Оглавление
Введение
. Государственное управление как категория российского административного права
.1 Понятие "государственное управление"
.2 Функции государственного управления
. Проблемы эффективности государственного управления в России
.1 Принцип федерализма в государственном управлении
.2 Функция государственного управления в информационной сфере
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что в нашей стране произошли перемены в отношении к государственному управлению. Стало ясно, что без государственного власти, государственного аппарата, государственного управления, государственной службы нельзя сохранить целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие гражданского общества, а также права и свободы каждого человека и гражданина.
При эффективном управлении в государстве должны присутствовать такие институты, как честное правительство, подготовленные и достойно оплачиваемые чиновники, защита исторического, культурного наследия, которое является главным источником самосознания народа, развитое гражданское общество. Чтобы успешно управлять, надо иметь твердые патриотические и нравственные убеждения. Таким образом, актуальность работы определяется реалиями сегодняшнего дня, необходимостью окончательного формирования механизма государственного управления.
Управление можно разделить на виды по самым разным основаниям в зависимости от того, какую сферу общественной жизни мы рассматриваем. Это может быть в целом управление обществом, экономическое управление, социальное или политическое управление, духовно-идеологическое. В структуре общественных отношений можно выделить управление экономическим, социальным и политическим развитием общества. В зависимости от характера и объема охватываемых управлением общественных явлений можно выделить управление обществом, государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства, предприятием, фирмами и т.д.
Также можно в управлении выделить шесть видов по субъекту управления. Во многом они соотносятся друг с другом: государственное управление, местное самоуправление, менеджмент, общественное управлении и т.д. Особое место занимает государственное управление, которое можно охарактеризовать как систему регулирования отношений внутри государства с помощью распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Можно отметить, что для этого вида управления характерно системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей, что имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Именно характер этих взаимосвязей является объектом исследования науки управления, которая пробует разработать разнообразные модели государственного управления.
Объект - государственное управление.
Предмет - сущность государственного управления.
Цель данной работы заключается в том, чтобы раскрыть понятие государственного управления, его сущность и функции.
Для выполнения этой цели были поставлены следующие задачи:
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы. В первой главе рассматривается государственное управление как категория Российского административного права. Во второй главе исследуются проблемы эффективности государственного управления в России. В заключении подводятся общие итоги.
государственный управление исполнительный власть
1. Государственное управление как категория российского административного права
1.1 Понятие "государственное управление"
В период перехода к рыночной экономике в России значительно ослабились позиции научного государственного управления. Его концепции, методики, выводы во многом опирались на парадигму управления в тоталитарной государственной системе. Директивно-командные методы управления, догматические подходы, государственный аппарат как средство подавления инакомысляших скомпрометировали тоталитарную систему, она показала свою неспособность эффективно управлять хозяйством страны и другими сферами общественной жизни.
Функции государства в России в период перехода к рыночной экономике подверглись существенному изменению. Власть согласно ею понятой, или, точнее, сознательно пропагандируемой ею, идее уклонения от вмешательства в экономику якобы с целью демократизации общественных отношений сокращает или даже отказывается от властного государственного управления в пользу то государственного регулирования вместо государственного управления, то еще каких-то форм "демократизации".
Как представляется, отказ органов власти от выполнения функций управления как содержания деятельности государственного аппарата является фактически разрушением государства, так как без власти государство не существует, а отсутствие государства как "осознанной формы организации общественного разделения труда" ведет к разрушению и производства и далее к переходу рынка в руки экономического соперника ввиду конкурентного характера экономики.
Демократия не является анархией, это особый порядок ведения дел, который предусматривает совершение таких действий, которые полезны обществу. Как только власть объявляет, что она больше "демократично" не вмешивается в дела экономические, удаляется от "свободного предпринимательства", данную нишу немедленно занимают авторитеты - элита преступного мира, так как природа власти также не терпит пустоты.
Государственное управление - наука и искусство. Создание науки управления явилось крупнейшим достижением ХХ века. Искусство управления людьми совместилось с процессом политического руководства и государственного администрирования, стало профессиональной деятельностью для наиболее активной группы людей.
Обобщая существовавшие в советской административно-правовой науке подходы к пониманию государственного управления, Г.В. Атаманчук указывает на следующие выделенные в литературе "основные характерные черты рассматриваемого понятия:
. государственное управление - это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;
. государственное управление - это деятельность подзаконная и государственно-властная;
. по своему содержанию государственное управление - это деятельность организующая, направленная на практическое исполнение законов;
. государственное управление - это деятельность специально выделенных органов государства - органов государственного управления".
Государственное управление в советский период развития рассматривалось в следующем контексте.
. Государственное управление рассматривалось в качестве одного из видов государственной деятельности, а именно деятельности исполнительно-распорядительной, наряду с такими ее видами, как законодательная деятельность, правосудие и прокурорский надзор.
. В условиях плановой экономики, централизации управления государственное управление, по существу, отождествлялось с государственным руководством всеми процессами, происходившими в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах.
. В содержание государственного управления включались организационно-распорядительные функции, в том числе функции государственного регулирования и государственного контроля. В то же время к функциям государственного управления не относили выполняемые государством правоохранительные функции, в частности такие, как выявление и пресечение административных правонарушений, обеспечение государственной и общественной безопасности.
В начале 90-х гг. XX в., в связи с возникновением рыночной экономики, формированием демократической модели развития государства несколько изменились и подходы к пониманию государственного управления, его места и роли в механизме государственной власти России. Одновременно Конституция РФ 1993 г., закрепившая принцип разделения властей, вводит в политико-правовую сферу новое понятие "исполнительная власть", исключая при этом из официального обращения понятие "государственное управление".
Государственное управление занимает особое место среди других видов управления. Это объясняется тремя свойствами, которые присущи государственному управлению. Субъектом государственного управления является государство, которое оказывает влияние на целенаправленные, организующие и регулирующие воздействия, осуществляемые данным видом управления. Несмотря на различия в определении государства и разнообразии его проявлений почти все выделяют мощную властную силу, которая в нем заложена. Например, М. Вебер писал: "Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство".
В основе государственного управления находится государственный интерес, призванный защищать целостность государства, его главных институтов, поддерживать уровень и качество жизни своих подданных. Приоритетными направлениями в реализации общественного (государственного) интереса можно назвать исполнение нескольких функций, таких, как защитная, оборонная, социальная, правовая, экономическая, политическая и арбитражная.
1.2 Функции государственного управления
В функции государственного управления входят основные направления деятельности органов государственного управления. При федеративном устройстве государства его функции юридически и фактически распределяются между федерацией и ее субъектами. Данное обстоятельство предопределяет необходимость функционального разделения государственного управления на вертикальное и горизонтальное.
Вертикаль подразумевает четыре уровня управления: федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия (фирмы). Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ государственное управление включает две группы функций: функции исполнительных и представительных органов.
Исполнительные органы государственного управления ориентированы на выполнение функций государственного регулирования, в числе которых - слежение за соответствием действующих законодательных актов Конституции РФ, формирование механизмов реализации социально ориентированных рыночных отношений. Представительные органы государственного управления реализуют функции конституционального значения и включают функции политического, экономического, социального и структурно-технологического направления.
Для понимания работы государственного аппарата первостепенное значение имеет анализ федерального государственного устройства. Он показывает, насколько многочисленны и сложны задачи, решаемые современной администрацией. В связи с этим трудно дать исчерпывающую классификацию федерального государственного устройства. К тому же каждый исторический отрезок государственного управления характеризуется особенностями, присущими только ему.
Для современной российской действительности особую значимость имеет функция государственного регулирования экономики. Она приобретает тем большее значение, чем больше расходятся интересы отдельных регионов и чем больше последние нуждаются в их интеграции с помощью "внешней силы". Так, середина 90-х годов характеризовалась упорным противостоянием местного сепаратизма государственному регулированию социально-экономических процессов в обществе. В результате регионы имели собственные законы и структуры управления в организациях.
К числу основополагающих принципов федерализма относится конституционный принцип равноправия и самоопределения народов, тесно связанный с принципом равноправия субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Непоследовательность проведения в жизнь принципа равноправия субъектов Федерации, наделение республик фактически более высоким статусом несет в себе потенциальную опасность сепаратизма, суверенизации, стимулирует рост тенденций к полному самоопределению. Это очень трудная проблема и решаться она должна только на пути создания единой российской нации, особой наднациональной общности - российского народа.
К одному из спорных теоретических вопросов относится проблема сецессии. Категория "сецессия" применима к обширному кругу политико-правовых явлений. В общем смысле "сецессия есть отделение (или изоляция) одного субъекта или объекта от другого, а применительно к территориальной проблематике - выход (выделение) территориального образования из состава любого сообщества (в том числе, например, выход муниципального образования из состава субъекта Российской Федерации, Чукотского округа - из Магаданской области (1992 г.), государства - из международной организации)".
В российской юриспруденции и политологии данному слову чаще всего придается суженный смысл одностороннего выхода региона из состава независимого государства, хотя с этимологической точки зрения односторонний порядок не является существенной чертой сецессии. Сецессия как явление имеет преимущественно политическую природу. Характер правового регулирования отношений, связанных с выходом территориального образования из состава государства, всегда зависит от политического контекста (в терминологии советской науки - от "соотношения классовых сил").
Более того, такое регулирование обыкновенно появляется вынужденно, осуществляется в ответ на уже сформировавшуюся угрозу государственному единству и, как следствие, оказывается производным от политической конъюнктуры, идеологических иллюзий или психологического давления и может выпадать из общей логики конституционного права того или иного государства.
Для России проблема сецессии, как известно, крайне болезненна. Принцип территориальной целостности Российской Федерации приобрел и в научных, и в официальных трактовках почти сакральное значение. Это обстоятельство в целом вызывает одобрение на фоне множества преодоленных и сохраняющихся угроз существованию Российского государства. Но "политические цели можно понять, однако нельзя что-то исключать лишь по той причине, что подобное нежелательно".
Поэтому сведение обсуждения данной темы к порицанию сепаратизма само по себе также рано или поздно может породить такого рода угрозы. Как показывает мировая практика, стремление отдельных территориальных общностей к независимости часто крайне слабо связано с их ресурсными возможностями к самостоятельному существованию. Преследование же рассуждений о независимости может провоцировать их популярность и одновременно поверхностность, а категоричность запрета на получение того или иного правового результата - приводить к превращению преодоления этого запрета в самоцель.
Существуют функции, связанные с организацией (бюрократизацией) деятельности административного аппарата. К ним относятся, в первую очередь, исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой исполнительной властью, чем и достигается ее легитимность. Это особенно важно для российской администрации государственного управления со сложной территориальной организацией общества.