Институциональное положение системы высшего военного образования.
Военное образование является одним из видов профессионального образования наряду с гражданским образованием. С организационной точки зрения, система высшего военного образования состоит из специфических государственных организаций: военных образовательных учреждений высшего уровня и факультетов военного обучения (военно-учебных центров) при гражданских вузах, а также государственных органов управления.
Система военного образования должна выполнять общие функции (функция формирования основ культуры, функция обучения, функция воспитания, сохранение культурного разнообразия, стратификационная функция), а также специальные, которые можно разделить на внешние и внутренние.
К внешним функциям системы военного образования относятся: обеспечение Вооруженных Сил РФ офицерскими кадрами в полном объеме; подготовка и переподготовка для Вооруженных Сил РФ квалифицированных офицеров; организация и проведение фундаментальных и прикладных исследований, направленных на решение обороноспособности страны; организация и проведение работ по военно-профессиональной ориентации для последующего поступления молодежи в военные вузы.
К внутренним функциям системы военного образования относятся: подготовка научно-педагогических и научных кадров для военных вузов; переподготовка и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава; удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном развитии посредством получения высшего образования.
Функциями государства в отношении системы военного образования являются: формирование и реализация единой государственной политики в области военного образования; создание и совершенствование системы военного образования; управление деятельностью системы военного образования; всестороннее обеспечение и качественное совершенствование деятельности военного образования; координация действий в соответствии с федеральными законами федеральных органов власти по вопросам подготовки военных кадров для всех силовых ведомств РФ; контроль за качеством в рамках деятельности системы военного образования; координация деятельности системы военного образования в научно-исследовательской, опытно-конструкторской области; проведение кадровой политики, связанной с подготовкой, расстановкой кадров, участвующих в организации взаимодействия и управлении военным образованием; формирование сознательного отношения населения к военной службе и, в частности, в офицерских должностях; поддержание социального уровня всех категорий военнослужащих на достаточно высоком уровне.
Целью высшего военного образования является подготовка высокообразованных офицеров, обладающих широким военным и общенаучным кругозором и профессиональной компетентностью, а также удовлетворение индивидуально-личностных потребностей в образовательной деятельности.
Государственное управление системой высшего военного образования осуществляется в соответствии с государственной политикой в этой области. Ее принципы и направления, как и задачи и функции системы военного образования определяются Военной доктриной РФ, Концепцией национальной безопасности. Общую стратегию внешней и внутренней политики в Российской Федерации, в том числе и в сфере военного образования, определяет Президент РФ. Основы государственной политики в области военного образования отражены так же в Федеральных Законах, Постановлениях Правительства РФ, Приказах Министра Обороны РФ.
2) Генетический анализ, исследование социокультурного кода.
Для понимания нынешнего состояния системы военного образования и отчетливого представления его современных проблем и перспектив развития были рассмотрены основные этапы становления и развития высшего военного образования в России:
I этап - XVI в. - первая треть XVIII в. (зарождение).
II этап - первая треть XVIII в. - 60-е годы XIX в.в. (становление)
III этап - 60-е годы XIX в. - 1917 г. (развитие)
IV этап - 1917 - 1992 г. (советский период)
V этап - 1992 г. - по настоящее время (российский период)
Возникновение системы военного образования связывается с периодом правления Ивана IV и проведения им военной реформы. Однако наибольший вклад в становление данной системы внес Петр I. Действия основоположников создали уникальное сочетание условий её функционирования и развития, которое называется социально-культурным кодом.
В диссертации сделаны выводы о социально-культурном коде системы военного образования: особенность социальной ситуации заключалась в отставании России от Европы в социально-экономическом и военном отношении; роль основателей была ведущей, порой связана с личным примером, а также с активным заимствованием европейского опыта; создание системы высшего военного образования должно было привести к формированию высокообразованной профессиональной группы, деятельность которой способствовала бы повышению обороноспособности России и позволяла бы индивидам реализовать свой потенциал и удовлетворять достиженческие потребности; среди основных ценностей - профессионализм, патриотизм, высокая нравственность и культура; система военного образования создавалась «сверху», управлялась единолично, авторитарно, возникает синкретизм власти, собственности и управления.
В настоящее время произошла трансформация социально-культурного кода системы высшего военного образования, связанная со снижением значимости данной системы в обществе, падением её престижа, изменением социального состава обучающихся, изменением системы ценностей.
3) Структурный анализ внутренней дифференциации на соответствие тактическим и стратегическим целям.
Система высшего военного образования построена по иерархическому принципу. На высшем (институциональном) уровне иерархии располагается управляющий (доминирующий) субъект, который представлен высшими органами государственного управления РФ: Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ (Президент РФ), Министр Обороны РФ, руководители центрального аппарата Министерства Обороны, отвечающие за деятельность военного образования.
К среднему уровню управления относятся: начальники направлений военного образования по видам войск (ВМФ, ВВС, сухопутные войска), начальники отделов (отделений) родов войск (бронетанковые, разведывательные, РХБ защиты и т.д.), начальники отделов образования военных округов (флотов).
К руководителям низового (технического) уровня относятся: начальники военных вузов, начальники военных факультетов военного обучения, а так же начальники учебных военных центров созданных при высших гражданских учебных заведениях.
На низшем уровне иерархии в данной системе находятся преподаватели и сотрудники, а также курсанты военных вузов. В военно-учебном заведении образовательный процесс также осуществляется в строго иерархической, жесткой системе управления, принципы функционирования которой обусловлены нормативными документами: уставами, наставлениями, приказами, директивами.
4) Идентификационный анализ, определение функциональной структуры системы, размеров, состава и базовых ценностных ориентаций социального ядра.
В состав социального ядра системы высшего военного образования мы включаем руководителей высшего уровня: Президента РФ, его ближайшее окружение, Министра обороны РФ и сотрудников Министерства обороны РФ, отвечающих за военное образование. Состав социального ядра за последние годы существенно изменился. Впервые Министром обороны в России с февраля 2007 года является гражданское лицо. Вслед за назначением нового Министра последовала кадровая замена высших должностных лиц Министерства обороны. В настоящее время все посты занимают управленцы, назначенные в 2008 - 2009 годах. Таким образом, смена состава социального ядра данной системы связана с уменьшением доли профессионалов-военных (знающих военное дело), и увеличение доли профессионалов-управленцев, прошедших жесткую школу бизнеса в России. Ценностные ориентации новых специалистов военного ведомства связаны с материальной стороной процесса управления, с экономией средств.
Идентификационный слой включает людей, которые отождествляют себя с данной системой и её руководством, это «группа поддержки». К нему мы относим преподавателей военных вузов, которые дают положительную оценку изменениям, произошедшим в управлении военным образованием на уровне Министерства обороны (37 %).
Отчужденный слой представляет собой людей, не разделяющих взгляды ядра и идентификационного слоя. Они соблюдают по отношению к руководству определенную дистанцию. К нему относим тех преподавателей, которые считают, что в управлении военным образованием изменений не произошло или произошли отрицательные изменения (63 %). Таким образом, доля отчужденного слоя превышает долю идентификационного слоя.
Типологический анализ режима управления.
Задача оптимального управления заключается в поддержании баланса между продуктивностью и устойчивостью отношений, что обеспечивает управляемость системы. Взаимодействие между продуктивностью и устойчивостью системы образуют один из трех режимов управления целевой системой: 1) равновесный (устойчивость отношений и продуктивность деятельности уравновешены); 2) адаптивно-неравновесный режим управления (высокая устойчивость, низкая продуктивность); 3) продуктивно-неравновесный режим управления (высокая продуктивность и низкая устойчивость).
В результате типологического анализа режима управления сделан вывод о том, что в системе высшего военного образования установился адаптивно-неравновесный режим управления, характеризующийся снижением продуктивности и повышенным вниманием к сохранению целостности и устойчивости системы, нарушением связей взаимодействия и связей строения, жесткими административными мерами.
Во второй главе «Реформа системы высшего военного образования в современной России» устанавливается стадия жизненного цикла системы высшего военного образования и делается прогноз её возможной эволюции.
В первом параграфе «Основные направления реформы системы военного образования» на основе анализа официальных документов выявляются цели, этапы и основные направления реформы военного образования.
С 2002 года по сегодняшний день, система высшего военного образования находится на стадии непрерывной реорганизации. Для решения проблем военного образования и выведения его на качественно новый уровень была разработана Федеральная программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года». Основная цель данной программы - оптимизация структуры и содержания подготовки военных специалистов к выполнению предстоящих должностных обязанностей.
Итогами реформирования системы военного образования должны стать: организационно-правовые и экономические условия эффективного функционирования системы военного образования в соответствие с потребностями военной организации государства в офицерских кадрах; создание оптимальной сети военно-учебных заведений, достижение оптимального состояния материально-технической базы и информационно-методического обеспечения образовательного процесса, квалификации и степени укомплектованности должностей преподавательского состава; эффективная система управления военным образованием в РФ. Таким образом, акцент делается на решение задач, связанных с экономическими, правовыми, организационными особенностями функционирования системы в новых условиях, для полного обеспечения офицерскими кадрами силовых ведомств. Ни в цели, ни в задачах реформы не упоминается о социальном, гуманитарном, социокультурном аспекте.
Во втором документе - Концепции военно-кадровой политики в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2016 года - сформулирована основная цель военно-кадровой политики, которая состоит в создании системы кадрового обеспечения, направленной на прогнозирование и рациональное планирование подготовки и использования военных кадров, применение современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить Вооружённые Силы военными кадрами.
В третьем документе - Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года - определено такое направление как модернизация профессиональной подготовки личного состава Вооруженных Сил РФ, техническое оснащение военных вузов. В рамках достижения генеральной цели Стратегии планируется решение задачи по совершенствованию профессионального образования и подготовки военнослужащих.
Анализ показал, что реформа предполагает лишь частичную модернизацию системы военного образования; в официальных документах не нашла отражение гуманистическая составляющая управления; не разработаны технологии, направленные на формирование позитивного отношения к реформе; не предполагается обратная связь по проблемам реализации реформы.
Во втором параграфе «Прогнозирование возможной эволюции системы высшего военного образования» сделаны поисковый и нормативный прогнозы перспектив развития системы высшего военного образования.
Аналитические (поисковые) прогнозы связаны с выявлением последствий человеческих действий. Они опираются на выявление тенденций и закономерностей развития социальных систем. В диссертации определены тенденции развития системы высшего военного образования.