потребует значительных временных затрат и материальных вложений. Поэтому особое значение в этих условиях приобретает исследование проблем управления военным образованием и его эффективности. Особенно это актуально в условиях быстро меняющейся обстановки в мире и мирового кризиса. Успех или неуспех модернизации военного образования обусловлен состоянием и деятельностью системы управления военным образованием.
Важная проблема, связанная с реализацией реформы военного образования, заключается в ее закрытости для общественности. «Анализ строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ за последние 15 лет показывает, что закрытость принимаемых решений в этой сфере приводит подчас к субъективизму, неоправданным управленческим решениям» Каньшин А.Н. О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны // Вестник военного университета. 2008. № 4. С. 14..
Экономия на обучении, подготовке и содержании офицеров приводит к существенному снижению их боеспособности, уровня профессионализма. В настоящее время подготовка офицеров осуществляется не только в военных, но и в некоторых гражданских вузах. Однако гражданские вузы зачастую не имеют достаточной материально-технической базы для подготовки высококвалифицированных офицерских кадров. Кроме того, материально-техническая база военных вузов также сильно устарела.
Продолжается падение социального статуса и уровня жизни офицерских кадров, а также падение престижа офицерской службы. Вследствие несовершенства мер морального и материального стимулирования научного и педагогического труда преподавателей военных вузов наблюдается отток высокопрофессиональных кадров из военных вузов в другие сферы экономики.
Нескончаемая череда реформ системы военного образования не дает ожидаемого эффекта. Результаты предыдущих реформ незначительно используются в следующих программах реформирования системы военного образования, а порой цели реформ противоречивы. Актуальность изучения государственного управления системой военного образования в вузах определяется, прежде всего, тем, что главная задача системы военного образования - подготовка в достаточном количестве офицерских кадров высокого профессионального уровня - до настоящего времени остается не решенной.
Таким образом, возникает необходимость теоретического и эмпирического исследования проблем функционирования системы высшего военного образования, оценки эффективности государственного управления этой системой, а также поиск способов решения проблем его реформирования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Сущность системного подхода как методологии исследования социальных явлений и процессов рассматривается в работах Л. Берталанфи, А. А. Богданова, Т. Парсонса, Р. Мертона, Г. Саймона, А. Этциони, В. Г. Афанасьева, Э. Г. Юдина, Т. И. Заславской, Н. И. Лапина, А. И. Пригожина, А.А. Давыдова, Н. Ф. Наумовой, Ю. М. Плотинского и др.
Социокультурная модель социальных процессов и процессов управления рассматривается в работах Корнева Н.Р., Мищенко А.С., Тихонова А. В., Травина И. И., Речкина Д. Н., Тарской О. Ю. и др.
Большой вклад в развитие отечественной социологии управления внесли такие исследователи как Д. М. Гвишиани, Н. И. Лапин, А. В. Дмитриев, В. А. Ядов, А. Г. Здравомыслов, Т. И. Заславская, Р. В. Рывкина, О. И. Шкаратан, А. И. Пригожин, Ж. Т. Тощенко, Т. М. Дридзе, В. С. Дудченко, В. В. Щербина, В. Н. Иванов, М. В. Удальцова, О. А. Уржа, В. И. Франчук, А. В. Тихонов, Е. М. Акимкин, Ю. П. Аверин, Ю. А. Тихомиров, П. В. Романов, Н. А. Куртиков, В. Э. Бойков, Г. П. Зинченко, А. И. Кравченко, И. О. Тюрина, В. Н. Шевелев, О. В. Ромашов и Л. О. Ромашова, Г. Е. Зборовский, Н. Б. Костина и др.
Различные аспекты менеджмента и теории управления рассматриваются в работах Г. Саймона, Д. Смитбурга, В. Томпсона, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, П. Друкера, Г. Минцберга, В. И. Франчука, О. С. Виханского, А. И. Наумова, Б. З. Мильнера, В. А. Федорова, Э. А. Смирнова, С. В. Рогожина, Т. В. Рогожиной, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева, Р. А. Фатхутдинова, А. А. Радугина, Н. С. Данакина, В. А. Костина, Т. В. Костиной и др.
Сущность государственного управления отражена в работах В. Г. Афанасьева, Г. В. Атаманчука, В. А. Козбаненко, А.В. Оболонского, В. А. Лоскутова, В. В. Скоробогацкого, О. М. Роя и др.
Проблему социальной эффективности управления исследовали Т. Питтерс, Р. В. Уотмен, Г. В. Атаманчук, И. А. Кох и др.
Теоретические и прикладные исследования системы образования, в том числе и высшего, предпринимали такие исследователи как Ф. Р. Филиппов, М. Н. Руткевич, В. Я. Нечаев, А. М. Осипов, Б. С. Гершунский, Ф. Э. Шереги, А. Г. Харчева, Д. Л. Константиновский, Л. Н. Коган, Л. Я. Рубина, Е. С. Баразгова, Г. Е. Зборовский, Е. А. Шуклина, Ю. Р. Вишневский, В. Т. Шапко, Б. С. Павлов, Г. Б. Кораблева, А. В. Меренков, Н. С. Ладыжец, В. В. Гаврилюк, Я. У. Астафьев, В. Н. Шубкин, О. Долженко, С. П. Еркович, С. В. Коршунов, А. А. Овсянников, Б. Т. Пономаренко, Ю. Г. Татур, Ю. Ф. Тимофеева, В. М. Филиппов, А. Егоршин, И. П. Васильева, Т. В. Костина и др.
Становление и развитие военного образования рассмотрены в работах П.Н. Милюкова, Л. Г. Бескровного, С. В. Волкова, А. А. Свечина, А. Е. Иванова, А. Н. Овечкина, Ю. В. Егорова и др.
Государственная политика в военной сфере рассматривается в работах А. В. Кудашкина, В. Г. Стрекозова, В. И. Шерпаева и др.
Исследованиями системы военного образования и управления ею занимаются Я. Я. Юрченко, А. Б. Пупко, М. И. Дьяченко, В. Н. Ксенофонтов, Ю. Н. Дерюгин, В. Г. Михайловский, В. С. Добровольский, Г. А. Кабакович, А. Н. Овечкин, О. Ю. Шепелев, Ф. В. Лазукин, Г. В. Зибров, М. Ботов, К. В. Евдокимов, Д. В. Беркин, В. Самойлов, Л. Н. Ховрина, И. Н. Дубовицкий, А. П. Жукова, А. Ф. Маслов, С. Охремчук, А. Протасов, В. Е. Талынев, Н. П. Кущев, А. В. Половнев, М. Чернышов, Е. Г. Вапилин, О. Д. Мулява, В. Н. Старцун, А. Храмчихин, В. Литовкин, Ю. Гаврилов, А. А. Селуянов, В. В. Шалупенко, В. Дворкин, С. А. Мельков, А. Н. Каньшин, О. Ю. Тарская и др.
Объектом исследования является государственное управление высшим военным образованием.
Предмет исследования - управляемость системы высшего военного образования в условиях реформирования.
Цель исследования - теоретико-методологическая разработка и эмпирический анализ проблем функционирования системы государственного управления высшим военным образованием в России в условиях реформы, оценка его эффективности.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
1. Определить теоретико-методологические основы исследования государственного управления системой высшего военного образования.
2. Провести исследование системы высшего военного образования: определить институциональное положение системы, провести генетический анализ системы, исследовать ее генетический код, провести структурный анализ внутренней дифференциации, определить функциональную структуру системы, размер, состав и базовые ценностные ориентации социального ядра, провести типологический анализ режима управления в системе.
3. На основе анализа официальных документов выявить основные направления реформы системы военного образования в современной России.
4. Сделать прогноз возможной эволюции системы высшего военного образования. реформа высший военный образование
5. Определить критерии и показатели социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования.
6. Произвести оценку социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования в условиях реформы.
Теоретико-методологическая база исследования.
Исследование осуществляется в рамках такой общенаучной дисциплины как системный анализ. Он позволяет всесторонне изучить систему высшего военного образования, установить ее свойства, выявить структуру, осуществить анализ функционирования системы высшего военного образования, а также выявить дисфункции в государственном управлении данной системой. «Принцип системности анализа реализуется через множество простых и сложных методов, «набор» которых обусловлен спецификой рассматриваемой системы. То есть системный подход позволяет трактовать исследуемый объект как систему, где учтены все элементы и их взаимосвязи. Иными словами системный подход позволяет выявить и учитывать все обстоятельства при анализе» Костин В. А., Костина Т. В. Менеджмент. М., 2008. С. 216..