Материал: Готовые билеты КАС

2.6разрешение вопроса о необходимости обязательного личного участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле. => Если да - то указание об этом в определении суда.

2.7решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле (определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса) (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

+вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц,

+вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

2.8вопрос о соединении или разъединении нескольких требований (если есть).

2.8.1Объединение административных дел в одно производство для совместного рассмотрения - условия:

1) несколько дел находятся на рассмотрении одного суда;

2) эти административные дела являются однородными.

Однородность дел определяется из сходства характера спора, предмета и основания требований, единства необходимых доказательств по делу, взаимосвязи требований, когда одно требование неразрывно связано с требованием по другому делу, и т.д.

3) субъектный состав дел:

- в этих делах участвуют одни и те же стороны - один истец к различным ответчикам - несколько истцов к одному ответчику.

4) суд признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

КС РФ, «объединение дел в одно производство обусловлено принципом судейского руководства процессом и призвано обеспечить реализацию задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских и иных правоотношений»

2.8.2Выделение одного искового требования или несколько соединенных требований в отдельное производство

Часто связано с необходимостью исследования разных доказательств, невзаимосвязанностью требований (их неоднородностью).

-Об объединении административных дел в одно производство, о выделении заявленных требований в отдельное производство или об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства суд выносит

определение, копии которого направляются лицам, участвующим в таких административных делах.

может быть подана частная жалоба (ч. 4, 5 ст. 136 КАС).

-Объединение административных дел в одно производство и выделение заявленных требований в отдельное производство допускаются до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение административных дел в суде первой инстанции => не только на стадии подготовки, но и на стадии судебного разбирательства.

-После объединения административных дел в одно производство и выделения заявленных требований в отдельное производство подготовка административного дела к судебному

разбирательству начинается сначала.

3) Собирание доказательств по административному делу.

-определение обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу (предмет доказывания).

К примеру, заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок => предмет доказывания охватывает установление следующих обстоятельств:

-правовая и фактическая сложность дела;

-поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

-достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

36P

-достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

-общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

-рассмотрение вопроса о получении необходимых доказательств

1 - предлагает представить их сторонам в определенный судом срок 2 - оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их.

!ст. 63 КАС суд оказывает содействие любому лицу, участвующему в деле, в истребовании доказательств.

Суд по административным делам может истребовать доказательства по своей инициативе.

3 - вызывает свидетелей,

4 - назначает экспертизы, 5 - привлекает к участию в судебном процессе специалиста (в т.ч. и для консультации), переводчика.

6 - разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств 7 - принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.

8 - выносит определение о судебном поручении соответствующему или нижестоящему суду (когда невозможно истребовать доказательство, которое находится на территории вне юрисдикции суда, рассматривающего дело)

Этот суд, исполняя судебное поручение, исследует указанное доказательство и направляет в суд, давший судебное поручение, протокол судебного заседания.

4) Рассмотрение ходатайств лиц, участвующих в деле.

- об истребовании доказательств, о проведении экспертизы, вызове свидетелей, консультации специалиста и пр. суд рассматривает раньше (см. выше)

-о применении мер предварительной защиты по административному иску (см. вопрос 10),

-о рассмотрении дела, в том числе в предварительном судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи.

По результатам рассмотрения указанных ходатайств суд выносит мотивированное определение.

-о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела.

Если суд удовлетворяет такое ходатайство, то направляет участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие сроки с использованием любых технических средств связи (телефонной или факсимильной связи, электронной почты и др.), позволяющих контролировать их получение адресатом.

5) Содействие примирению сторон (если по данной категории административных дел возможно примирение).

ч. 1 ст. 137 КАС примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон.

3 важных аспекта для примирения сторон по административным делам:

1)примирение - исключительно компромисс, основанный на взаимных уступках => препятствует заключению соглашений о примирении, в которых завуалирован отказ от иска;

2)примирение возможно при допустимости взаимных уступок.

Пример: отсутствие законодательного разрешения на определенные уступки противоположной сторон (по вопросам взыскания налогов и пр.); 3) возможно заключение мирового соглашения по части заявленных требований (ч. 8 ст. 137

КАС).

Соглашении о примирении сторон должно содержать:

1 - условия, на которых стороны пришли к примирению, 2 - порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.

Заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями. Общее правило - Суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

В КАС противоречие закону - несоответствие мирового соглашения ч. 1 ст. 137 данного Кодекса, т.е.

отсутствие допустимых взаимных уступок.

37P

По ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон (ч. 2 ст. 137 КАС).

В АПК судья может отложить проведение предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных действий по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к посреднику в целях урегулирования спора или использования иных примирительных процедур (ч. 2, 7 ст. 158 АПК) (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству").

6) Разрешение вопроса о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения.

п. 11 ч. 3 ст. 135 КАС Проведение предварительного судебного заседания не является обязательным

по всем административным делам.

В АПК предварительное судебное заседание проводится по всем делам, кроме тех, которые рассматриваются в порядке упрощенного производства.

Цели предварительнго заседания (ст. 138 КАС):

1)уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

2)определения достаточности доказательств по административному делу;

3)выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;

4)процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;

5)выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства.

=> Проверить готовность дела к рассмотрению, а также устранить имеющие место вопросы.

Впредварительном судебном заседании обсуждается вопрос об утверждении соглашения о примирении сторон.

Неявка лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, является препятствием для утверждения

такого соглашения.

Суд, проверив условия соглашения о примирении сторон, выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон или об отказе в утверждении (могут быть обжалованы).

ВАПК мировое соглашение утверждается исключительно в основном судебном заседании.

Предварительное судебное заседание - аспекты:

-проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству.

-суд извещает лиц, участвующих в деле, их представителей о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.

-есть возможность использования систем видеоконференц-связи.

-при проведении предварительного судебного заседания ведется протокол.

-стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители (в случае обязательного ведения дела с участием представителя - только представители) вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по возникающим в этом заседании вопросам.

Суд вправе совершать следующие действия:

-приостановить производство по административному делу, если есть на то основания, предусмотренные ст. 190 и 191 КАС;

-прекратить производство по административному делу полностью или в части, если имеются на то основания, предусмотренные ст. 194 КАС;

-оставить административное исковое заявление без рассмотрения (ст. 197 КАС), за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

-принять решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

38P

п. 5 ст. 138 КАС. В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально (требуется рассмотрение данного вопроса в основном судебном заседании коллегией судей).

Решение суда может быть обжаловано.

п. 5 ст. 138 КАС. В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано.

В АПК не предусмотрена возможность отказа в удовлетворении иска ввиду пропуска срока исковой давности в предварительном судебном заседании. Данный вопрос подлежит исследованию в основном судебном заседании.

КАС предусматривает два возможных варианта завершения предварительного судебного

заседания.

1 - суд, признав административное дело подготовленным и завершив предварительное судебное заседание, вправе открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по

существу, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие этому.

обстоятельства, препятствующие переходу из предварительного судебного заседания в основное:

-дело должно быть рассмотрено коллегиальным составом судей;

-лица, участвующие в деле, их представители не были надлежащим образом извещены и пр.

-лица, участвующие в деле, не имеют возражений относительно продолжения

(в АПК тоже так можно)

2 - суд выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству (суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу). Указывается на:

-окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству,

-разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц,

-о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены самостоятельные определения,

-время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

?????

Неисчерпывающий перечень действий, которые судья осуществляет на стадии подготовки дела к судебному разбирательству!

абз. 2 п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству" "круг конкретных процессуальных действий по подготовке к судебному разбирательству каждого дела судья определяет, исходя из характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств дела, представленных доказательств и других обстоятельств, и указывает на них в определении о подготовке дела к судебному разбирательству".

Суд наделен властными полномочиями при подготовке дела.

Например, если стороны противодействуют своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного

39P

представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф.

3. Действия сторон по подготовке административного дела к судебному разбирательству Административный истец или его представитель:

1)передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывать;

2)заявляет ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Административный ответчик или его представитель:

1)уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований;

2)представляет возражения в письменной форме относительно заявленных требований.

Обмен состязательными документами помогает суду определить предмет доказывания по делу, а сторонам сформировать правовую позицию по делу, собрать необходимые доказательства по административному делу;

3)передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства.

4)заявляет ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Перечень процессуальных действий сторон не является исчерпывающим.

Каждая сторона может выступать инициатором вызова свидетелей в суд, проведения экспертизы, судебного поручения и пр. Стороны могут предложить заключить соглашение о примирении и пр.

Иные лица, участвующие в деле, обязаны совершать определенные процессуальные действия по собиранию доказательств, заявлению ходатайств и пр.

Заинтересованные лица пользуются общими процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон => вправе:

-представлять доказательства,

-знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда,

-участвовать в исследовании доказательств;

-заявлять ходатайства об истребовании доказательств,

-знакомиться с протоколом судебного заседания;

-давать объяснения суду в устной и письменной форме и т.п.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, указанных в КАС.

Органы, организации и граждане вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

-пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

-на них лежит выполнение обязанности доказывания.

40P