263
Недропользование осуществляется по разрешительной системе.
Это означает, что на пользование недрами и содержащимися в них георесурсами необходимо получение лицензии. Единствен- ным исключением является добыча общераспространенных ис- копаемых (песок, гравий), которая производится собственника- ми земельных участков самостоятельно.
Недропользование облагается налогами (гл. 26 Налогового кодекса РФ). Налогоплательщиками являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся исполь- зованием недр.
Правовая охрана лесов
К объектам лесных правоотношений относятся следущие: лесной фонд; участки леса, не входящие в лесной фонд; древесно-кустарниковая растительность.
Согласно положениям, закрепленным в Лесном кодексе РФ
(ЛК РФ), лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа и является федеральной собствен- ностью. Оборот лесного фонда не допускается.
Лесопользование, как и иные виды пользования, осуществ- ляется по разрешительной системе в соответствии с лицензия- ми, лесорубочными и лесными билетами, ордерами (кратко- срочные разрешения), выдаваемыми на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования (долгосрочные разрешения). Не требуется специального разрешения на пребы- вание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор гражданами грибов, ягод, орехов, лекарств и т.д.
Правовая охрана животного мира
Охрана животного мира – неотъемлемая часть процесса со- хранения биологического разнообразия. Данный институт эко- логического права представляет собой совокупность нацио- нальных и международных мероприятий различной направлен- ности по сохранению популяционно-видового состава и под- держанию численности диких животных на оптимальном уров- не существования.
Животный мир в пределах территории России является соб- ственностью государства. Законодательством устанавливаются
264 общие и приоритетные права пользования животным миром.
Приоритетным правом обладают коренные малочисленные на- роды, культура и традиционный образ жизни которых связаны с отдельными объектами животного мира.
Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, использование полезных свойств жизне- деятельности животных, изучение, исследование животных без изъятия из среды.
Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии или именной разовой лицензии. Пере- уступка прав по лицензиям запрещена. Систему платежей за пользование животным миром составляют различные сборы, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование объ- ектами животного мира.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте определение экологического права.
2. Обозначьте предмет и методы правового регулирования
экологического права.
3. В каких формах осуществляется государственное управ-
ление в области охраны окружающей среды?
4. Назовите виды источников экологического права.
265
1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ГЛАВА 9. ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.1. Понятие, предмет, методы и принципы информацион-ного права. 9.2. Информационное законодательство. 9.3. Правовые режимы информации. 9.4. Защита информации. 9.1. Понятие, предмет, методы и принципы информационного права ХIX век был веком производства, XX век – веком управле- ния, а XXI век по праву называют веком информации. Возрас- тание информации во всех без исключения сферах деятельности обусловило развитие новой отрасли права – информационного права.
Предметом информационного права выступают общест- венные отношения по поиску, получению, передаче, производ- ству и распространению информации, а также отношения, воз- никающие в сфере управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасно- сти.
Из специфики предмета информационного права вытекают его методы, т.е. совокупность способов правового регулирова- ния отношений. Различия правового положения субъектов ин- формационного права, а также разнообразие информационных правоотношений предусматривают применение двух взаимно противоположных базовых
методов: императивного и диспози- тивного (рис. 19).
Императивный метод (метод субординации) использует- ся при регулировании отношений власти подчинения и распро- страняется в области охраны информации, обеспечения инфор- мационной безопасности, защиты сведений, составляющих го- сударственную тайну и др.
266
Рис. 19. Регулирование инфосферы
Диспозитивный метод (метод координации) основан на равенстве участников отношений, он применяется в процессе заключения соглашений относительно обмена информацией, предоставления информации на платной основе и т.д.
Обозначив предметную область и методы правового регу- лирования информационного права, перейдем к определению понятия информационного права и основных начал, на кото- рых базируется данная отрасль.
Информационное право – это совокупность правовых норм, регулирующих на комплексной основе область общест- венных отношений, связанных с поиском, получением, переда- чей, распространением информации и производных от нее про- дуктов.
Легальное определение информации закреплено в Феде- ральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от
18.06.2017). Согласно ст. 2 указанного Закона, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их пред- ставления. Из этого определения следует ряд признаков, характе- ризующих легальную формулу информации.
Типы правового регулирования информационной сферы
Общедозволительный
тип правового регулиро-
вания: право свободно искать, получать и рас- пространять информацию
Исключения из дозволитель-
ного режима в информаци-
онной сфере:
– абсолютные запреты (соз- дание и распространение ложной информации, ин- формации оскорбительного характера);
– общие запреты на доступ к информации определенных субъектов без соблюдения соответствующих процедур
(информация с ограничен- ным доступом)
267
Во-первых, содержательность информации. Этот признак проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведения- ми и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного соответствия. Данные сведения вы- ступают лишь обозначением содержания, полученного из внешнего мира.
Во-вторых, независимость формы представления сведений.
Он проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т.п.
Термин «информация» активно используется как самостоя- тельно, так и для конструирования ряда родственных, смежных понятий.
Одним из основополагающих понятий в информационной сфе- ре является понятие документированной информации. Под до- кументированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с ре- квизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.
В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержится еще ряд осно- вополагающих понятий, так или иначе связанных с термином
«информация».
Информационно-телекоммуникационная сеть– это техноло- гическая система, предназначенная для передачи по линиям свя- зи информации, доступ к которой осуществляется с использова- нием средств вычислительной техники.
Обладатель информации–лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или дого- вора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Доступ к информации– возможность получения инфор- мации и ее использования.
268
Конфиденциальность информации–обязательное для вы- полнения лицом, получившим доступ к определенной информа- ции, требование не передавать такую информацию третьим ли- цам без согласия ее обладателя.
Предоставление информации– действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Распространение информации– действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или переда- чу информации неопределенному кругу лиц.
Электронное сообщение– информация, переданная или по- лученная пользователем информационно- телекоммуникационной сети.
Оператор информационной системы– гражданин или юриди- ческое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации ин- формационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Приведенные в законе понятия отнюдь не исчерпывают пе- речня терминов, связанных с информацией. В международном, федеральном и региональном законодательстве содержатся оп- ределения других явлений, связанных с информационной тема- тикой.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информа- ции, основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных фе- деральными законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
269 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее пре- доставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовы- ми актами каких-либо преимуществ применения одних инфор- мационных технологий перед другими, если только обязатель- ность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информацион- ных систем не установлена федеральными законами.
9.2. Информационное законодательство
Информационное законодательство представляет собой со- вокупность законов, иных нормативно-правовых актов, с помо- щью и посредством которых государство устанавливает, изменя- ет либо прекращает действие соответствующих информационно- правовых норм.
Несмотря на то, что информационное законодательство на- ходится на этапе своего становления, уже сегодня можно гово- рить о наличии некой его упорядоченности. В основу этой упоря- доченности положен принцип иерархии, выражающийся в со- подчиненности актов различного уровня, который присущ всем отраслевым структурам законодательства. Информационное за- конодательство в данном отношении не является исключением.
Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения.
Первый уровень, который можно условно назвать конститу- ционным, отражает ведущую роль Конституции РФ в информа- ционно-правовом нормотворчестве.
Второй уровень нормативных правовых актов составляют ак- ты информационного законодательства. Специфика данного уровня состоит в том, что федеральные законы, регулирующие
270 отношения в информационной сфере, а равно иные принятые в соответствии с ними нормативные акты подчинены Конститу- ции РФ и не могут ей противоречить.
Среди законов выделяется базовый для информационной сферы Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин-
формации, информационных технологиях и о защите ин-
формации». Данным Федеральным законом регулируются три группы взаимосвязанных между собой отношений, складываю- щихся при следующих условиях: осуществлении права на поиск, получение, передачу, про- изводство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
К актам информационного законодательства федерального уровня относится и Федеральный закон «Об обязательном экзем-
пляре документов». Данный нормативный акт определяет поли- тику государства в области формирования обязательного экземп- ляра документа как ресурсной базы комплектования библиотеч- но-информационного фонда России и развития системы государ- ственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранно- сти обязательного экземпляра документов, его общественное ис- пользование.
Особое место среди законов, регулирующих отношения в ин- формационной сфере, занимает Закон РФ «О средствах массовой
информации», регламентирующий отношения, возникающие в процессе организации и функционирования средств массовой информации.
Важное значение в области регулирования информацион- ных отношений имеет Закон РФ «О государственной тайне».
Данным нормативным правовым актом регламентируются от- ношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу- дарственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Федеральный закон «О связи» устанавливает правовую осно- ву деятельности в области связи, определяет полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности физических