Материал: Готовые билеты КАС

-наложение ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

-запрещение совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации (ч. 2 ст. 263);

2) по делам о взыскании обязательных платежей и санкций - наложение ареста на имущество административного ответчика в размере, не превышающем заявленных требований (ст. 288).

По общему правилу перечень допустимых мер предварительной защиты является открытым, но в

ряде случаев законодательство содержит определенные ограничения.

Пример: ст. 211 КАС единственной допустимой мерой предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта является запрет применения данного акта или его отдельных положений в отношении административного истца.

АПК в качестве единственной специфической обеспечительной меры, применимой по административным делам, предусматривает приостановление действия оспариваемого акта,

решения (ч. 3 ст. 199). Однако с учетом положений ч. 1 ст. 91 АПК арбитражный суд может применять иные необходимые обеспечительные меры, например, запрет на совершение определенных действий.

Меры предварительной защиты можно разделить на две группы:

1)запрещающие меры, которые направлены на ограничение реализации полномочий публичных органов;

2)обязывающие меры, которые предписывают уполномоченным органам совершение необходимых действий, принятие конкретных решений

Меры должны соответствовать двум основным критериям:

1)соотносимость применимой меры с заявленным требованием, т.е. наличие между ними непосредственной взаимосвязи;

2)соразмерность применимой меры заявленному требованию.

В качестве мер предварительной защиты судом могут быть приняты только те конкретные меры, о которых ходатайствовал административный истец. Возможность самостоятельно выбирать вид обеспечительной меры у суда отсутствует.

4. Форма и содержание заявления о применении мер предварительной защиты, порядок подачи.

Согласно ч. 2 ст. 86 КАС в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:

1)наименование суда, в который подается заявление;

2)сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

3)предмет административного иска;

4)причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;

5)мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;

6)перечень прилагаемых к заявлению документов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 92 АПК.

Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в суд:

-одновременно с административным исковым заявлением;

-до рассмотрения административного дела по существу;

-до вступления решения в законную силу.

+

-возможность подачи соответствующего заявления в рамках рассмотрения дела в порядке

апелляционного производства.

-возможность изложения просьбы о применении мер предварительной защиты непосредственно в

тексте административного искового заявления. (ходатайство: причины обращения с подобной

31P

просьбой и ее обоснование, а также конкретная мера предварительной защиты, которую лицо просит применить п. 4 ч. 2 ст. 86 КАС).

ст. 92 АПК: возможность подачи заявления о применении обеспечительных мер - до момента

принятия судебного решения судом первой инстанции.

5. Процессуальный порядок рассмотрения судом заявления о применении мер предварительной защиты:

рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. Срок рассмотрения заявления - один рабочий день.

ч. 3 ст. 87 КАС - рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления его в суд.

ч. 1 ст. 93 АПК арбитражный суд рассматривает заявление об обеспечении иска не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению.

Данное определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы, что не приостанавливает его исполнение.

Дискуссионный вопрос о сроке рассмотрения ходатайства об обеспечении иска, если оно

изложено в исковом заявлении.

Пункты 7, 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер»: срок необходимо исчислять с момента возбуждения гражданского дела. => заявление об обеспечении иска не рассматривается, если у суда имеются основания для возвращения искового заявления или оставления его без движения.

ч. 6 ст. 87 КАС: "Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом отдельно от

других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда".

6. Отмена и замена мер предварительной защиты: основания и процессуальный порядок.

Меры могут быть отменены судом:

-по собственной инициативе,

-по заявлению лиц, участвующих в деле.

рассматривается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления в суд (срок для рассмотрения дольше, потому что не требует такой срочности).

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению вопроса по существу.

По результатам рассмотрения данного вопроса судом выносится определение, которое может быть обжаловано путем подачи частной жалобы. В случае подачи жалобы суд приостанавливает действие определения.

Общее правило: в случае отказа в удовлетворении административного иска действие мер предварительной защиты сохраняется вплоть до вступления решения суда в законную силу. Однако суд своим определением может отменить указанные меры.

Если административный иск был удовлетворен судом - меры предварительной защиты продолжают действовать до исполнения решения суда.

32P

2.Суд может принять нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску.

3.Суд не вправе принимать меры предварительной защиты по административному иску до того, как административный

истец подаст исковое заявление и суд его примет

33P

11. Задачи, содержание подготовки административного дела к судебному разбирательству.

_________

Ст. 132-136, 138 КАС 57-60!ПП ВС

Обязательна ли подготовка? да, везде

Всегда ли нужно проводить предварительное судебное заседание? нет (а в АПК нужно, за исключением упрощенки)

Что там за ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении дела?

В определенных случаях, не терпящих отлагательств, когда необходимо оперативное вынесение судебного решения - если быстро не принять решение - будут нарушены права и интересы лица (Пример - мед организация (туберкулез, псих, Иеговы))

Если суд удовлетворяет такое ходатайство, то направляет участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие сроки с использованием любых технических средств связи (телефонной или факсимильной связи, электронной почты и др.), позволяющих контролировать их получение адресатом.

Сокращенные сроки рассмотрения О разрешении ходатайства выносится определение (часть 4 статьи 2, статья 87 КАС РФ). Данное

определение не подлежит обжалованию отдельно от решения суда (часть 1 статьи 202 КАС РФ).

Какие действия судья может совершить только на подготовке, а в дальнейшем уже нет? выяснить причины пропуска

_______

1. Цели, задачи и значение подготовки административного дела к судебному разбирательству. Срок подготовки

Подготовка к судебному разбирательству - обязательная стадия по каждому административному делу.

Цель подготовки дела - правильное и своевременное рассмотрение административного дела (ст. 132 КАС).

Последствием плохой подготовки является отложение судебного разбирательства, а нередко и

отмена судебного акта ввиду:

-неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела,

-недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела,

-несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (ч. 2 ст. 310 КАС).

КАС не определяет задачи, однако они очевидны исходя из анализа соответствующей главы КАС, а также отчетливо обозначены в АПК (ч. 1 ст. 133).

Задачи подготовки в КАС

-определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства;

-определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

-разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;

-оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;

-примирение сторон.

Стадия подготовки дела:

НАЧАЛО:

1 - принятие административного иска к производству + возбуждения производства по административному делу (определение).

ИЛИ 2 - судья выносит самостоятельное определение о подготовке административного дела к судебному

разбирательству, в котором указывает действия, которые необходимо совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий, ИЛИ

34P

3 - может указать на подготовку и в определении о принятии административного искового заявления к производству суда.

До возбуждения производства по делу недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству"(п. 3).

Проводится судьей единолично с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.

В арбитражных судах предусмотрено участие помощников судей в подготовке дела.

п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ "О подготовке дела к судебному разбирательству" помощник судьи:

1) оказывает содействие судье:

-в организации судебного процесса, его планировании,

-в организации проведения собеседования и предварительного заседания, 2) информирует судью:

-о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле,

-об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела,

-о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела.

НО! он не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия,

влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Срока подготовки в законе нет. => Судья должен самостоятельно определить срок, исходя из обстоятельств и процессуальных действий, которые надлежит совершить.

НО! нужно учитывать срок для рассмотрения административного дела - до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. (ВС РФ, - до трех месяцев.)

2. Процессуальные действия судьи по подготовке административного дела к судебному разбирательству (если мало времени, говорить только красное)

Можно разделить на несколько групп:

1)уточнение обстоятельств, имеющих значение для дела, определение подлежащего применению законодательства Уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела - это действия

по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

2)Работа с лицами, участвующими в деле:

2.1направление сторонам копий документов

(ч. 7 ст. 125 КАС)

если административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, не направил другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов (Истец может, но не обязан отправлять это самостоятельно).

2.2установление разумного срока для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.

В АПК иная модель: лица, участвующие в деле, самостоятельно производят обмен состязательными документами, сообщая об этом суду, приложив документ о направлении.

2.3вызов сторон, их представителей и разъяснение им процессуальные прав и обязанностей, последствий совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок;

2.4опрос сторон и их представителей по существу заявленных требований и возражений;

2.5выяснение: поддерживает ли административный истец иск полностью или в части, признает ли административный ответчик иск полностью или в части.

35P