Согласно ст. 4 Договора основными целями союза являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономических систем в условиях глобальной экономики [Там же].
Обычно к праву ЕАЭС относят два уровня источников - первичные (Договор, международные договоры внутри союза и договоры с третьими сторонами) и вторичные (акты органов ЕАЭС) [Рафалюк и др., 2016, с. 158].
В рамках ЕАЭС создано четыре органа - Высший Евразийский экономический совет (Высший совет); Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза) [Там же].
Согласно п. 2 ст. 10 Договора, в состав Высшего совета входят главы государств-членов. Заседания Высшего совета проводятся не реже 1 раза в год. А к его компетенции относится рассмотрение принципиальных вопросов деятельности Союза, определение стратегии, направлений и перспектив развития интеграции и принятия решений, направленных на реализацию целей Союза (ст. 12) [Договор о Евразийском экономическом союзе].
Межправительственный совет, согласно ст. 14 Договора, является органом, состоящим из глав правительств стран-членов [Там же]. Заседания совета проводятся не реже 2 раз в год. В ст. 16 перечислены все полномочия данного органа, среди них выделим обеспечение реализации и контроля за исполнением Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассмотрение по предложению Совета Комиссии вопросов, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус; одобрение проекта бюджета Союза, Положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчёта об исполнении бюджета Союза.
Евразийская экономическая комиссия (Комиссия) является постоянно действующим регулирующим органом Союза (ст. 18). Комиссия принимает решения, направленные на улучшение условий функционирования ЕАЭС, а также выдвигает предложения по созданию новых экономических институтов, направленных на развитие процесса интеграции в рамках организации [Рафалюк и др., 2016, с. 162]. Комиссия состоит из Совета (занимается вопросами общего регулирования объединения) и Коллегии (исполнительный орган).
Суд Союза также является постоянно действующим органом, согласно ст. 19 Договора. В приложении № 2 к Договору можно найти компетенции данного органа - Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза [Приложение № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе]. Инициаторами судопроизводства могут стать государства-члены, а вынесенные решения суда являются обязательными для исполнения. Кроме того, суд вправе разъяснять положения Договора и иных источников права ЕАЭС.
За несколько лет своего существования ЕАЭС уже достиг определённых успехов: общий рынок труда (трудовые ресурсы могут перемещаться без барьеров), свобода движения капитала [Сексте, 2017, с. 74]. Кроме того, были устранено около 269 различные торговых ограничений [Чернявский, 2017, с. 10]. 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, регулирующий вопросы перемещения товаров через таможенную границу стран союза. В 2015 году государства-члены объединения подписали соглашения о зоне свободной торговли с Вьетнамом. Ведутся переговоры о зонах свободной торговли с Таиландом, Ираном и другими государствами.
Есть у союза и свои особенности. Так, считается, что для руководства России ЕАЭС является больше геополитическим, чем экономическим проектом. Россия получает статус «лидера в Евразии», другие же участники объединения удовлетворяют за счет нахождения в союзе свои экономические цели (льготы в передвижении товаров через границы, низкие барьеры к трудовой миграции и др.) [Халимбеков, Шахбанова, 2017, с. 252]. Так или иначе, выгоды от участия в ЕАЭС распределяются неравномерно. В дальнейшем такая ситуация может стать проблемой для объединения, потому что потеря интереса одного из государств-лидеров евразийской интеграции к ЕАЭС (в первую очередь, России) скажется на жизнеспособности всей организации.
Отметим, что оценка перспектив развития ЕАЭС является в последнее время популярной темой работ для специалистов в интеграционном праве. Большинство точек зрения сводится к тому, что за три года своего существования союз пока не показал в полной мере весь свой потенциал, однако возникающие институты позволяют, уже сейчас, делать позитивные прогнозы о скачке в развитии интеграции в ближайшем будущем. Здесь речь идёт о развитии системы зон свободной торговли, подписании Торгового кодекса ЕАЭС.
По нашему мнению, Евразийский экономический союз является самым перспективным объединением для дальнейшей интеграции в регионе. Во-первых, эта организация имеет среднесрочный и реально выполнимый план развития (эта и планируемые зоны свободной торговли с Индией, Ираном, Таиландом, Сербией, и планы по расширению самого союза - за счёт включения в него Китая, Пакистана [Путин предлагает создать на базе ЕАЭС более широкое интеграционное образование, 2016]).
Во-вторых, ЕАЭС имеет сильную разветвлённую структуру - успешный ход экономической интеграции в рамках организации обеспечивают такие формирования, как Таможенный союз ЕАЭС, Единое экономическое пространство.
В третьих, существует и нормативное подкрепление заявленных целей - Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года, утверждённые Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года № 28. В них, в частности, закреплены различные сценарии развития ЕАЭС - инерционный, фрагментарный, максимальный. А также сформулированы основные эффекты, которые должна дать интеграция - рост взаимной торговли, рост ненефтегазового экспорта и сокращение доли импорта из третьих стран, рост прямых иностранных инвестиций [Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года].
В целом, процесс интеграция в Евразии протекает далеко не идеально. В научной среде выделяются разного рода проблемы построения эффективных интеграционных моделей в регионе - и политические, и экономические, и торговые.
Наиболее общей макроэкономической проблемой является слабость рыночных институтов, поскольку они находятся только на стадии формирования. Большинство государств СНГ и ЕАЭС всё ещё характеризуются переходной экономикой.
Ещё одна проблема - зависимость экономических систем стран-лидеров Евразии (России, Казахстана) от продажи минеральных ресурсов. Падение цен на углеводороды снижает - 1) уровень товарообмена между странами; 2) платёжеспособность внутри региона. Приведем лишь несколько цифр. По итогам 2016 года объём экспорта Казахстана на рынок ЕАЭС снизился более чем на 30 % из-за снижения поставок углеводородов в 2 раза; экспорт РФ сократился по тем же причинам почти на 16 % (поставки минеральных ресурсов снизились более чем на 20 %) [Чернявский, 2017, с. 11].
Есть и схожие проблемы с латиноамериканской интеграцией у интеграционных процессов в Евразии - это слабое развитие инфраструктурной и логистической системы для интенсификации торговли. Смежная с этим проблема - географическое положение всех стран евразийского региона, проблематично создать удобную систему товарообмена в объединении, территория которого равняется 34млн. км І (речь, в частности, о ШОС).
Нельзя не отметить и важную проблему в области права - страны СНГ, ЕАЭС и, разумеется, ШОС не стремятся к наиболее глубокой унификации своих законодательств. Это может быть связано и с опасением потери части суверенитета, и с историческим прошлым (проект СССР), и с различиями в политических режимах [Ляхов, 2017, с. 184]. На наш взгляд, эта проблема является одной из самых важных - невозможно создать эффективный механизм работы межгосударственных органов в международных организациях, если отсутствуют должны правовые институты в национальных законодательствах.
Подводя итоги характеристике процессов евразийской интеграции, отметим, что ближайшие годы станут определяющими в смысле создания базовых интеграционных платформ в регионе. Уже сейчас намечается лидерство ЕАЭС в плане активности объединения государств на наднациональном уровне. На наш взгляд, роль ЕАЭС будет расти и дальше.
По нашему мнению, исключительно юридическими методами проблемы как в Латинской Америке, так и в Евразии решить невозможно, поскольку корни всех проблем имеют разную природу. Задачи по преодолению этих барьеров могут быть закреплены в том или ином нормативном акте, однако достижение этих задач будет зависеть от множества факторов - проявления политической воли, наличия экономических возможностей и т.д.
Отметим, почему в данной работе подробно не оценивается эффективность деятельности каждого из шести исследуемых интеграционных блоков. На наш взгляд, данному вопросу можно посвятить отдельное исследование, для этого необходимо вывести критерии эффективности. А в рамках данной главы ставилась иная задача - проведение характеристики каждой из шести организаций в целом (тип, компетенция, цели, органы, проблемы и т.д.).
В данной части исследования мы рассмотрели три международных организации интеграционного типа из Латинской Америки (АЛБА, МЕРКОСУР и СЕЛАК) и три - из Евразийского региона (СНГ, ШОС и ЕАЭС). Можно сделать вывод о том, что в обоих регионах существуют объединения с разными целями, с разной организационной структурой; объединения, делающие акцент в своей деятельности на разные сферы взаимодействия. Каждый из этих союзов имеет интеграционные проекты, которые можно назвать достижениями, каждый имеет и проблемные черты. Однако в ходе анализа, в том числе нормативных актов организаций, мы пришли к заключению, что в обоих регионах есть союзы, которые можно считать наиболее перспективными для развития интеграционных процессов. В Латинской Америке - это СЕЛАК, в Евразийском регионе - ЕАЭС. Обе организации включают в себя большую часть государств региона, отличаются широкой и актуальной повесткой саммитов, а также, уже сейчас, создают площадки для сотрудничества стран-участниц. СЕЛАК развивает проекты по борьбе с нищетой, а также проекты по урегулированию политических конфликтов в регионе (например, в Колумбии), продлению Договора Тлателолько и др. ЕАЭС создаёт зоны свободной торговли с Ираном, Вьетнамом; уже сейчас подписан Таможенный кодекса союза; действуют Единое экономическое пространство и др.
Глава 3. Сравнительно-правовой анализ моделей интеграции и их правовых составляющих в Латинской Америке и в Евразийском регионе
3.1 Общее в интеграционных процессах в организациях Латинской Америки и Евразийского региона
Тема сравнения правовых моделей интеграции в ЛАКБ и Евразии является далеко не самой популярной среди отечественных учёных-специалистов в международном праве. Однако работы по данной проблематике существуют. Так, активно занимаются компаративистскими исследованиями в этой области Е.Е. Рафалюк, К.В. Струков.
Как же уже отмечалось в дипломной работе, несмотря на различия в историческом развитии и географическом расположении в части развития интеграционных процессов латиноамериканские и евразийские государства имеют много общего.
1. Если отвести фокус внимания от правовых и политических институтов, можно заметить сходство в культурно-идеологических установках в странах двух рассматриваемых регионов - и для тех, и для других важна идея «единства».
На территории стран Латинской Америки в течение долгого времени (с XVI до XVIII века) господствовали европейские державы, в первую очередь Испания и Португалия. Однако получив возможность устроить революцию в начале XIX века, сразу несколько государств поспешили этой возможностью воспользоваться и избавиться от господства метрополий. Обладая едиными историческими корнями (коренным населением в ЛАКБ были индейцы) и, получив новые культурные и социальные ценности от европейских государств, латиноамериканские страны сформировали отдельную правовую семью.
Что касается интеграции, первым идею о необходимости сотрудничества стран ЛАКБ на региональном уровне выдвинул Симон Боливар, один из наиболее известных участников войны за независимость колоний в Америке. И эта идея о важности единства развития была активно исследована, в дальнейшем, лидерами многих государств, идеологически она была использована при создании организации АЛБА в 2004 году.
На наш взгляд, идея единства актуальна и для евразийских стран. Не будем вдаваться в подробности истории Российской империи и СССР, добавим лишь, что эти страны так же были отчасти проектами евразийской интеграции. А уже с 1992 года в Евразийском регионе происходят попытки объединиться в рамках новой формации (не в пределах одного государства, а на базе региональной организации) - СНГ, Таможенный союз, ШОС, ЕАЭС и так далее.
И так же, как страны Латинской Америки, государства Евразии выделяются, в большинстве своём, единством языка и культурных обычаев.