281 сведения, связанные с коммерческой деятельностью, дос- туп к которым ограничен в соответствии с Гражданским Кодек- сом РФ и ФЗ «О коммерческой тайне».
Вся информация, отнесенная к категории конфиденциаль- ной, может использоваться только с согласия правообладателя.
Лица, незаконным методом получившие информацию конфи- денциального характера, обязаны возместить причиненные убытки согласно ГК РФ, такая же обязанность возлагается на работников (служащих), разгласивших конфиденциальную ин- формацию вопреки трудовому контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Кроме гражданско-правовой ответственности, лицо, неза- конно получившее или (и) использующее конфиденциальную информацию, несет персональную дисциплинарную, админист- ративную, а при наличии признаков преступления и уголовную ответственность.
Кодекс об административных правонарушениях предусмат- ривает ответственность за нарушение правил защиты информа- ции, незаконную деятельность в области защиты информации, разглашение информации с ограниченным доступом.
Ст. 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществле- ние деятельности в области защиты информации (за исключением информации, со- ставляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пя- тисот до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они под- лежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информа- ции или без таковой.
3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, свя- занных с использованием и защитой информации, составляющей государственную
282 тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до два- дцати пяти тысяч рублей.
4. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств, предназна- ченных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без та- ковой.
5. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществле- ние деятельности в области защиты информации (за исключением информации, со- ставляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельно- сти на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
6. Нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Россий- ской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями
1
,
2
и
5
настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч руб- лей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
7. Нарушение требований о защите информации, составляющей государствен- ную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключе- нием случаев, предусмотренных частями 3
и
4
настоящей статьи, если такие действия
(бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством
Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельно- сти.
Ст. 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации
1. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключени- ем информации, составляющей государственную тайну) без получения в установлен- ном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая ли- цензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), - влечет
283 наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной ты- сячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на долж- ностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати ты- сяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.
2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой ин- формации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначен- ных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлени- ем мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей го- сударственную тайну, без лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до со- рока тысяч рублей с конфискацией созданных без лицензии средств защиты инфор- мации, составляющей государственную тайну, или без таковой.
Ст. 137 УК РФ посвящена нарушению неприкосновенности частной жизни. Состав преступления определяется здесь сле- дующим образом: это незаконное собирание или распростране- ние сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстри- рующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтере- сованности и причинили вред правам и законным интересам граждан. Так же, как и в случае с отказом в предоставлении ин- формации, следует отметить, что для привлечения нарушителя конституционной нормы к ответственности необходимо еще доказать, что его действия преследовали некоторую выгоду и причинили вред правам и законным интересам граждан. При отсутствии хотя бы одного из этих условий юридические гаран- тии соблюдения конституционного права не обнаруживаются.
Ст. 138 УК РФ определяет наказание за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. Представляется, что формули- ровка статьи необоснованно сужает круг потенциальных потер- певших, поскольку адресантами сообщений вполне могут яв- ляться юридические лица. В качестве положительного момента подчеркнем, что при нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений не тре- буется ни доказательства заинтересованности виновного, ни на-
284 личия вреда для какого-либо конкретного лица. В самом деле, в этом случае действия виновного являются посягательством на основы конституционного строя, и поэтому в них наличествует состав уголовно наказуемого деяния. Но ведь то же самое мож- но сказать и о нарушении права на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, УК РФ предусматривает ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ).
Наконец, ст. 183 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Поскольку в данном слу- чае речь идет об уголовном преследовании, действует презумп- ция невиновности, т.е. обвинителю еще предстоит доказать, что обвиняемый получил доступ к информации, используя способы, которые либо прямо запрещены законом (проникновение в жи- лище, вскрытие корреспонденции и т.д.), либо противоречат общим принципам добросовестной конкуренции (например, приобретение информации у контрагента обладателя права на коммерческую тайну). Привлечение к уголовной ответственно- сти конкретных виновников преступления не исключает заяв- ления потерпевшим гражданско-правовых требований о возме- щении причиненного вреда. В частности, в тех случаях, когда сведения, составляющие коммерческую тайну, были разглаше- ны или незаконно использованы государственными служащи- ми, соответствующие требования могут быть адресованы прямо государству (ст. 16 ГК РФ).
285
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте легальное определение информации.
2. Как понимается термин «информационное общество» и
каковы перспективы его существования в России?
3. Назовите виды информации.
4. Раскройте содержание принципа свободы массовой ин-
формации. Приведите примеры нарушения указанного принци-
па.
5. Определите иерархическую структуру информационно-
го законодательства.
6. Чем обусловлено введение различных режимов инфор-
мации? Приведите примеры различных режимов информации.
7. Какие сведения могут быть отнесены к государствен-
ной тайне?
8. Как регулируются отношения по сохранению конфиден-
циальности сведений, составляющих коммерческую тайну?
9. В каком порядке производится защита информации?
10. Укажите виды ответственности за нарушение в об-
ласти информации.
286
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Документы
1. Конституция РФ. [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
2875 2. Земельный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148550.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
156036 4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
156141 5. Гражданский кодекс РФ. Часть третья. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148418 6. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. [Электрон- ный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148685 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
163022 8. Семейный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
162644 9. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим дос- тупа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
161349 10. Уголовный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
287 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
158442 11.
ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тай- не».
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
156018 12.
ФЗ от 27.07.2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, ин- формационных технологиях и о защите информации» [Элек- тронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
156802 13. ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации». Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148901 14. ФЗ от 29.07. 2004 № 98 ФЗ «О коммерческой тайне».
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
116684 15. ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
164911 16. ФЗ от 6.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148793 17. ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой ин- формации»
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
148788 18. ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспер- тизе»
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
164912 19. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утвер- ждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тай- не».
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
163445 20. Указ Президента РФ от 6.03.1997 № 188 «Об утвержде- нии Перечня сведений конфиденциального характера» [Элек-
288 тронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
55795 21. Всеобщая декларация прав человека от 12.10. 1948.
[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
120805 22. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=
5531 23. Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000 г.). Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=8 382
Литература
24. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник для юрид. вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М.: ИНФРА – М
Норма, 2009. – 776 с.
25. Бачило, И.Л. Информационное право: учебник для ву- зов / И.Л. Бачило. – М.: Юрайт, 2010. – 454 с.
26. Бошно, С.В. Теория государства и права: электронное учебное пособие / С.В. Бошно. – М., 2007.
27. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юрист,
2012. – 420 с.
28. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 1 /
Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юринформцентр, 2011. – 448 с.
29. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 2 /
Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: ИНФРА – М Норма, 2011. – 800 с.
30. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юрист, 2013. – 558 с.
31. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред.
А.В. Наумов. – М.: Юрист, 2012. – 824 с.
32. Общая теория права и государства: учебник для юри- дических вузов / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2009.–
360 с.
33. Основы права: учебник для студентов технических ву- зов / Под ред. В.Г. Крыловой. – М.: Высшая школа, 2012. – 460 с.