К позитивным тенденциям мы относим: признание на высшем уровне необходимости реформы системы высшего военного образования, что создает возможность преодоления ее консерватизма и повышения качества результатов ее деятельности, попытку применить стратегический подход в государственном управлении данной системой, возможность осуществлять подготовку военных специалистов в гражданских вузах (по определенному кругу специальностей).
К негативным последствиям управленческих решений (при сохранении сложившейся системы отношений) можно отнести: сохранение сопротивления инновациям; излишнее усиление контроля со стороны органов управления; дальнейшее увеличение доли отчужденного слоя; косметический, временный эффект от предпринимаемых действий; невыполнение большей части задач реформы военного образования; отсутствие существенного повышения продуктивности и качества высшего военного образования.
В работе сделан также проектный (нормативный) прогноз. Задача нормативного прогноза - определение возможных путей достижения цели Бестужев-Лада И. В. Теоретические вопросы нормативного социального прогнозирования // Философские науки. 1986. № 5. С. 24..
В целях оптимизации развития системы высшего военного образования необходимо: обеспечить участие управляемых субъектов в процессе подготовки решений, в процессе их обсуждения, в оценке их эффективности; устранить излишний контроль; сократить долю отчужденного слоя, позволив преподавателям и курсантам влиять на развитие системы высшего военного образования, что в свою очередь повысит эффективность функционирования системы в целом; повысить методологическую культуру разработки государственных программ, повысить их обоснованность, определить способы оценки социальной эффективности.
Оптимизация целей государственного управления системой высшего военного образования, на наш взгляд, должна быть осуществлена в следующих направлениях: ориентация на удовлетворение не только потребностей государства, но и личности, усиление внимания к человеческому фактору; реализация принципов социального партнерства; усиление социокультурного аспекта управления.
В третьей главе «Оценка социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования в условиях реформирования» выполняется последний пункт процедуры исследования: установление степени реформируемости сложившихся структур и отношений.
В первом параграфе «Общая социальная эффективность государственного управления системой высшего военного образования» производится интерпретация сущности социальной эффективности государственного управления, выделяются ее виды (общая, специальная и конкретная), на основе данных эмпирического социологического исследования осуществляется оценка первого вида социальной эффективности.
Под социальной эффективностью государственного управления системой высшего военного образования в работе понимается положительный совокупный результат, полученный обществом посредством управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, направленной на обучение, подготовку и использование военно-профессиональных кадров в системе высшего военного образования, с соблюдением баланса интересов личности, общества и государства.
Для оценки социальной эффективности государственного управления системой высшего военного образования используется система критериев, предложенная Г. В. Атаманчуком, которая включает три вида социальной эффективности: общую, специальную и конкретную Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.. В соответствии с критериями социальной эффективности в диссертации разработана система эмпирических показателей для проведения эмпирического исследования. Часть показателей была измерена методом социологического анкетного опроса, остальные данные были получены методом анализа документов. Так же проводился вторичный анализ результатов исследований других авторов.
Общая социальная эффективность характеризует результат функционирования системы высшего военного образования, т.е. совместного функционирования субъекта управления и его управляемых объектов. Общую социальную эффективность управления системой военного образования необходимо рассматривать в связи с общими результатами функционирования данной системы для нее самой и для общества и государства, с выполнением ею своих функций.
Критерии общей социальной эффективности 1) общее состояние системы военного образования, 2) благосостояние военных преподавателей.
Полученные результаты:
- больше половины респондентов (42 %) отметили недостаточно высокий профессиональный уровень профессорско-педагогического состава военных вузов,
- выявлена тенденция снижения уровня престижа офицерской службы по сравнению с советским периодом. В период с 2003 г. по настоящее время, по мнению 3 % опрошенных преподавателей, престиж офицерской службы высокий, 42 % - средний, 55 % - низкий,
- происходит отток наиболее квалифицированных из них в другие сферы профессиональной деятельности,
- курсанты по своим качественным характеристикам далеки от предъявляемых требований,
- уровень жизни офицера, начиная с 90-х годов, нельзя назвать достойным. Лейтенант, командир взвода, получает с 1 декабря 2008 года 12 тыс. рублей. Кроме денежного довольствия другая немаловажная проблема офицерского состава - это жильё. На 1 июля 2008 года в Министерстве Обороны РФ было зарегистрировано 116, 8 тыс. офицеров, нуждающихся в жилье, в том числе постоянным - 58,9 тыс. человек Гафутулин Н. Нужны прорывные идеи // Красная Звезда. 27 ноября 2008 г..
По результатам эмпирического социологического исследования общая социальная эффективность государственного управления системой высшего военного образования получила низкую оценку практически по большинству показателей. Исключение составило мнение преподавателей военных вузов о профессионализме профессорско-преподавательского состава учебных военных центров при гражданских вузах и их оценка функционирования системы военного образования).
Во втором параграфе «Специальная социальная эффективность государственного управления системой высшего военного образования» разработаны эмпирические индикаторы и дана оценка второго вида социальной эффективности.
Специальная социальная эффективность характеризует состояние субъектов управления, т.е. управленческую деятельность всех органов управления. Критериями специальной социальной эффективности государственного управления являются: соответствие действий субъекта управления целям; время, затрачиваемое на реализацию функций управления; стиль функционирования субъектов управления; сложность организации (структуры) субъекта управления; и затраты на содержание системы управления.
Полученные результаты:
- несовершенство нормативно правовой базы, регулирующей функционирование системы высшего военного образования отмечают 72 % респондентов,
- треть вузов по-прежнему не подключены к сети Интернет,
- только 56 % респондентов отметили, что современные информационно-образовательные ресурсы используются в образовательном процессе их вуза,
- более 70 % вузов, принявших участие в нашем опросе, приступили к созданию электронной библиотеки,
- использование автоматизированной информационной системы управления учебным процессом выявлено только в 1/3 вузов,
- большинство респондентов отмечают низкую обеспеченность вузов литературой, учебными пособиями, наставлениями, новыми тренажерами и образцами вооружения,
- 45 % отмечают возможную нехватку часов на военные специальные предметы, а 20 % респондентов - нехватку часов на гражданские предметы при подготовке специалиста двойного назначения, имеющего как военную, так и гражданскую специальность.
- большинство респондентов (66 %) не считают, что система военного образования достаточно оперативно реагирует на научно-технические инновации.
- целью сокращения (укрупнения) военных вузов, по мнению респондентов, является: реальная необходимость и экономическая целесообразность (55 %). Остальные считают, что это мера временная, связанная с определенным мнением в руководстве Министерства обороны,
- недостаточное использование информационных технологий управления системой военного образования отметило 29 % респондентов, недостаточную квалификацию многих работников - 31 %, множество согласований при решении простых вопросов - 51 %, большой объем рутинной работы - 54 %, чрезмерную регламентацию деятельности работников - 19 %. Эти данные характеризуют бюрократический стиль управления.
Структура субъекта управления достаточно сложна и многоуровневая, что не может способствовать эффективному функционированию объекта управления. При этом сохраняются большие затраты на содержание аппарата управления Министерства обороны. Для работников аппарата предусмотрены достаточно большие ежемесячные надбавки (10 должностных окладов), премии по результатам труда (3 оклада), денежные поощрения (12 окладов). Вместе с тем, упразднение 2-х уровней управления (военных округов и родов войск) способно сократить расходы на управлении системой высшего военного образования.
Специальная социальная эффективность государственного управления системой высшего военного образования по большинству показателей получила низкую оценку. Исключение составили высокие оценки возможности развития у курсантов творческих способностей, соответствие сложности органов управления управляемым объектам, а также средние оценки по следующим показателям: обеспечение доступа вузов к сети Интернет; использование информационных технологий в образовательной деятельности; перспективность создания межотраслевых и межведомственных вузов; целесообразность укрупнения вузов; качество подготовки выпускников УВЦ; увеличение затрат на содержание органов управления военным образованием.
В третьем параграфе третьей главы «Конкретная социальная эффективность государственного управления системой высшего военного образования» на основе системы эмпирических показателей дается оценка последнего вида социальной эффективности.
Конкретная социальная эффективность характеризует эффективность деятельности конкретных органов управления и должностных лиц. Критерии: степень соответствия управленческой деятельности органов и юридических лиц параметрам и регламентам, предписанным соответствующим правовым статусом органа управления или конкретного управленца; законность решений органов власти, юридических и физических лиц управления; реальность управляющего воздействия; учет потребностей, интересов и целей жизнедеятельности общества и человека в нем; взаимосвязь органов управления и управленцев в частности с теми, на кого направлено управленческое действие (организации, социальные группы и слои, граждане); престиж и уважение субъекта управления; правдивость и целесообразность информации, выдаваемой органами управления.
Полученные данные:
- деятельность Министерства обороны и Министерства образования и науки РФ в целом соответствует его правовому статусу и не выходит за пределы компетенции,
- решения и действия обоих Министерств не противоречат российскому законодательству,
- 37 % респондентов считают, что в управлении военным образованием со стороны Министерства обороны произошли положительные изменения, 12 % - отрицательные, 51 % считают, что изменений нет. Оценка деятельности Министерства образования и науки РФ и военных округов ниже,
- в первую очередь респондентов беспокоят проблемы, связанные с материальным благополучием (69 %), отсутствием жилья (51 %), слабой социальной защищенностью (59 %),
- нерешенность проблем профессорско-преподавательского состава военных вузов приводит к текучести кадров,
- по мнению 68 % респондентов, принятых мер для закрепления профессорско-преподавательского состава в военных учебных заведений недостаточно, большинство респондентов отмечают, что с 2003 года материальное стимулирование военных преподавателей изменилось, но 58 % считают, что не в достаточной степени,
- создание различных общественных союзов, объединений может способствовать объединению усилий субъекта и объекта управления по достижению единой цели. Однако работа общественных и военно-научных организаций имеет рекомендательный характер, и, как правило, игнорируется государственными органами,
- авторитет и доверие к Министерству обороны даже среди тех, кем оно руководит, находятся на низком уровне. Некоторые управленческие решения вызвали широчайший протест, как среди военных специалистов, так и ветеранов армии и флота,
- некоторые эксперты считают, что основной порок начатых реформ - это полное отсутствие информации. По мнению 45 % респондентов, работа аппарата военного управления является скорее закрытой для граждан.
Конкретная социальная эффективность по большинству показателей получила низкую оценку. Высокие оценки получены по следующим показателям: соответствие деятельности правовому статусу Министерство обороны и Минобрнауки; соответствие управленческих решений и действий в сфере военного образования российскому законодательству; реализация функции контроля.
В результате эмпирического исследования выявлена низкая эффективность государственного управления системой высшего военного образования по большинству критериев общей, специальной и конкретной социальной эффективности. На основе полученных данных в диссертации делается вывод о снижении уровня управляемости системой высшего военного образования в результате гиперадаптации, когда борьба за устойчивость и целостность системы приводит к потере ее продуктивности и, соответственно, к остановке развития или стагнации.