Кроме всего прочего, органы АЛБА реализуют несколько культурно-просветительских программ. Одним из исторических достижений блока является ликвидация неграмотности путем осуществления кубинских образовательных программ «Yo Sн Puedo» и «Yo, Sн Puedo Seguir».
Порядок созыва и сроки проведения саммитов ни в договоре от 2004 года, ни в договоре от 2006 года не зафиксированы; если посмотреть на практику - они проводятся ежегодно.
В научной литературе можно отметить противоположные мнения о проекте АЛБА. Некоторые учёные уверены, что данная организация представляет собой лишь политико-идеологическую структуру, созданную Ф. Кастро и У. Чавесом для «противоборства с империалистическим гнётом США», и главная задача союза - удовлетворение субъективных интересов конкретных политиков [Malamud]. Кроме того, к недостаткам АЛБА относятся: отсутствие общих границ у членов союза, что затрудняет выстраивание прямых торговых отношений; отсутствие контакта с другими организациями региона; односторонний характер развития [Золотова, 2015, с. 173].
Следует отметить и иные мнения. В частности А. Cusack заявляет, что, несмотря на все минусы, члены союза реализовали несколько эффективных проектов (Банк АЛБА, Петрокарибе). Однако тот же автор отмечает, что важнейшей проблемой для союза является длящийся уже несколько лет экономический кризис в Венесуэле (передовой стране в этой организации), вследствие чего многие инициативы объединения не получают должного развития - венесуэльскому государству не хватает ресурсов для их субсидирования. Остальные страны АЛБА не способны взять на себя роль Венесуэлы из-за слабых и нестабильных экономик [Cusack].
На наш взгляд, АЛБА не станет площадкой интеграции для большего количество государств ЛАКБ, поскольку её деятельность основывается на чёткой идеологии (которую не разделяют, например, «лидеры» Южной Америки - Бразилия, Аргентина); организация излишне зависима от состояния экономики своего лидера - Венесуэлы.
Далее рассмотрим другие интеграционные объединения Латинской Америки.
МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южной Америки) - международная межправительственная организация, характеризующаяся специальной компетенцией. Основная цель союза - создание пространства свободной торговли и расширение объёмов торговых операций на территории Южной Америки. Сегодня союз насчитывает 4 участника (Аргентина, Уругвай, Бразилия, Парагвай), членство Венесуэлы временно приостановлено. Cтранами-наблюдателями являются Новая Зеландия и Мексика.
Союз был создан в 1991 году, Асунсьонский договор подписали Аргентина, Уругвай, Бразилия, Парагвай. Прообразом объединения стал договор о свободной торговле между Бразилией и Аргентиной, заключённый в 1986 году.
Цели МЕРКОСУР можно найти в ст. 5 Асунсьонского договора - 1) либерализация торговых отношений, т.е. уменьшение тарифов; ликвидация нетарифных барьеров или эквивалентных им мер, и иных ограничений в торговых отношениях между странами; 2) проведение согласованной макроэкономической политики, отвечающей цели уменьшения тарифов, ликвидации нетарифных барьеров; 3) заключение отраслевых договоров для эффективной эксплуатации факторов производства, а также для увеличения масштабов торговых сделок [Treaty Establishing a Common Market between the Argentine Republic, the Federal Republic of Brazil, the Republic of Paraguay and the Eastern Republic of Uruguay].
В Асунсьонском договоре зафиксировано несколько этапов сближения: формирование зоны свободной торговли, формирование таможенного союза и создание общего рынка. По мнению исследователей, сейчас союз находится на промежуточной стадии, его форму можно охарактеризовать, как таможенный союз с элементами общего рынка» [Залоило и др., 2016, с. 38].
В целом, система органов МЕРКОСУР сложна для понимания. В союзе отсутствуют наднациональные структурные единицы. Согласно ст. 16 Асунсьонского договора для принятия решений в Совете Общего рынка (высшем руководящем органе) и Группе Общего рынка (исполнительном органе) необходимо достижение консенсуса государствами. Кроме того, Группа Общего рынка наделена правом законодательной инициативы, т.е. в её ведении находится регулирование всеми макроэкономическими вопросами; она регулирует проекты, помогающие созданию Общего рынка [Там же].
Что касается достижений и перспектив союза - по мнению учёных, МЕРКОСУР является одним из самых перспективных интеграционных образований в ЛАКБ, даже учитывая маленький список участников. На базе объединения действуют несколько успешных интеграционных проектов - таможенные зоны; промышленные зоны свободной торговли; зоны экспортной переработки.
Тем не менее, на развитие МЕРКОСУР не может не влиять тяжёлая экономическая конъюнктура в Латинской Америке, подобная ситуация негативно сказывается на развитии программ по кооперации стран союза на базе единого рынка. Серьёзными барьерами для эффективной интеграции являются, на наш взгляд, отсутствие общих границ у некоторых государств-участников, а также политика обособленности союза по отношению к другим международным организациям региона.
СЕЛАК (Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна) - международная межправительственная организация общей компетенции наднационального типа. Членами организации является все тридцать три независимых государства (Южной, Центральной Америки, а также в это число включается Мексика).
На саммите международного блока под названием группа Рио в 2010 году прозвучала инициатива о формировании Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Через год был принят Устав СЕЛАК.
В соответствии со ст. 4 Устава, цели организации - формирование участниками взаимовыгодных проектов в экономической сфере, которые будут учитывать права всех государств союза; создание институтов, которые будут способны субсидировать участников в ходе кризисов; создание органов, направленных на противодействие нелегальным методам извлечения доходов; проведение согласованной политики против изменения климатических условий [Caracas Declaration Creating CELAC].
Затрагивая вопрос о достижениях организации, отметим, что в 2012 году представитель СЕЛАК (от чилийского государства) обратился к Комиссии ООН по разоружению с заявлением о том, что ЛАКБ стал первым густонаселённым свободным от ядерного оружия регионом. Также представители СЕЛАК призвали ядерные державы сократить или ликвидировать оговорки к Договору Тлателолко [Third Summit of the Community of Latin American and Caribbean States].
Кроме того, организация засвидетельствовала право стран ЛАКБ по созданию проектов, направленных на развитие мирного использования ядерной энергии, а также предложила государствам, ещё не ратифицировавшим договор о Всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, сделать это.
Государства союзы проводят саммиты ежегодно (с 2013 года). На них обычно рассматриваются вопросы широкой тематики. Например, по итогам саммита в Чили (2013 г.) была издана Декларация, в которой рассматривались вопросы противоборства терроризму и вопросы, связанные с изменением климатических условий (в частности, в пп. 39-45) [Там же].
Институциональная система СЕЛАК является многоуровневой. Высшим органом объединения является Саммит глав государств, в его компетенции входит формулирование стратегических задач, планов деятельности; поддержание партнёрских отношений с иными региональными объединения и т.д. В рамках ежегодного саммита принимается решение о председательствующей стране (её задачи - организовать саммит лидеров государств; способствовать исполнению договорённостей, принятых на саммитах и др.). Кроме того, существует орган под названием Тройка (в него входят государство-председатель прошлого года, нынешнего и будущего), функция данного органа - помощь председательствующей стране при исполнении её полномочий.
Исследователи выделяют данное объединение, как одно из самых перспективных в ЛАКБ. В научном сообществе отмечается, что повестка, которая рассматривается на саммитах союза отличается своей актуальностью и важностью для большинства государств СЕЛАК [Knight, Castro]. Также для проведения успешной интеграции в рамках той или иной организации имеет серьёзное значение количество членов в этой организации. Так, участниками СЕЛАК являются 33 страны, данный факт демонстрирует готовность государств ЛАКБ к широкоформатному партнёрству на базе союза по самым разным вопросам. Кроме того, важным достижением СЕЛАК является завоевание авторитета в международном сообществе: например, уже были проведены два совместных саммита Европейского союза и СЕЛАК; данный союз подписал партнёрские соглашения с рядом крупных стран. В 2015 году на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был сформирован Постоянный механизм политического диалога и сотрудничества РФ и СЕЛАК.
Как уже было не раз отмечено выше, интеграционные процессы в Латинской Америке имеют длинную историю, однако на сегодня характеризуется низким уровнем развития. На пути объединения государств ЛАКБ на наднациональном уровне стоит ряд препятствий, и далее в этом параграфе они будут проанализированы.
Разумеется, основным стимулом к интеграции являются прогнозируемые экономические выгоды государств от торговли со своими соседями по региону. Но и в этой области можно найти ряд барьеров для эффективной кооперации.
Во-первых, латиноамериканская интеграция по-прежнему сдерживается относительно высокими торговыми для стран издержками, связанными, в основном, с географическим положением и усугубляемыми низким качеством транспортной и логистической инфраструктуры [Gonzбlez].
Во-вторых, торговля в ЛАКБ характеризуется сложными и непрозрачными нетарифными мерами. Нетарифными мерами считаются все меры, не относящиеся к торговым тарифам, но влияющие на свободное перемещение товаров и услуг через границы - это, в частности, технические меры, связанные со стандартами на продукцию и спецификациями качества, такими, как санитарные и фитосанитарные стандарты, и технические барьеры в торговле. Они также включают такие меры, как лицензирование импорта, меры контроля за ценами. На наш взгляд, инициативы по минимизации торговых диспропорций, связанных с существованием этих мер, должны оказать положительный эффект на интеграционный вопрос в Латинской Америке.
В-третьих, серьёзным барьером для построения эффективных интеграционных институтов является наличие значительного числа территориальных споров между странами Латинской Америки.
Для понимания масштаба проблемы перечислим лишь некоторые из споров, имеющиеся между государствами ЛАКБ. Конфликты насчёт морских границ существуют между Аргентиной и Чили; Колумбией и Никарагуа; Сальвадором и Гондурасом; Боливией и Чили; Эквадором и Перу. Конфликты насчет сухопутных границ существуют между Боливией и Парагваем; Аргентиной и Парагваем; Аргентиной и Чили; Колумбией и Венесуэлой [Основные территориальные споры в Америке].
На наш взгляд, устранить данный барьер возможно, но только в случае, если данные страны разделят отношения друг с другом на экономические и территориальные. Споры насчёт территории не должны отражаться на экономическом развитии всего региона.
Представляется, что решение этих ключевых проблем с помощью всеобъемлющих стратегий, включающих вклад не только правительств, но и частного сектора, поможет обеспечить перспективное будущее для интеграционных процессов в Латинской Америке.
2.2 Характеристика интеграционных образований в Евразийском регионе
По схожему алгоритму представим и общую характеристику евразийских объединений. В Приложении 2 представлена таблица, демонстрирующая членство крупнейших евразийских государств в основных региональных международных организациях. В данном параграфе будут исследованы три союза из Евразии - СНГ, ШОС и ЕАЭС. Необходимо сразу отметить, по каким причинам именно эти объединения стали объектами нашего исследования - все эти организации были созданы в разные периоды времени, у них разная организационная структура и разные цели (экономические, политические и т.д.).
Обычно возникновение интеграции на постсоветском пространстве связывают с учреждением Содружества независимых государств (СНГ). СНГ является межправительственной организацией общей компетенции и координационного типа.
8 декабря 1991 года РСФСР, Украина и Республика Беларусь заключили Соглашение о создании СНГ, к которому в декабре того же года присоединились Республика Казахстан, Республика Армения, Республика Азербайджан, Киргизская Республика, Грузия (покинула союз в 2009 году), Республика Узбекистан, Республика Молдова, Туркменистан и Республика Таджикистан.
Согласно ст. 1 Устава СНГ, организация основана на началах суверенного равенства всех его членов, не обладает наднациональными полномочиями. В той же ст. 1 закреплено - «содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами» [Устав Содружества Независимых Государств].