Под избирательной системой, на наш взгляд, надо понимать складывающийся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов.
Порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется Конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан. Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право, являются частью Конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов. В указанном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт Конституционного права. Наряду с ним понятие «избирательное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигшим совершеннолетия.
Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.
Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.
Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся Конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики. [8, 65]
К источникам национального избирательного законодательства относятся:
- Конституция Республики Казахстан 1995 г.
- Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
- Закон «О республиканском референдуме»
- Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления»
- Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. В мировой практике, для получения результатов выборов, определяющих победителей и побежденных, государство использует два основных вида избирательных систем:
- Мажоритарную
- Пропорциональную
Мажоритарная система означает, что при выборах кандидат должен получить большинство голосов избирателей. Другими словами - мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. [9, 115]
Главным правилом этой системы является правило «победитель получает все».
Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей.
Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).
При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую оказывается избранным кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.
Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.
Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему.
Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов.
При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе не возможно выдвинуть так называемого не зависимого кандидата, то есть для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. [10, 19]
После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).
Следует также отметить, что в ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалицию. Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении гражданина своего права избирать и быть избранным в органы государства и самоуправления. Избирательное право выступает не только как институт, объективно существующий в качестве отрасли права, но и как субъективное право гражданина - субъекта конституционно-правовых отношений.
Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов.
В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» и в Конституционном законе РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 года закреплены принципы избирательного права, отражающие основополагающие начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс.
Таким образом, к принципам избирательного права относятся:
-Принцип всеобщего избирательного права;
-Принцип равного избирательного права;
-Принцип прямого избирательного права;
-Принцип косвенного избирательного права;
-Принцип тайного голосования;
-Принцип добровольного участия.
Демократичными могут быть только такие выборы, в которых право участвовать имеют все без исключения граждане. Поэтому важным является принцип всеобщности выборов.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения, должностного и имущественного положения, языка, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств, имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное (право избирать) и на пассивное (право быть избранным) избирательное право граждан. Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления с соблюдением ограничений установленных Конституцией и выборным законодательством. Так, не могут быть зарегистрированы кандидатами на выборные должности лица, имеющие не погашенную или не снятую судимость, а также в течение года наказанные судом за совершение умышленного административного правонарушения. Не подлежат регистрации граждане в течение года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. [11, 127]
Следовательно, пассивное избирательное право отличается от активного избирательного права. При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранию. Пассивное состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.
Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Например, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, образованию, отношению к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов. Указанные конституционные требования не являются ограничениями избирательного права граждан. Конституционным законом РК от 8 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» внесены некоторые дополнения в пассивное избирательное право. Они сходятся к следующему. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, маслихатов, в члены органов местного самоуправления лицо:
- Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
- На которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
- Имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
Это означает, что граждане не способные по своему психическому (умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан, под каким бы то ни было мотивом.
Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей. [12, 45]
Граждане Республики Казахстан участвуют выборах, обладая равным избирательным правом. Все избиратели участвуют в выборах Президента и депутатов всех уровней на равных основаниях, и каждый из них имеет один голос. Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, кроме того, он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предоставление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей членом избирательной комиссии делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления), а избирательные права абсолютно всех граждан в равной мере охраняются законом. При выборах членов местного самоуправления каждый избиратель имеет равные права и равное количество голосов. Равное избирательное право означает, что и кандидаты имеют равные права на участие в выборах. Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов.