представленными другими лицами, участвующими в этом деле, участвовать в исследовании доказательств;
-право задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
-право заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом судебного заседания;
-право давать объяснения суду в устной и письменной форме;
-некоторые другие процессуальные права (см., например, ч. 1 - 5 ст. 45 КАС, ст. 41 АПК); б) процессуальные обязанности:
-обязанность сообщить суду об изменении своего наименования;
-обязанность сообщить суду о перемене своего адреса;
-обязанность в уважительной форме обращаться к суду;
-некоторые другие процессуальные обязанности (см., например, ч. 2 ст.
54, ч. 9 ст. 208 КАС); 2) специальные права и обязанности сторон (ими по общему правилу
наделены только стороны): а) процессуальные права: i) распорядительные:
- административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично;
-административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично, предъявить встречный иск;
-стороны вправе заключить соглашение о примирении (мировое соглашение);
ii) иные процессуальные права:
-стороны вправе заключить соглашение о признании обстоятельств;
-административный истец вправе требовать применения мер предварительной защиты (обеспечительных мер); б) процессуальные обязанности:
-административный истец при подаче административного искового
заявления должен соблюдать установленные законом требования о его форме, содержании и прилагаемых документах;
-административный ответчик обязан воздерживаться от действий, запрет на совершение которых содержится в судебном определении о применении мер предварительной защиты по административному иску (обеспечительном определении);
-суд может признать обязательной явку в судебное заседание должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами
(ч. 6 ст. 45 КАС, ч. 2 ст. 41 АПК).
Процессуальное соучастие - это одновременное участие в процессе на стороне административного истца и (или) административного ответчика нескольких лиц.
Отличие административных соучастников от заинтересованных лиц (по терминологии АПК - третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора) состоит в том, что последние не являются субъектами спорного публичного правоотношения, соответственно в административном деле они не предъявляют материальных требований и в свою очередь с них ничего не взыскивается, на них не возлагается какая-либо публичная обязанность.
Процессуальное соучастие - хотя бы одно из условий (ч. 2 ст. 41 КАС, ч. 2 ст. 46 АПК):
1)предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков.
Например, если земельный участок находится в совместной собственности нескольких лиц, то при обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости такие сособственники должны участвовать в административном деле в качестве административных соистцов;
2)права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание;
3)предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.
66P
Правило о процессуальной самостоятельности каждого из соучастников (ч. 3 ст. 41 КАС, ч. 3 ст. 46 АПК).
Виды по двум основным критериям:
1) по процессуальному:
а) активное - соучастие на стороне административного истца. Активное соучастие всегда возникает по воле административных соистцов (суд не может привлечь или обязать субъекта стать административным соистцом); б) пассивное - соучастие на стороне административного ответчика. Пассивное соучастие возможно
как по воле административного истца, так и по воле суда (ч. 5 ст. 41 КАС, ч. 6 ст. 46 АПК); в) смешанное - одновременное соучастие на стороне административного истца и административного ответчика; 2) по материальному:
а) обязательное (необходимое) - соучастие, необходимость которого вызвана тем, что характер спорного материального публичного правоотношения не позволяет решить вопрос о правах или об обязанностях одного из участников процесса без привлечения в дело остальных субъектов материального правоотношения.
Привлечение административного соответчика в обязательном порядке (независимо от воли сторон) возможно в двух случаях:
-если имеется прямое указание закона;
-если невозможно рассмотреть административное дело без участия административного соответчика (к примеру, если публичный акт был принят совместно несколькими государственными органами, то в случае предъявления административного иска об оспаривании такого правового акта в качестве административных соответчиков должны быть привлечены все принявшие акт органы); б) факультативное - соучастие, при котором характер спорного материального публичного
правоотношения позволяет решить вопрос о правах или об обязанностях одного из участников процесса независимо от привлечения в дело остальных субъектов материального правоотношения.
Замена ненадлежащего административного ответчика.
Для замены административного ответчика требуется безусловное согласие на это административного истца. Если такое согласие от него не получено, суд обязан рассмотреть по существу предъявленный административный иск.
Может ли суд без согласия административного истца привлечь лицо (предполагаемого надлежащего административного ответчика) в качестве второго административного ответчика? По этому вопросу действующее законодательство содержит взаимоисключающие подходы. В соответствии с ч. 2 ст. 47 АПК такое согласие является необходимым условием.
Напротив, ч. 1 ст. 43 КАС прямо устанавливает, что если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, то суд может привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика без согласия административного истца.
Второго административного ответчика следует отграничивать от административного соответчика (ч. 5 ст. 41 КАС, ч. 6 ст. 46 АПК).
Второй административный ответчик отличается от административного соответчика тем, что его интересы и интересы первоначального административного ответчика взаимно исключают друг друга.
Замена административного истца недопустима.
Процессуальное правопреемство - переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому.
Правопреемство следует отличать от замены ненадлежащего административного ответчика:
-при замене суд исследует, как правило, другое спорное публичное материальное правоотношение, при правопреемстве - то же (в нем лишь происходит изменение в субъектном составе);
-при замене ненадлежащего административного ответчика возникает новое процессуальное правоотношение, при правопреемстве - продолжается существующее с новым субъектом;
-процессуальное правопреемство имеет место лишь в том случае, если материальное правопреемство возникло после возбуждения административного дела. Замена же ненадлежащего административного ответчика, производимая по основаниям материального правопреемства, допускается исключительно при правопреемстве, возникшем до его возбуждения;
-если при замене ненадлежащего административного ответчика рассмотрение административного дела производится с самого начала, то при правопреемстве процесс продолжается;
-при замене ненадлежащего административного ответчика возможна ситуация, когда в дело привлекается второй (надлежащий) административный ответчик. Процессуальное правопреемство,
67P
напротив, исключает одновременное участие в деле (в рамках конкретного административного искового требования) и правопредшественника, и правопреемника; - правопреемство возможно на любой стадии процесса, в том числе на стадии пересмотра
вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также на стадии исполнения судебных актов. Замена же ненадлежащего административного ответчика ограничена пределами рассмотрения административного дела в суде первой инстанции.
Особенности процессуального правопреемства применительно к частным и публичным субъектам: 1) частные субъекты.
Процессуальное правопреемство данных субъектов поставлено в зависимость от материального правопреемства в спорном публичном правоотношении.
ч. 3, 4 ст. 44 КАС основания для процессуального правопреемства ограничиваются лишь смертью физического лица и реорганизацией юридического лица.
(ч. 1 ст. 48 АПК) открытый перечень таких оснований, отсылая к материальному законодательству. 2) публичные субъекты.
Для определения надлежащего правопреемника необходимо установить, какой конкретно публичный субъект оказался наделен в итоге публичной функцией, имеющей непосредственное отношение к спорному публичному правоотношению.
ч. 1 ст. 44 КАС - упразднение публичного органа (организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями) влечет процессуальное правопреемство. При этом правопреемником будет выступать:
а) если упразднен административный ответчик - публичный орган или организация, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения; б) если упразднен административный истец - публичный орган или организация, к компетенции
которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
В случае если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, было освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, возможны два варианта:
1)основной - замена производится на другое лицо, замещающее (занимающее) должность на момент рассмотрения административного дела;
2)факультативный (используемый при невозможности применения основного) - замена производится на иное должностное лицо или орган, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
2) Заинтересованные лица - это лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела.
-Они вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
-могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле,
-по инициативе суда.
Они схожи по своему статусу с третьими лицами, не заявляющих самостоятельные требования в
гражданском судопроизводстве по ГПК и АПК. Однако КАС прямо не выделяет третьих лиц как участников административного судопроизводства.
Признаки заинтересованных лиц:
1)отсутствие у заинтересованных лиц самостоятельного материальноправового притязания;
2)заинтересованные лица не являются субъектами спорного публичного материального правоотношения;
3)отсутствие материально-правовых притязаний к заинтересованным лицам со стороны административного истца.
68P
Важным следствием этого является невозможность возложения на заинтересованных лиц каких-либо материально-правовых обязанностей либо разрешения вопросов, касающихся непосредственно субъективных прав заинтересованных лиц (это недопустимо ни на основании судебного решения, ни на основании определения суда об утверждении соглашения о примирении сторон либо мирового соглашения);
4)вступление заинтересованных лиц в уже возбужденное другими субъектами дело. Данный признак, однако, не исключает возможности для административного истца указать заинтересованное лицо прямо в тексте административного искового заявления;
5)участие заинтересованного лица в деле на стороне административного истца или административного ответчика;
6)наличие материально-правовой связи с тем лицом, на стороне которого заинтересованное лицо выступает;
7)цель участия в административном деле заинтересованного лица - отстаивание собственных материально-правовых интересов, на которые судебный акт по делу может определенным образом повлиять. Одновременно привлечение заинтересованных лиц преследует и чисто процессуальную цель - исключить вынесение противоречивых судебных актов.
Процессуальные права заинтересованных лиц идентичны правам сторон. Но не обладают правом:
-на изменение основания или предмета административного иска;
-на увеличение или уменьшение размера исковых требований;
-на отказ от административного иска;
-на признание административного иска;
-на заключение соглашения о примирении (мирового соглашения);
-на предъявление встречного административного иска;
-требовать принудительного исполнения судебного акта.
Инициаторами привлечения в процесс заинтересованных лиц могут выступать как сами указанные субъекты, так и иные лица, участвующие в деле.
Суд может привлечь заинтересованных лиц к участию в деле по собственной инициативе. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении
заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится
определение.
В случае если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются с начала.
3) Прокурор.
Он вправе участвовать в судебном административном процессе:
1) путем подачи административного искового заявления, возбуждая дело
1 - в защиту следующих субъектов российского права:
- прав, свобод и законных интересов граждан;
условие - невозможность для гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд.
- неопределенного круга лиц;
может быть связано с оспариванием нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц
- интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
в случаях особой социальной значимости и важности, например в связи с изданием субъектом РФ правового акта, нарушающего права муниципальных образований.
2 - в случаях, предусмотренных федеральным законом:
-о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта РФ или местным референдумом, не действующим полностью или в части (ч. 3 ст. 208), поскольку принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан;
-о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если прокурор полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и
69P
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218); - в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч.
6 ст. 239) и по ряду других категорий дел (ч. 7 ст. 239, ч. 8 ст. 239, ч. 9 ст. 239, ч. 11 ст. 239, ч. 15 ст. 239, ч. 4 ст. 270).
ч. 2 ст. 39 КАС обращение в суд соответствующего звена судебной системы возможно только прокурором определенного уровня:
-Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ вправе обратиться в ВС РФ, а также в любой суд общей юрисдикции на уровне субъектов РФ, военный или районный суд;
-прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд;
-прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд,
районный суд.
Прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Не имеет права на заключение соглашения о примирении, Освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
Отказ прокурора от поданного им административного иска не является безусловным основанием для прекращения производства по делу.
Прокурору не может быть предъявлено встречное административное исковое заявление (ст. 131 КАС).
2) вступая в уже начатый процесс для дачи заключения по административному делу. КАС определен ряд оснований для дачи заключения прокурором, например:
-административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268);
-административное дело по вопросу, связанному с административным надзором (ч. 3 ст. 272);
-административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277);
-административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280).
Прокурор при даче заключения по административному делу проводит анализ обстоятельств дела и представленных доказательств, дает правовую оценку установленным фактическим обстоятельствам и высказывает рекомендации о наиболее законном и обоснованном решении, которое могло бы быть вынесено судом по итогам данного процесса.
Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления
4) Органы, организации и лица, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц,
Правовое положение заключается в защите ими в суде интересов не собственных, а других лиц, неопределенного круга лиц либо группы лиц.
В судебном административном процессе, как и в арбитражном процессе (в отличие от ст. 47 ГПК), не предусмотрена такая форма участия субъектов, защищающих "чужие" интересы, как дача заключения по делу.
Защита неопределенного круга лиц предполагает отсутствие конкретного выгодоприобретателя по иску и будущему судебному решению, поскольку защищается потенциально большой круг лиц, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации => иском о защите неопределенного круга лиц защищается только их общий интерес, интересы отдельных лиц должны защищаться с помощью отдельных исков каждого гражданина, входящего в неопределенный круг лиц.
Защита публичных интересов предполагает, что в данном случае государственные органы, должностные лица, уполномоченные по правам человека, разного уровня реализуют свою
70P