271 и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области связи.
К законам, регулирующим информационные отношения, относится Федеральный закон «Об электронной подписи». Его целью является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах.
Отношения, связанные с отнесением информации к коммер- ческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфи- денциальности в целях обеспечения баланса интересов обладате- лей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников отношений, в том числе государства, на рынке то- варов, работ и услуг регулируются Федеральным законом «О
коммерческой тайне».
Помимо названных выше нормативных актов, существует множество законов, непосредственно не направленных на регу- лирование информационных отношений, но содержащих нор- мы, регулирующие отношения в области информации или свя- занные с ней. К их числу следует отнести Федеральные законы
«О рекламе», «О библиотечном деле», «Об архивном деле в
Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ и др.
Среди федеральных актов информационного законодательст- ва выделяются подзаконные нормативные правовые акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и по- становлениям Правительства РФ.
В числе указов Президента РФ выделим следующие:
−
«Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к госу- дарственной тайне» от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 05.06.2017);
−
«Вопросы Межведомственной комиссии по защите го- сударственной тайны» от 6 октября 2004 г. № 1286 (ред. от
11.08.2014);
−
«Об утверждении Положения о персональных данных го- сударственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 (ред. от
1.07.2014);
−
«О мерах по обеспечению информационной безопасности
Российской Федерации при использовании информационно- телекоммуникационных сетей международного информационного
272 обмена» от 17.03.2008 № 351 (ред. от 22.05.2015);
−
«Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015).
В числе постановлений Правительства РФ выделим сле- дующие:
−
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 24.11.2009 № 953 (ред. от 28.06.2016);
−
«Об утверждении Инструкции о порядке допуска долж- ностных лиц и граждан Российской Федерации к государствен- ной тайне» от 06.02.2010 № 63 (ред. от 29.12.2016);
−
«О лицензировании деятельности по разработке и произ- водству средств защиты конфиденциальной информации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации»)» от 03.03.2012 № 171 (ред. от 15.06.2016);
−
«Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» от
18.02.2005 № 87 (ред. от 19.02.2015).
Важным элементом системы законодательства РФ в информа- ционной сфере являются международные соглашения. Особое место среди многочисленных многосторонних соглашений, со- держащих информационные нормы-принципы, занимают Все-
общая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Меж- дународный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политиче-
ских правах», Заключительный акт совещания по безопас-
ности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. В этих документах нашли свое воплощение международные принципы и стандарты, провозглашающие свободу информации.
Важнейшим документом, призванным к организации и акти- визации деятельности международного сообщества в области формирования глобального информационного общества, является
Окинавская Хартия глобального информационного общества, принятая в июле 2000 г. Этот документ устанавливает основные принципы вхождения государств в глобальное информационное общество.
273
9.3. Правовые режимы информации
Правовой режим информации наряду с предметом и мето- дами регулирования информационных отношений выступает в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечиваю- щих выделение информационного права в отдельную комплекс- ную отрасль.
Под правовым режимом информации понимается комплекс правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодей- ствующих между собой дозволений, запретов, а также позитив- ных обязываний и особую направленность регулирования от- ношений. Это позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к ре- жиму свободного или ограниченного доступа.
Режим свободного доступа образуют режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоя- нию, и режим массовой информации. Режим ограниченного
доступа составляют режим конфиденциальной информации и ре- жим информации, отнесенной к государственной тайне.
Режим исключительных прав. Данный институт положен в основу регулирования отношений по поводу результатов ин- теллектуальной деятельности (результаты творческой деятель- ности, «интеллектуальная собственность»).
Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и ко- пирования интеллектуальной продукции. Режим исключитель- ных прав наделяет их обладателя определенным объемом пра- вомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности (право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т.д.).
Из юридической монополии, которой наделяется облада- тель исключительных прав, сделаны изъятия в форме либо ука- зания на случаи их свободного использования, либо формули- рование исчерпывающего перечня имущественных прав автора.
Это делается, прежде всего, в интересах общества.
274
Режим национального (общественного) достояния. Установ- ление режима общественного достояния в отношении информа- ции обусловлено необходимостью придания отдельным сведени- ям качеств общественно необходимых и полезных для всех членов общества. К подобного рода информации относятся, на- пример, сведения, содержащие данные об установленных науч- ных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т.п. Кроме того, в категорию национального дос- тояния переходят произведения авторов, для которых истек срок охраны имущественных прав.
Режим массовой информации. Правовой режим массовой ин- формации обусловлен ролью института СМИ в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состоя- ния свободы массовой информации, гарантируемой ст. 29 Консти- туции РФ.
В отличие от режима исключительных прав и режима обще- ственного достояния режим массовой информации характеризу- ется меньшей степенью формализации информационных отно- шений применительно к субъектам, выступающим ее потребите- лями.
Режимы конфиденциальной информации. Согласно ст. 2 ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите ин- формации», конфиденциальность – это обязательное для выпол- нения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование, не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (рис. 20).
К конфиденциальной информации относятся:
персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие иден- тифицировать его личность, за исключением сведений, подлежа- щих распространению в СМИ в установленных федеральным за- коном случаях;
тайна следствия и судопроизводства;
служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с
ГК РФ и федеральными законами;
275
Рис. 20. Виды информации
профессиональная тайна – сведения, связанные с про- фессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в со- ответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (вра- чебная, нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправле- ний, телеграфных и иных сообщений);
коммерческая тайна – сведения, связанные с коммерче-
Информация с ограниченным
доступом
Государственная тайна
Конфиденциальная информация
Сведения в военной об- ласти
Сведения в области эко- номики, науки и техники
Сведения в области внеш- ней политики
Сведения в области разве- дывательной, контрразве- дывательной и оперативно- розыскной деятельности
Сведения о фактах, событиях и об- стоятельствах частной жизни граж- данина, позволяющие идентифици- ровать его личность
Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства
Сведения, связанные с профессио- нальной деятельностью, доступ к ко- торым ограничен в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, тайна переписки, пере- водов, иных сообщений и т.д.)
Служебные сведения, доступ к ко- торым ограничен органами госу- дарственной власти в соответствии с федеральным законодательством
(служебная тайна)
Сведения производственного, тех- нического, экономического, орга- низационного и др. характера, имеющие коммерческую ценность, доступ к которым ограничен в со- ответствии с Гражданским кодек- сом (ноу-хау)
276 ской деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с нормами ГК РФ и федеральными законами;
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации инфор- мации, в том числе ноу-хау.
Законодательство дает четкую формулировку сведениям, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной инфор- мации (рис. 21). Следовательно, по решению субъекта данные, не входящие в этот перечень, могут носить тайный характер при соблюдении необходимых условий их сохранности.
Режим информации, отнесенной к государственной тайне.
Важность отдельных сведений, которые прямо влияют на безо- пасность государства, предопределяет необходимость выделения их в отдельный блок информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны. Установление подобного ре- жима является одним из существенных факторов обеспечения безопасности страны.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», госу-
дарственная тайна представляет собой защищаемые государст- вом сведения в области его военной, внешнеполитической, эко- номической, разведывательной, контрразведывательной, опера- тивно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и соответствующие этим степе- ням грифы секретности для носителей указанных сведений:
особой важности;
совершенно секретно;
секретно.
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности государства вследствие распростране- ния сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и правила отнесения таких сведений к той либо иной степени сек- ретности устанавливаются Правительством РФ.
277
Рис. 21. Сведения, не подлежащие засекречиванию
Сведения, которые не подлежат отнесению к информации с ограниченным доступом
(засекречиванию)
Законодательные и другие нормативные акты, ус- танавливающие правовой статус юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граж- дан, порядок их реализации
Документы, содержащие информацию о чрезвы- чайных ситуациях, экологическую, метеорологи- ческую, демографическую, санитарно- эпидемиологическую и другую информацию, не- обходимую для обеспечения безопасного функ- ционирования населенных пунктов, производст- венных объектов, безопасности граждан и населе- ния в целом
Документы, содержащие информацию о деятель- ности органов гос. власти и местного самоуправ- ления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребности населения, за исключением отнесенных к государственной тай- не
Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местно- го самоуправления, общественных объединенных организаций, представляющие общественный ин- терес или необходимые для реализации прав, сво- бод и обязанностей граждан
278
9.4. Защита информации
Охрана и защита информации предусматривает перечень обстоятельств (нарушений) в области информационного права
(рис. 22).
Защита информации предусматривает комплекс мер, обес- печивающих конфиденциальность определенных сведений. К таковым данным относится, прежде всего, государственная тайна.
Отнесение информации к государственной тайне осуществ- ляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тай- не». Ст. 2 данного закона определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации. В ст. 5 приводится полный перечень сведений, составляющих государственную тайну.
Необходимо подчеркнуть, что субъектами отношений, воз- никающих в сфере государственной тайны, является относи- тельно небольшая группа лиц. В отношении физических лиц это означает, что ответственность за неразглашение государст- венной тайны несут только должностные лица и граждане Рос- сийской Федерации, добровольно вступившие с государством в правоотношения по защите государственной тайны.
К этой категории могут быть отнесены служащие военных ведомств, работники закрытых предприятий, участники судеб- ных процессов, в ходе которых возникла необходимость в рас- крытии секретной информации, переводчики в той же ситуации и т.д.
Ст. 283 УК РФ определяет меру ответственности за разгла- шение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения были правомерно получены разгласившим их ли- цом, а при разглашении отсутствуют признаки государственной измены. При этом первая часть статьи устанавливает наказание за разглашение государственной тайны, не повлекшее за собой
279 никаких последствий, и лишь вторая – наказание за разглаше- ние, по неосторожности повлекшее тяжкие последствия.
Рис. 22. Информационные правонарушения в разглашении сведений, со- ставляющих информацию с ограниченным доступом в неправомерном отказе в предоставлении общедоступ- ной информации и др. в создании и распростране- нии ложной информации, информации оскорбительно- го характера в неправомерном получении сведений, составляющих ин- формацию с ограниченным доступом
Нарушение в области
информационной
безопасности
выражается:
в неправомерном использова-
нии сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом в необоснованном отношении сведений к информации с ог- раниченным доступом
280
УК РФ предусматривает также ответственность за разгла- шение данных предварительного расследования (ст. 310), а также сведений о мерах безопасности, применяемых в отноше- нии судьи и участников уголовного процесса (ст. 311) и в от- ношении должностного лица правоохранительного или контро- лирующего органа (ст. 320). Эти сведения, хотя и не всегда от- носятся к государственной тайне, несомненно, являются пред- метом государственного интереса.
Неправомерное отнесение информации к государственной тайне может повлечь кару по ст. 237 УК РФ. Она определяет ответственность за сокрытие или искажение информации о со- бытиях, фактах или явлениях, которые создают опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, если сокрытие и искажение информации совершены лицом, обязан- ным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной ин- формацией (от штрафа до 300 тысяч рублей до лишения свобо- ды на срок до пяти лет).
Охрана конфиденциальной информации
К конфиденциальной информации относят, прежде всего, следующие данные: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность, так называемые персональные данные; сведения, составляющие тайну следствия и судопроиз- водства; служебные сведения, доступ к некоторым ограничен ор- ганами государственной власти в соответствии с Гражданским
Кодексом РФ и федеральным законом (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокат- ская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почто- вых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);