. В содержание государственного управления обычно включаются все виды подзаконной деятельности специально уполномоченных государственных органов как регулятивного, так и охранительного характера.
Как представляется, прежде всего, государственное управление следует рассматривать как процесс властного воздействия государства в лице уполномоченных им органов управления на поведение субъектов общественных отношений с целью его упорядочения. Думается, в содержание государственного управления вряд ли следует включать все перечисленные выше виды подзаконной государственной деятельности. Как представляется, термином "государственное управление" должна охватываться лишь нормотворческая и индивидуально-распорядительная деятельность компетентных государственных органов управления и должностных лиц, направленная на позитивное регулирование общественных отношений на основе соответствующих законов.
2.2 Функция государственного управления в информационной сфере
Прежде чем рассмотреть механизм государственного управления в информационной сфере, следует определить понятие последней. На основе анализа ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. можно сделать вывод, что "информационная сфера - это сфера информации, информационных технологий и защиты информации".
Отсюда следует, что под информационной сферой понимается сфера деятельности, связанная с созданием, преобразованием, сохранением, распространением и потреблением всей совокупности информации, которая формирует основу управления обществом, в том числе основу государственного управления.
Важными условиями формирования гражданского общества являются: расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия важных государственных решений. Определяющим условием общественной контрольной деятельности выступает открытость органов власти, поскольку информация об их деятельности - предмет анализа и оценки общественности.
Получение официальной информации есть способ увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государстве лежит долг: обеспечить систематический доступ граждан через электронные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются общественным достоянием. Актуальность данного вопроса, в первую очередь, можно определить "потребностями развития управленческих процессов в обществе на основе достижений научно-технического прогресса в области информатики и информационных технологий".
Кроме того, с целью гармонизации социального пространства и обеспечения устойчивого развития общества необходимы укрепление государственности и преодоление кризиса государственного управления в условиях изменения приоритетных социально-экономических и геополитических факторов, развитие законодательного обеспечения информационных отношений в обществе и совершенствование информационного обеспечения в сфере государственного управления.
К сожалению, можно отметить, что в России не обеспечены в полном объеме сохранность, эффективное использование и развитие информационных ресурсов в единой системе органов государственной власти, не удовлетворяются в полной мере информационные потребности разных органов управления и других субъектов на федеральном, субъектном и местном уровнях. Недостаточно уделяется внимания созданию необходимых организационных структур и нормативно-правовой базы для формирования и проведения эффективной государственной политики в информационной сфере.
Возрастание роли информации обосновывает более четкое выделение информационной функции государства. В современной теории государства отсутствует единое научное название данной функции. Исследователи приводят следующие ее обозначения: "информационная", "информационно-коммуникативная", "функция информационного обслуживания", "функция информационного обеспечения" и др. Как представляется, можно согласиться с Н.Н. Федосеевой, что "целесообразнее использовать самое нейтральное из указанных наименований и обозначать рассматриваемое направление государственной деятельности информационной функцией".
Именно реализация информационной функции государства позволяет определять цели и разрабатывать государственную политику по отношению к глобальным информационным сетям (таким как Интернет), другим новым информационным технологиям; способствует формированию информационного общества в России.
На современном этапе развития общества информационная функция государства состоит, прежде всего, в том, чтобы способствовать формированию информационного общества, повышению качества жизни населения путем всемерного внедрения информационных технологий в жизнь общества и государства при одновременном создании условий для полноценной защиты прав всех субъектов, участвующих в осуществлении информационной политики.
Информационная функция государства обеспечивается, в частности, при реализации государственной информационной и информационно-правовой политики. Следует отличать информационно-правовую политику от государственной информационной политики.
Информационно-правовая политика - особая форма выражения государственной информационной политики, деятельность уполномоченных субъектов по созданию эффективного механизма правового регулирования процесса информатизации, а также средство закрепления и осуществления политического курса страны в деле становления информационного общества.
Административная реформа, обусловившая новые направления развития государственного управления, способствовала появлению большого количества нормативных актов, регулировавших процесс информатизации в России. Представляется целесообразным определить некоторые важные этапы формирования правового регулирования процесса информатизации в Российской Федерации.
Начало этого процесса - первый этап - можно обозначить в 60-70-е годы XX в., когда впервые планомерно и последовательно стали внедрять автоматизированные системы управления в государственный механизм. Следующий этап - 90-е годы XX в., выразившиеся в появлении первых последствий развития сети Интернет, - создал основу для появления первых в постсоветское время нормативных документов, направленных на информатизацию государственного управления. Следует отметить, что с этого времени скорость развития правового регулирования процесса информатизации в России развивалась в геометрической прогрессии.
Начало XXI в. (примерно до 2005 г.) сформировало новый вызов государственному управлению в виде идеи создания информационного общества, что стало следующим толчком развития правового регулирования процесса информатизации в России. Этот период характеризовался появлением основных концептуальных положений процесса информатизации, а также стал основой для следующего этапа (2006 - 2010 гг.) - этапа реализации концептуальных положений в федеральных, региональных и муниципальных программах. В эти годы особенно ярко проявились последствия чрезмерного "суверенитета" субъектов Федерации, что явилось основным препятствием для развития процессов информатизации в России.
В 2010 г. была принята Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г., которая (начиная с 2011 г.) положила начало новому этапу - этапу организации взаимодействия органов власти с обществом и друг с другом на основе информационных технологий. Предполагается, что к 2020 г. общество получит широкий спектр возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях.
Эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, региона проживания и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий будут обеспечиваться за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что проблемы формирования и реализации государственного управления в информационной сфере - важнейший фактор развития современного общества и государства. Систематизация, упорядочение и дальнейшее развитие информационного законодательства - первостепенные задачи государственной политики в информационной сфере на федеральном уровне.
Основными сферами приложения информационной функции государства являются также расширение использования документов в электронной форме; получение необходимой информации из банков данных в информационных сетях; государственная поддержка развития социально значимой информации, которая нужна не только органам государства и местного самоуправления, но и населению (в целях обеспечения конституционного права граждан на информацию).
Именно реализация этой функции позволяет определять цели и разрабатывать государственную политику по отношению к глобальным информационным сетям, таким как Интернет, другим новым информационным технологиям; способствует формированию информационного общества в России.
Следует отметить, что формирование целостного информационного пространства России и информационного общества - одна из главных задач при осуществлении государственной информационной политики. Информатизация деятельности органов государственной власти на основе внедрения в управленческую практику новейших информационных технологий обеспечивает надежную информационную безопасность государственного управления, качественное повышение уровня информационно-аналитического и документационного обеспечения деятельности органов государственной власти, создание объективных условий для рационального использования материальных, финансовых и социальных ресурсов на основе повышения уровня объективизации и объективации государственного управления.
Заключение
Таким образом, обобщая все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.
Государственное управление имеет свою специфику. Оно представляет собой один из атрибутов государственной власти. Субъектом государственного управления выступает государство, от имени которого действуют его органы (в т.ч. и единоличные), государственные учреждения, государственные организации, отдельные должностные лица. Объектом государственного управления является совместная деятельность людей в сферах, касающихся общих интересов (включая экономическую сферу).
Государственное управление, рассматриваемое как отношение между субъектом и объектом управления, предполагает осуществление субъектом ряда последовательных операций: подготовку и принятие решений, действия по выполнению таких решений, контроль за выполнением указанных решений, подведение итогов, планирование последующих действий по данным итогам.
В различные времена в разных странах в зависимости от воздействия тех или иных факторов сфера Государственное управление то расширялась, то сужалась. Базовым принципом отграничения государственного управления является принцип субсидиарности, согласно которому вопросы, разрешимые на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх, а во взаимоотношениях общественных и властных институтов государственные органы должны вмешиваться в общественные дела лишь тогда, когда граждане и создаваемые ими в порядке самоорганизации объединения не в состоянии самостоятельно решить какую-то проблему.
Cистемное выражение компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет большое теоретическое и методологическое значение для государственного управления. Другие разновидности управления не имеют такое множество элементов и многообразие их взаимосвязей. Более того, они сами со своими взаимосвязанными субъектами и объектами управления (локальными управленческими системами) включены в обширное государственно-общественное взаимодействие.
Значит, от того, как последнее организовано и функционирует, приходится исходить почти каждому субъекту (органу) управления и каждому управляемому объекту. И если само государственное управление плохо организовано и сумбурно функционирует, то очевидно, что такое его состояние сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, ведет, в конечном счете, к нерациональным поведению и деятельности человека.
Таким образом, почти все, что ассоциируется с государственным управлением, зависит от того, что понимать под системой государственного управления, под тем, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой. Думается, что в настоящее время в России государственное управление как система, как общественное явление не отвечает в полной мере своей миссии. К сожалению, государственное управление не соответствует потребностям и ожиданиям общества.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Научная и учебная литература
Статьи из периодической печати