2. Ещё одной единой характеристикой для интеграционного пространства как в Латинской Америке, так и в Евразии является сосуществование в регионе разнообразных по своим организационным формам, целям и задачам организаций [Залоило и др., 2016, с. 54].
В Латинской Америке существуют, уже представленные, АЛБА, МЕРКОСУР, СЕЛАК. Есть и другие союзы - Латиноамериканская ассоциация интеграция, Карибское сообщество и т.д. Кроме того, есть объединения, которые имеют разветвлённую структуру. В ЛАКБ примером такой организации является УНАСУР (Союз южноамериканских наций), состоящий сразу из нескольких интеграционных образований.
Евразийское интеграционное пространство характеризуется схожими чертами. Есть сразу несколько союзов, среди них СНГ, ШОС. Существует и объединение со специфичной структурой - Евразийский экономический союз (в него включаются Единое экономическое пространство, Таможенный союз ЕАЭС).
На наш взгляд, данная особенность говорит о непрерывном развитии идеи интеграции в обоих регионах, поиске лучших вариантов для объединения.
3. Можно найти общее и в списке органов, которые формируются в международных организациях двух рассматриваемых регионов. Так, для разрешения споров объединения учреждают постоянно действующие суды или целую структуру для разрешения появляющихся разногласий.
Судебные органы есть в МЕРКОСУР (Постоянный ревизионный суд МЕРКОСУР), есть в Андском сообществе и в других организациях. Однако по своим компетенциям, системе разрешения споров, статусам решений эти суды очень разнообразны.
Например, в МЕРКОСУР, изначально с принятием Асунсьонского договора, была учреждена целая система решения всех спорных вопросов - если государства-члены не могли решить спорный момент путём переговоров, разбирательство переходило на разрешение Группе общего рынка; если не удавалось решить вопрос и там, спор направлялся в Совет общего рынка. Понимая всю сложность и заторможенность этой системы, в 2002 году на базе МЕРКОСУР был основан Постоянный ревизионный суд, который и стал рассматривать разногласия между государствами. Кроме того, в этот суд могут обращаться и частные лица, если они фиксируют по отношению к себе нарушение Асунсьонского договора или иных нормативных актов органов данной организации. По мнению Е.Е. Рафалюк, судов с похожей компетенцией в Латинской Америке больше нет [Рафалюк, 2011]. Подобная ситуация и с Андским судом, и с Карибским судом справедливости (Карибское сообщество) - они также имеют свою, уникальную в сравнении с другими организациями региона, систему разрешения споров.
Есть судебные органы и у евразийских организаций - Экономический Суд СНГ, Суд ЕАЭС. У них есть схожие положения в части компетенций, однако есть и существенные различия. Так, основной целью Суда ЕАЭС, согласно п. 2 главы 1 Приложения № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе, является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза [Приложение № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе].
Основной же целью Экономического суда СНГ является, в соответствии со ст. 32 Устава СНГ, обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества [Устав Содружества Независимых Государств].
На наш взгляд, отсутствие одинаковых по своей природе судебных органов в евразийских и латиноамериканских организациях не является существенной проблемой для продвижения интеграционной идеи. Роль суда в той или иной организации зависит от задач, стоящих перед союзом, и от его специфики.
Кроме того, у каждой из рассматриваемых организаций есть высший орган, на базе которого решаются ключевые вопросы деятельности организации. В АЛБА это Президентский Совет. В МЕРКОСУР - Совет общего рынка. В СЕЛАК - Саммит глав государств. В СНГ - Совет глав государств. В ШОС - Совет глав государств. В ЕАЭС - Высший евразийский экономический совет. Основное полномочие каждого из этих органов - общее управление интеграционными процессами в рамках организации.
4. Союзы обоих регионов характеризуются эволюцией форм экономической интеграции. В Евразийском регионе зона свободной торговли за короткий промежуток времени видоизменилась в таможенный союз, а затем таможенный союз трансформировался в Евразийский экономический союз [Струков, 2017, с. 31].
МЕРКОСУР изначально был задуман в форме общего рынка, однако для перехода к более прогрессивной форме (экономический, валютный союз) данной организации не хватало наднационального органа. В 2007 году в союзе был сформирован Парласур, перенявший ряд властных полномочий у государств МЕРКОСУР и ставший де-юре региональным парламентом.
5. Кроме того, организации обоих регионов имеют сложную систему нормативных актов. Помимо учредительных документов, уставов, существуют и специальные нормативные акты (декларации и др.), которые издаются по итогам каждого саммита союза, а также международные договоры. Данному пункту следует уделить больше внимания, поскольку международные договоры и иные нормативные акты организаций являются одним из важнейших объектов в нашем правовом исследовании.
АЛБА. Среди учредительных документов этой организации следует выделить Соглашение о сотрудничестве Кубы и Венесуэла, которое заложило основу союза (2004 год) и Договор о создании АЛБА-ТДН (2006), последний является базовым документом для государств объединения. По итогам работы каждого саммита издаётся декларация, названная в честь города, в которой проходил саммит. А несколько Советов, которые являются органами союза, издают по результатам своей работы документы, именующиеся «решениями».
МЕРКОСУР. Учредительным и ключевым документом для этой организации является Асунсьонский договор (1991 год). Присоединение к союзу новых членов (например, Венесуэлы в 2012 году) фиксируется договором государства с объединением. По итогам каждой сессии государства МЕРКОСУР публикуют декларацию. Кроме того, страны объединения заключают торговые договоры не только в рамках организации, но и с другими, в том числе европейскими, государствами (например, договор о зоне свободной торговли с Израилем в 2007 году).
СЕЛАК. В 2011 году был принят Устав СЕЛАК. Государства организации ежегодно проводят саммиты союза, по итогам каждого из них издаются «декларации», «резолюции» или различного рода «договоры» (например, Декларация саммита 2013 года в Сантьяго (Чили) о борьбе с терроризмом, наркотрафиком и изменением климата).
СНГ. Помимо Соглашения о создании СНГ (1991 год), в системе договоров Содружества следует выделить Устав организации (2001 год). Кроме того, время от времени в рамках СНГ принимаются так называемые «решения», они могут быть посвящены разного рода вопросам. Например, Решение о Разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ (1999 год), Решение о поправках к Уставу СНГ (2003 год), Решение о председательстве в СНГ (2008 год). О каждом органе в организации принято отдельное «положение». По итогам саммитов могут приниматься несколько видов нормативных актов, среди них «решения», «заявления» (например, о борьбе с международным терроризмом) и иные документы (например, по итогам саммита 2015 года принята концепция военного сотрудничества).
ШОС. В 2001 году была принята Декларация о создании ШОС. В 2002 - Хартия объединения. По итогам каждого саммита государства союза заключают «декларации». Кроме того, «декларация» может быть принята к какому-либо важному событию (например, в 2006 году была принята декларация, посвященная пятилетию организации). Помимо ежегодных деклараций государства заключают договоры (например, Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС (2007 г.)). Регулярно принимаются «совместные коммюнике», «совместные заявления». По итогам заседания органов союза издаются «информационные сообщения».
ЕАЭС. В 2011 году была подписана Декларация о Евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии. В 2014-м - Договор о Евразийском экономическом союзе. Органы Евразийского экономического союза принимают «решения», «распоряжения», «рекомендации» (например, Распоряжение о времени и месте проведения очередного заседания Евразийского межправительственного совета (2018 год)). Новый член при вступлении заключает договор с организацией.
В целом, системы нормативных органов в организациях обоих регионов являются разнообразными и иерархичными.
Для понимания сущностных характеристик нормативных актов интеграционных блоков, в частности международных договоров, сравним положения Договора о Евразийском экономическом союзе и Асунсьонского договора, лёгшего в основу МЕРКОСУР. В частности, положения о таможенном регулировании.
В пп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о ЕАЭС фиксируется - «в рамках союза осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором» [Договор о Евразийском экономическом союзе].
В ст. 1 Приложения 1 Асунсьонского договора содержится более радикальная формулировка - «государства-участники настоящим договором соглашаются отменить не позднее 31 декабря 1994 года любые пошлины, сборы и другие ограничения, применяемые в их взаимной торговле» [Treaty Establishing a Common Market between the Argentine Republic, the Federal Republic of Brazil, the Republic of Paraguay and the Eastern Republic of Uruguay].
Кроме того, в ст. 1 Приложения 2 Асунсьонского договора приведён перечень продуктов, которые считаются произведёнными на территории союза и на которые распространяется принцип отсутствия каких-либо ограничений, приведенный выше (в частности, минеральные, растительные и животные продукты, включая продукты охоты и рыболовства; продукты, являющиеся результатом операций или процессов, осуществляемых на территории государства-участника, посредством которых они приобретают окончательную форму, в которой они будут продаваться) [Там же].
Таким образом, мы может констатировать, что форма (стадия) экономической интеграции того или союза фиксируется в нормативных актах этого объединения. Так, делаем вывод, что члены МЕРКОСУР, исходя из вышеприведённых положений, уже сотрудничают в формате общего рынка, тогда как работа ЕАЭС находится на стадии таможенного союза. Однако отметим, что государства ЕАЭС делают первые шаги к общему рынку - уже сейчас реализуются проекты по созданию общего рынка лекарственных средств; общего рынка медицинских изделий (им посвящены ст. 30-31 Договора о ЕАЭС).
В целом, в сравнении с Асунсьонским договором Договор о Евразийском экономическом союзе выглядит более конкретным (прописаны все области сотрудничества, в Асуньонском о них сказано в общих терминах) и более системным. На наш взгляд, причины этого, в том числе, в дате подписания договоров (Асунсьонский был принят в 1991 году, Договор о ЕАЭС - в 2014 году).
Таким образом, латиноамериканская и евразийская интеграция характеризуются общими чертами, среди которых сходства в культурно-идеологических установках; существование большого количества региональных организаций разной типологии; наличие подобных по своей сути органов в объединениях; эволюция форм интеграции в союзах; а также иерархичная система нормативно-правовых актов.
3.2 Различия в интеграционных процессах в организациях Латинской Америки и Евразийского региона
Как было отмечено во введении, одна из задач нашей работы - формулирование принципов, которые способствуют успешному ходу интеграции в рамках международной организации. Определению этих принципов поможет сравнительно-правовой анализ шести исследуемых объединений из Латинской Америки и Евразии. В целом, данные принципы станут основой «идеальной» модели интеграционного объединения. Мы понимаем, что на практике такая модель вряд ли может появиться, однако, по нашему мнению, её сущностные характеристики позволят модернизовать существующие сегодня организации с участием России.
Отметим, что научной основой анализа в данной главе станет часть монографии А.Ю. Бельянинова и В.Б. Мантусова, в которой авторы, в том числе, проанализировали условия для проведения успешной интеграции государств [Бельянинов, Мантусов, 2012, с. 17-19].
Итак, для рассмотрения мы берём следующие компоненты интеграционной модели: состав членов объединения; существующие в союзах органы; направления деятельности организации; тип организации.
1. Состав членов объединений. В данном пункте мы сделаем акцент не столько на численность государств в организациях, сколько на их «иерархические» связи в объединении и географическую близость друг к другу. В большинстве союзов «сложная» система членства - помимо участников в объединения входят государства-наблюдатели или, так называемые, приглашённые (временные) члены. Однако вторые имеют, зачастую, возможность сотрудничать с союзом по какому-либо одному направлению, имеют ограниченные полномочия. Существенный вопрос в этой части исследования - какой формат взаимодействия более эффективный: когда организация включает в себя большую часть государств региона (например, СЕЛАК) или в случае, когда членами организации являются лишь несколько стран (например, МЕРКОСУР)?