Естественно, говоря о правах и свободах граждан, акцентируя внимание на праве и свободе выбора, нельзя не затронуть вопрос о гарантии свободы выборов.
Закон предусматривает материальные, организационные и юридические гарантии. Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с возмещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу без их согласия и т.д. Кандидаты в Президенты, в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов пользуются иммунитетом. [3, с.59] Иначе говоря, они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также задержаны без согласия ЦИК, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии. Они могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия вышеуказанных органов, если задержаны непосредственно на месте преступления или совершения тяжкого преступления.
Государственные органы мобилизуются для обеспечения свободы выборов. День голосования и предшествующий ему день для органов суда, внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.
Следует отметить, что избиратели, другие лица, причастные к выборам, могут обращаться в суд по поводу нарушения избирательного законодательства. Органы суда и прокуратуры обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных комиссий, представителей общественных объединений по вопросам нарушения избирательного законодательства.
Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах в Республике Казахстан. Указывается. Какие лица и за какие действия привлекаются к юридической ответственности:
- любые лица, которые:
путем насилия, обмана. Угроз, подкупа или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином Республики своего избирательного права, права вести предвыборную агитацию;
распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совершают иные действия, порочащие их честь и достоинство;
лица, проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день, препятствующие голосованию, вмешивающиеся в работу избирательной комиссии, препятствующие исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов, а также законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах;
члены избирательных комиссий, должностные лица государственных органов, организаций, органов местного самоуправления и члены общественных объединений, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования.
Кроме того стоит обратить внимание на условия предвыборной агитации. Рассматривая данный вопрос необходимо заметить, что создание условий для предвыборной агитации является гарантией демократической организации и проведения выборов. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Право на проведение предвыборной агитации имеют граждане Республики Казахстан, обладающие активным избирательным правом, общественные объединения. Государство гарантирует им возможность беспрепятственной агитации за или против того или иного кандидата. Предвыборная агитация осуществляется различными путями. Используются средства массовой информации, проводятся публичные предвыборные мероприятия (собрания, встречи с избирателями-выборщиками, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации). Выпускаются и распространяются печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы. Государственные органы , органы местного самоуправления, должностные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную агитацию. Такой запрет вызван необходимостью исключить возможность влияния на волеизъявление избирателей, на выбор тех кандидатов, программы которых ими поддерживаются. Запрещается также проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам избирательных комиссий. [4, 64] Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» запрещает иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам осуществлять деятельность, способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах. Нарушение указанного требования Конституционного закона влечет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан. Если же иностранные государства будут вмешиваться в выборы, то это следует признать грубым нарушением суверенитета Республики.
Для того чтобы исключить необъективность в предвыборной агитации, работники средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.
Во время выборов в Верховный Совет в 1994 году было не мало случаев «облагодетельствования» кандидатами избирателей дешевыми товарами, что не могло не влиять на ход и исход выборов. Учитывая такой негативный опыт, закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, выплатой денежных средств либо обещанием таковых. Однако не запрещается бесплатная раздача печатных материалов, значков, флажков и т.п.
С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации. Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими программами в государственных средствах массовой информации соответствующих областей, городов и районов. Такая гарантия выражается в том, что каждый кандидат имеет право на однократное пятнадцатиминутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному радио, на публикацию двух статей в государственных органах печати. Закон запрещает прерывать выступления кандидата, комментировать их.
Для проведения публичных предвыборных мероприятий избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в организации и проведении публичных предвыборных мероприятиях. Для издания плакатов, листовок, других агитационных материалов избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств.
Предвыборным программам кандидатов в Президенты, депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного самоуправления предъявляются определенные требования. Программа кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрывов безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия. Нарушения указанных требований ведут к отмене решения о регистрации.
По желанию кандидатов могут создаваться инициативные группы граждан. Состав и численность инициативной группы определяет сам кандидат без вмешательства со стороны. Инициативные группы регистрируются в избирательных комиссиях. Они создаются для сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутаты Сената Парламента, проведения агитационной кампании в поддержку или против той или иной кандидатуры. [5, 116]
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Они помогают кандидатам в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями. Они действуют в пределах полномочий, предоставленных им кандидатом.
Итак, органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и все назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, можно говорить, что выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти.
Сделав вывод, можно сказать, что выборы являются необходимым признаком демократического государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. [6, 19]
Можно смело утверждать что, демократические
выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.
2. Понятие и особенности избирательной системы
Республики Казахстан
.1 Принципы избирательного права Республики
Казахстан
Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов Маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно так и косвенно гражданами республики Казахстан. [7, 78]
Избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.
Избирательное право представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. Именно поэтому избирательное право рассматривается как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу и в связи с проведением выборов. Согласно Конституционному Закону «О выборах в Республике Казахстан» избирательное право Казахстана регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики.
Понятия «избирательное право», «избирательная система» в правовой литературе советского периода рассматривались, во-первых, применительно к действующему на тот момент законодательству, а во-вторых, с точки зрения коммунистической идеологии. Это приводило к таким выводам, что «буржуазные и советские юристы хотя и пользуются одним и тем же термином, но вкладывают в него различное содержание». На самом деле содержание употребляемых терминов было идентичным, но отличались они друг от друга только тем, что авторы советского времени рассматривали их с классовых позиций, как того требовала официальная идеология, а не с правовых.
В СССР и других социалистических странах исследованию вопросов избирательного права и избирательной системы были посвящены работы Я. Беера (Венгрия), А. И. Денисова, Д. Л. Златопольского, И. П. Ильинского, А. И. Кима, Н. Я. Куприца, А. И. Лепешкина, Б. Спасова (Болгария), Б. А. Стародубского, Б. А. Страшуна, Ф. Н. Сударикова, В. Е.Чиркина, Я. Н. Уманского идр.
Одна группа ученых: Я. Беер, Н. Я. Куприц и в известной степени болгарский государствовед Б. Спасов - отождествляла понятия «избирательное право» и «избирательная система».
Другая группа ученых-юристов полагала, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но тем не менее связаны между собой. Данную точку зрения разделяли такие ученые, как А.И. Денисов, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепешкин, В.М. Сафронов, Б.А. Страшун, Я.М. Уманский и др.
В юридической литературе термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах - в объективном и субъективном. Так, например, по мнению М. Ю. Тихомирова под избирательным правом в объективном смысле следует понимать совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.
Б. А. Страшун и В. А. Рыжов полагают, что «объективное избирательное право - это система правовых норм (можно сказать точнее - конституционно-правовых), регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления». По их мнению, «это один из институтов конституционного права, хотя и включает отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального.
В. Е. Чиркин дает несколько иное определение объективного избирательного права. Он, в частности, считает, что «объективно избирательное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, регулирующие избирательное право, относятся также к уголовному праву - наказание за преступления, связанные с выборами, и к административному праву - некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами, и т.д.».