Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
31
федерации и муниципалитеты.
В.А. Литвинов, например, считает, что государства как полноправные,
отдельно существующие, суверенные политико-территориальные
образования способны выступить лишь учредителями союзной федерации,
создав ее путем заключения единого договора. Потом, став субъектами
федерации, они самоограничивают свои полномочия и предметы ведения
настолько существенно, что утрачивают государственный суверенитет. С
момента создания федерации субъекты не передают ей суверенитет, не
делятся им, а утрачивают его, и только федерация обладает государственным
суверенитетом
1
.
Н.И. Грачев при исследовании проблемы суверенитета федеративного
государства делает вывод о том, что некоторый объем полномочий
суверенного значения, делающий власть верховной, а государство –
самостоятельным и независимым, как правило, делится в федеративных
государствах между двумя уровнями государственной власти. Это как раз и
является первым важнейшим признаком федерации, отличающим ее от
унитарного государства. В связи с этим не совсем аргументированным и с
точки зрения исторического опыта развития федеративных государств, и с
точки зрения практики организации их верховной власти представляются
утверждения о том, что суверенитет нельзя отождествлять с компетенцией
(полномочиями), «хотя между ними и существует весьма тесная связь», и что
субъекты федерации никогда и ни при каких обстоятельствах не обладают и
не могут обладать суверенитетом, пусть даже ограниченным.
Юридически суверенитет не может быть выражен иначе, чем
посредством закрепления в конституционном законодательстве суверенных
прав за конкретными носителями верховной власти – высшими органами
государства, которые становятся и называются таковыми, поскольку
обладают всеми или какой-то частью суверенных полномочий. Это их
1
Литвинов В.А. Проблема суверенитета в федеративном государстве / В.А.
Литвинов // Российский юридический журнал. -2012. - № 1. – С. 28 - 33. – С. 30.
32
качество быть высшими показывает, что они решают в полном объеме либо
принимают участие в решении таких вопросов, которые определяют
верховенство государственной власти внутри страны и независимое
самостоятельное существование государства в отношениях с другими
странами.
В федеративных государствах осуществление суверенных прав чаще
всего происходит на двух уровнях государственной власти, что позволяет
говорить о возможной делимости суверенитета между федерацией и ее
субъектами, по крайней мере, по объему правомочий суверенного характера
в отношении одной и той же территории и населения. Практически такая
делимость подтверждается конституционным законодательством целого ряда
федеративных государств
1
.
Оригинальная точка зрения на проблему суверенитета в федеративном
государстве высказана Э.В. Тадевосяном. По его мнению, «в федеративном
государстве (если его субъекты являются суверенными государствами) речь
должна... идти не о разделе суверенитета между федерацией в целом и ее
субъектами, не об их полусуверенности или о каких-либо долях суверенитета
у каждой из этих сторон, а о сосуществовании, взаимосвязи,
взаимообусловленности и взаимодействии двух разноуровневых
суверенитетов, каждый из которых (прежде всего во внутригосударственном
аспекте) не может успешно реализовываться обособленно, в отрыве от
другого»
2
.
Представляется, что с учетом достаточно большого количества
государств с федеративным устройством, в которых правом осуществления
государственной власти наделен не только федеративный центр, но и
субъекты федерации, правильной является последняя концепция.
1
Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной
организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития:
Монография / Н.И. Грачев. – М.: ООО «Книгодел»; Волгоград: Издательство
Волгоградского института экономики, социологии и права, 2009. – 468 с. – С. 206, 210.
2
Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма / Э.В. Тадевосян //
Социологические исследования. – 2001. - № 7. – С. 145-150. - С. 148.
33
В России субъекту Федерации присущи практически все признаки
суверенитета. Однако 1) субъект Федерации не является полноправным
субъектом международного права; 2) субъект Федерации полноправен (т.е.
суверенен) лишь в вопросах своего исключительного ведения (ст. 73
Конституции РФ). В этих вопросах субъект Федерации обладает
независимостью, верховенством законодательной, исполнительной и
судебной власти. Очевидно, что субъекты Федерации если и имеют
суверенитет, то только ограниченный.
Данная точка зрения подтверждается мнением И.В Лексина о том, что
множество концепций суверенитета всего лишь предопределяется
многозначностью термина «суверенитет»
1
:
- при использовании его в значении верховенства допустимо говорить о
возможности сосуществования общегосударственного суверенитета с
региональным (под последним в таком случае будет подразумеваться
внутреннее территориальное верховенство по ограниченному кругу
вопросов);
- в случае отождествления его с независимой публичной властью
государственный суверенитет уместно понимать как единое (для каждого
государства) явление, что в федеративном государстве исключает
существование как региональных суверенитетов, так и отдельного
федерального суверенитета;
- при понимании суверенитета как наличия внутринационального
верховенства в совокупности со способностью выступать от имени
государства в международных отношениях обладание суверенитетом может
быть признано свойством лишь общенациональной власти - за крайне
редкими исключениями.
При этом сущность государственного суверенитета определяется
следующими моментами:
1
Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве / И.В. Лексин
// Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 12. – С. 26 - 31. – С. 30.
34
Во-первых, полным набором признаков, составляющих обладание
государственным суверенитетом (в число которых входят и верховенство
государственной власти внутри страны, ее неподчиненность никаким иным
субъектам, и независимость в международных отношениях, недопустимость
принуждения со стороны других государств и юридическое равноправие с
ними), характеризуются субъекты лишь одного типа - основные (первичные)
субъекты международного права - независимые государства. С данной точки
зрения в России государственный суверенитет – это только суверенитет
Российской Федерации как государства и субъекта международного права.
Но чертами внутреннего суверенитета в условиях разделения
государственной власти «по вертикали» неизбежно обладают и Российская
Федерация как участник федеративных отношений (т.е. как федеральный
уровень государственной власти), и политико-территориальные образования
в составе государства. Поэтому, во-вторых, суверенитет в широком смысле
политического верховенства, будучи олицетворением высшего характера
государственной власти, в каждом конкретном случае его приложения
является атрибутом лишь одного носителя, однако такая исключительность
ограничивается не только определенной территорией, но и предметной
сферой.
В-третьих, верховенство федерации и субъектов федерации не
обязательно следует расценивать как разделение суверенитета или как его
двойственность либо удвоение. Верховенство центра и регионов - их
абсолютные характеристики, которые присущи каждому из территориальных
уровней государственной власти, но при этом не складываются в одно
цельное явление и в рамках конкретной практической ситуации могут
проявляться только по отдельности, т.е. не способны к полноценному
сосуществованию. Поэтому, если вести речь о разделенности, то не столько
суверенитета, сколько сфер, в рамках которых может обнаруживаться
верховенство того или иного уровня государственной власти.
В-четвертых, в сложном государстве существует сфера отношений,
35
выпадающих из указанного разделения. Таковыми являются отношения
между носителями государственной власти разного уровня, в которых они
оказываются процессуально равноправными (имеют юридически равные
возможности в инициировании переговоров, заключения, изменения или
прекращения действия соглашений, в обжаловании действий и решений
органов государственной власти другого уровня, в защите своих интересов в
суде и др.). К ситуациям такого рода категория «суверенитет», очевидно,
неприменима. Таким образом, политическое верховенство вообще и
суверенитет в частности относятся прежде всего к компетенции
материального характера. В противоположность «материальному
суверенитету» процессуальное верховенство во многих случаях хотя и не
невозможно, но неуместно, поскольку вступает в противоречие с
федеративным характером территориального (государственного) устройства.
Государственный суверенитет имеет общепринятые принципы и
свойства, т. е. те качества, которые позволяют не только раскрыть его смысл,
но и обособить его от других явлений государственно-правовой
действительности.
Под принципами суверенитета необходимо понимать те основные
исходные положения, которые определяют сущность суверенитета как
политико-правового явления.
Принято выделять следующие основные принципы, на которых
базируется государственный суверенитет: единство и неделимость
территории, неприкосновенность территориальных границ и
невмешательство во внутренние дела.
Все вышеуказанные принципы государственного суверенитета
выражены через нормы, закрепленные в конституциях и законах,
устанавливающие:
- единство правового пространства;
- неприкосновенность и целостность территории государства;
- единое экономическое пространство;
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777