В качестве объяснительной социологической теории в диссертации используется «персонифицированная социокультурная модедь управления», разработанная А. В. Тихоновым в рамках деятельностно-структурной парадигмы, позволяющая рассматривать механизм управления в структуре субъект-объектных и субъект-субъектных отношений. В свою очередь источниками построения социологической теории управления А. В. Тихонова являются эвристическая теория «становления» П. Штомпки, теории социальной трансформации Н. И. Лапина, Т. И. Заславской, социальной организации А. И. Пригожина и В. В. Щербины, а также концепция социокультурной обусловленности социальных действий и взаимодействий. Современные теории социального управления позволяют компенсировать недостатки классических системных представлений, делая акцент на исследование субъект-субъектных связей и отношений в управлении, на роль социокультурных факторов управления, гуманистического аспекта управления, а также на изучения динамики систем.
Особое значение для данного исследования имеют идеи, высказанные такими представителями управленческой мысли как Г. Минцберг, В. А. Костин, Т. В. Костина, О. М. Рой.
Для оценки социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования нами была использована система критериев, разработанная Г. В. Атаманчуком, который выделяет три вида социальной эффективности государственного управления: общую, специальную и конкретную.
Системный анализ объединяет совокупность методов и средств, позволяющих всесторонне изучать социальные системы. В работе используются такие методы исследовательской деятельности как описание, анализ, синтез, сравнение, измерение, объяснение, понимание, установление. Для получения эмпирических данных применяются методы сбора социологической информации: анализ документов и анкетный опрос.
Эмпирической базой исследования является опрос преподавателей военных вузов Приволжско-Уральского, Московского, Дальневосточного, Ленинградского, Северо-Кавказского военных округов, проведенный автором в октябре 2007 года. В исследовании приняли участие 25 военных вузов, подведомственных Министерству обороны РФ. Объем выборки 400 респондентов.
В диссертации также осуществляется вторичный анализ результатов социологических исследований:
- исследования, проведенные О. Ю. Тарской в военных вузах г. Саратова, в 2004-2008 гг. (объем выборки 684 респондентов, в том числе 53 преподавателя, 37 командиров, 574 курсанта разных курсов военных вузов);
- исследование состояния профессиональной социализации курсантов высшего военного учебного заведения, проведенное С. Н. Дигиным в 2006-2007 гг. в Челябинском высшем военном автомобильном командно-инженерном училище (объем выборки - 1120 респондента.);
- исследование кадрового потенциала российских Вооруженных Сил, проведенное В. В. Кузнецовым в 2008 году среди военнослужащих частей и соединений Ленинградского, Московского и Северо-Кавказского военных округов (объем выборки 438 респондентов);
- исследование отношения преподавательского состава вузов Поволжского региона к модернизации российского образования, проведенное В. А. Кижеватовой в апреле-мае 2006 года (объем выборки 50 респондентов);
- исследование отношения к офицерской службе курсантов вузов МО РФ, проведенное В. В. Шалупенко;
- исследование социального положения военнослужащих и членов их семей, проведенное А. А. Селуяновым среди офицеров-преподавателей Ульяновского ВВТУ и военных кафедр Екатеринбурга, Москвы, Уфы, Тюмени;
- восьмой ежегодный рейтинг российской элиты, проведенный в конце декабря 2008 года по заказу ИД «Коммерсантъ» независимо друг от друга ВЦИОМом и «Левада-центром»;
- экспресс-опрос участников второго Всеармейского совещания офицеров войскового звена на тему «Актуальные проблемы Российской армии и Военно-морского флота», проведенный социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации 3-4 апреля 2006 г.
Кроме того, в диссертации осуществлен анализ документов, отражающих содержание реформы военного образования: нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование системы высшего военного образования, официальные документы, размещенные на официальном сайте Министерства обороны РФ (www.mil.ru), публикации в печатных СМИ, профессиональных изданиях и научных журналах: «Аргументы и факты», «Высшее образование в России», «Военная мысль», «Независимое военное обозрение», «Красная звезда».
Научная новизна исследования.
Впервые проведено комплексное теоретико-эмпирическое исследование государственного управления системой высшего военного образования с позиции «персонифицированной социокультурной модели управления».
Проведена апробация метода «установления», разработанного А. В. Тихоновым, применительно к исследованию управляемости системы высшего военного образования.
Изучена функциональная структура системы высшего военного образования (социокультурное ядро, идентификационный и отчужденный слой). Установлено, что доля отчужденного слоя превышает долю идентификационного слоя, что свидетельствует о патологических изменениях в системе управления.
Проведен типологический анализ режима государственного управления системой высшего военного образования и сделан вывод об установлении адаптивно-неравновесного режима управления, характеризующегося снижением продуктивности и повышенным вниманием к сохранению целостности и устойчивости системы, нарушением связей взаимодействия и связей строения, жесткими административными мерами.
Разработана система эмпирических показателей для оценки социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования. Выявлен низкий уровень социальной эффективности.
Получены эмпирические данные, характеризующие состояние системы высшего военного образования, выявлены её основные проблемы: снижение качества подготовки офицерских кадров (недостаток практических умений и навыков), некомплект профессорско-преподавательского состава в большинстве военных вузах, несоответствие учебно-материальной базы военных вузов современным требованиям, отсутствие поддержки реформы военного образования среди значительной части преподавателей.
Установлено, что система государственного управления высшим военным образованием находится в дисфункциональном состоянии: недостаточно эффективно выполняются большинство функций управления (финансирование, обеспечения профессорско-преподавательского состава, обеспечение материальными ресурсами, нормативно-правовое обеспечение, развитие профессорско-преподавательского состава и функция стимулирования, функции стратегического планирования, проектирования, прогнозирования). В результате это приводит к снижению степени управляемости системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в интеграции достижений социологии управления, социологии образования, военной социологии, разработке методологии исследования государственного управления высшим военным образованием, развитии понятийного аппарата социологии управления, в разработке системы эмпирических показателей для оценки эффективности государственного управления системой высшего военного образования, а также в получении конкретных фактов, характеризующих состояние высшего военного образования в современной России, в выявлении проблем реализации реформы военного образования и разработке практических рекомендаций по оптимизации государственного управления системой высшего военного образования.
Выводы, полученные в исследовании, могут быть использованы органами государственной власти при разработке государственной стратегии модернизации системы высшего военного образования, руководителями военных вузов и военных кафедр при гражданских вузах в целях оптимизации управления, а также в процессе преподавания курсов «Социология управления», «Социология образования», «Система государственного управления», «Исследование систем управления» и спецкурса «Социология военного образования», а также при составлении тематики курсов повышения квалификации и переподготовки преподавателей военных вузов.
Апробация работы. Различные аспекты работы нашли отражение в 20 статьях автора общим объемом 6,5 п.л., в выступлениях на международных и всероссийских конференциях по социологическим аспектам государственного управления и социальным проблемам высшего военного образования.
Материалы диссертации обсуждались на теоретических семинарах кафедры теории и социологии управления Уральской академии государственной службы, использовались автором в процессе преподавания в учебно-военном центре Уральского государственного технического университета УГТУ-УПИ имени первого Президента России Б. Н. Ельцина.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во «Введении» обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна диссертации, теоретическая и практическая значимость.
Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования государственного управления системой высшего военного образования» посвящена
определению концептуальных оснований исследования государственного управления системой высшего военного образования.
В первом параграфе «Методология исследования государственного управления системой высшего военного образования» раскрывается сущность «персонифицированной социокультурной модели управления», выявляются ее объяснительные возможности для изучения государственного управления системой высшего военного образования, определяются основные понятия, рассматриваются особенности метода «установления».
В отечественной социологии образования получили широкое распространение деятельностный, социокультурный, аксиологический, коммуникативный, институциональный и системный подходы Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Социология образования. М.: Гардарики, 2005. С. 118. .
Высшее военное образование рассматривается в диссертации с позиций концепции персонифицированных социальных систем как «систем с управлением» и социокультурной обусловленности системной организации управления А. В. Тихонова. Автор предлагает совместить системный подход с принципами организации человеческой деятельности, к которой и относится управление.
Источниками построения социологической теории управления А. В. Тихонова является эвристическая теория «становления» П. Штомпки, теории социальной трансформации Н. И. Лапина, Т. И. Заславской, социальной организации А. И. Пригожина и В. В. Щербины, а также концепция социокультурной обусловленности социальных действий и взаимодействий. Его модель управления представляет собой целостную модель субъект-субъектных и субъект-объектных отношений, в которой систематизирующим фактором является социально значимая проблема, требующая решения в форме объекта. Для решения проблемы необходимо создать культурный образец, проект решения и наладить взаимодействие со всеми участниками управленческого процесса.
Управление в отношении к деятельности рассматривается А. В. Тихоновым как «рациональный способ ее регуляции наряду с другими способами: властью, правом, организацией, самоорганизацией и саморегуляцией. Социокультурные механизмы регуляции представляют собой образцы неформальных норм и правил действий и взаимодействий с персонификацией ответственности за их выполнение.
В соответствии с избранным подходом в работе разработано определение основного понятия. Государственное управление системой высшего военного образования - это сознательно конструируемый и направляемый социокультурный механизм регуляции отношений между преподавателями, сотрудниками, руководителями военных вузов и органами государственного управления, осуществляемый в целях повышения управляемости системы высшего военного образования.
Государственное управление системой военного образования должно быть направлено на обеспечение оптимального функционирования и совершенствование системы образования в целях развития личности обучающегося, в интересах человека, общества, государства. Оно должно сочетать интересы участников совместной деятельности, организацию и самоорганизацию, формальные и неформальные нормы, достижение продуктивных целей и устойчивости социальных связей.
Особенности государственного управления системой высшего военного образования по сравнению с управлением системой высшего гражданского образования: организационная культура, характерная для военных организаций, ярко выраженная субординационная модель отношений, контролируемая расстановка управленческих кадров. По сравнению с управлением деловыми организациями: значительный масштаб системы, высокий уровень бюрократизации, линейная структура управления, закрытость, консерватизм, сопротивление нововведениям и т. п.
В целях познания социальной реальности, по мнению А. В. Тихонова, необходим метод, который более отвечает специфики этой реальности. Таким методом он считает метод установления адекватности (соответствия) знания о реальности и фактически получаемых результатов на основе исследования этих знаний. Он дополняет методы описания и объяснения. В конце параграфа была определена процедура исследования управления (управляемости) системой высшего военного образования, включающая семь этапов.
Во втором параграфе первой главы «Исследование проблем государственного управления системой высшего военного образования в современной России» в соответствии с процедурой исследования управления организованными системами было определено институциональное положение системы, проведен генетический анализ системы, исследован ее социокультурный код, проведен структурный анализ внутренней дифференциации, определена функциональная структура системы, размер, состав и базовые ценностные ориентации социального ядра, проведен типологический анализ режима управления.