Материал: kim_06

Глава 8 ЛУЧШИЙ СЦЕНАРИЙ ДЛЯ КОРЕЙСКОГО ПОЛУОСТРОВА

8.1. Вмешательство и влияние США

Первоочередные задачи на пути к экономическому сотрудничеству с Севером: снятие американских санкций

Субъектами северного экономического сотрудничества являют$ ся прежде всего Север, Юг Кореи и Россия или же Юг и Россия, од$ нако в реальности не будет преувеличением сказать, что его резуль$ тат очень зависит от того, в каком состоянии находятся санкции США против КНДР. В проектах, связанных с электрической сетью, газопроводом, железной дорогой, Северная Корея также принимает участие, и потому сотрудничество по ним возможно только в случае гарантии мира на Корейском полуострове. Предыдущие правитель$ ства Южной Кореи выработали детальный план, направленный на продвижение этих проектов, особенно в отношении газа и железной дороги. Однако причина, по которой они не состоялись, заключает$ ся не в технической или финансовой стороне. Проблема Северной Кореи не ограничивается рамками полуострова: все сильные страны во главе с США вмешиваются в процесс, делая двусторонние корей$ ские отношения все более запутанными.

Как известно из истории, северокорейская проблема, частью ко$ торой является вопрос ядерного оружия, долгое время решалась си$ лами КНДР и США. В январе 1992 г. впервые состоялись перегово$

ры на высшем уровне между Северной Кореей и Америкой, в октяб$ ре 1994 г. в Женеве две страны подписали рамочное соглашение. В 1999 г. министр обороны США У. Перри посетил КНДР, а в 2000 г. КНДР официально объявили о прекращении вражды с США, и состоялся визит государственного секретаря М. Олбрайт в Пхень$ ян. В 2003 г. в Пекине началось проведение шестисторонних перего$ воров, которых всего было проведено шесть. В 2007 г. были состоя$ лись двусторонние северокорейско$американские переговоры в Берлине, в 2011 г. — переговоры по денуклеаризации между Севе$ ром и Югом и между США и КНДР. Таким образом, США были той страной, которая руководила ходом общения с Северной Кореей. Форму переговоров тоже определяла Америка. Во время перегово$ ров в Женеве в 1994 г. Южная Корея, которая хоть и была заинтере$ сованной стороной в вопросе ядерного оружия КНДР, не смогла са$ мостоятельно принимать участие во встрече и была вынуждена узна$ вать о ее ходе только из брифинга США. В 2017 г. напряжение на Корейском полуострове можно рассматривать как конфронтацию между Северной Кореей, которая все активней проводит ядерные и ракетные испытания, и Америкой, которая руководит введением санкций ООН против КНДР, а также говорит о «военной опции».

За то время пока осуществлялась политика «строго сдержива$ ния» Дж. Буша$младшего и «стратегического ожидания» Б. Обамы, Северная Корея сильно продвинулась в развитии своего ракетного и ядерного потенциала, международные санкции против КНДР зна$ чительно ужесточились. Это привело к тому, что в начале прези$ дентского срока Д. Трампа курс сменился на «максимальное давле$ ние». Однако 2018 г. стал поворотным моментом: отношения как между Югом и Севером, так и между КНДР и США разительно из$ менились. Было решено не настаивать на шестисторонней структуре встреч, а, заручившись поддержкой в вопросе сохранения мира на Корейском полуострове со стороны Китая, Японии и России, был запущен процесс северокорейско$американских переговоров по де$ нуклеаризации в рамках дипломатического подхода «сверху вниз»1. Можно сказать, что и здесь видно влияние со стороны Америки.

Первостепенная задача, которую нужно решить для экономиче$ ского сотрудничества с Севером, заключается в том, чтобы смягчить

санкции против КНДР путем продвижения в вопросе денуклеариза$ ции. Хоть США и придерживается в последнее время «гибкого под$ хода», в прежней стратегии переговоров сначала заморозка ядерных разработок (вход) — дорожная карта — полная денуклеаризация (выход) — изменений нет. Америка придерживается курса, согласно которому антисеверокорейские санкции будут сохраняться, пока не будет достигнуто реальных подвижек в сторону ядерного разоруже$ ния. После того как на саммите в Ханое не было достигнуто никаких соглашений, развитие отношений между США и КНДР останови$ лось, а противостояние значительно усилилось. 12 июля 2019 г. госу$ дарственный секретарь США М. Помпео заявил, что «США должны предоставить гарантии безопасности КНДР»2. В момент возобнов$ ления американо$северокорейских переговоров признание того, что Северной Корее нужно гарантировать сохранение режима, выглядит добрым знаком. Есть надежда на то, что США, которые держат в своих руках ключ решения северокорейской ядерной проблемы, и КНДР, которая пока скрывается за закрытыми дверями, смогут при$ близиться к денуклеаризации и сделать возможным экономическое сотрудничество с северными странами.

Своевольное вмешательство США и заключение соглашения по ядерному оружию с Ираном

8 мая 2018 г. Д. Трамп официально объявил о выходе США из договора о ядерном оружии с Ираном (СВПД — Совместный все$ объемлющий план действий), после чего подписал указ о возобнов$ лении антииранских санкций, и с 7 августа ограничительные меры против Ирана были полностью восстановлены. Трамп настаивал на том, что Иран нарушил условия договора, и Америка в односторон$ нем порядке вышла из этого соглашения. 15 июля 2019 г. Велико$ британия, Франция и Германия подписали совместную декларацию: три сильные европейские державы потребовали от Америки заново сесть за стол переговоров, аргументируя это тем, что в договоре СВПД по$прежнему есть необходимость3. Это продиктовано опасе$ ниями, что из$за санкции, которые возобновила Америка, Иран мо$

жет принять решение не выполнять основные меры, прописанные в СВПД, и отменить соглашение полностью.

Несмотря на это, соглашение с Ираном является хорошим при$ мером, который показывает, насколько сильно влияние односторон$ него решения США о вмешательстве. Проблема иранского ядерного оружия возникла в 2002 г., и долгое время ситуация становилась только хуже. Иран постоянно увеличивал количество оборудования для обогащения урана, а ООН повышала уровень вводимых санкций. Ядерная проблема Ирана, которая долгое время была конфликтным вопросом, получила начало своего разрешения в августе 2013 г. При$ чина кроется в том, что тогда власть в государстве перешла от край$ них консерваторов к президенту Рухани, стоящему на нейтральной позиции. В то время в США произошла сланцевая революция, и не$ обходимость беспокоится из$за Саудовской Аравии отпала, и потому американская внешняя политика стала более расслабленной. Перед уходом в отставку Обама демонстрировал сильное желание заклю$ чить ядерное соглашение с Ираном. В октябре 2013 г., спустя всего месяц после начала переговоров, был создан проект соглашения, и не прошло и двух лет, как оно было окончательно подписано.

Это стало завершением 20 месяцев переговоров, в которых при$ нимали участие США, Великобритания, Франция, Германия, Рос$ сия, Китай (P5+1) и Иран. В конце финального этапа переговоров, который длился 18 дней, Иран и шесть сильнейших государств под$ писали Всеобъемлющий план совместных действий. Согласно про$ екту соглашения, Иран на следующие 10 лет замораживает разработ$ ки ядерного оружия, а взамен с 2016 г. начинается поэтапное снятие со страны экономических санкций. Таким образом, был решен не только ядерный вопрос, но и найден путь к нормализации враждеб$ ных отношений, которые существовали между США и Ираном дол$ гое время — с того момента, когда в 1979 г. в последнем произошла исламская революция под руководством Хомейни. Президент Ирана отметил, что «никому не нужный конфликт закончен, и открылись новые горизонты на пути к преодолению общих вызовов», подчерк$ нув окончание ядерного конфликта и готовность сотрудничать с США в войне против вооруженной суннитской группировки ИГИЛ4. Обама заявил, что «ядерное соглашение станет первым шагом в но$

вом направлении в отношениях с Ираном», а также, что «американ$ ская дипломатия уже продемонстрировала способность на значимые изменения». Ядерное соглашение с Ираном показало, что многосто$ ронние переговоры под руководством США способны исправить ме$ жду странами даже отношения, которые на протяжении 37 лет были вражескими и 13 лет отягощались действием санкций. Случай Ирана подтверждает, что волевое вмешательство США в международные проблемы становится важным фактором, который ускоряет заключе$ ние международных соглашений для решения конфликтов.

8.2. Изменения в отношениях Китая с Россией и США

США — важная переменная в отношениях между КНР и РФ

Изменение внешней стратегии США и его влияние на международную политику

Вне зависимости от того, намеренно это делают США или нет, любое изменение в их внешней политике оказывает сильное влия$ ние на международное сообщество и мировой порядок. Нынешние тесные связи между КНР и РФ также ощущают на себе влияние про$ движения НАТО, куда входят США, на Восток, а также действие стратегии «развала Китая». Плотное стратегическое сотрудничество Китая и России продолжается по различным направлениям, однако его долгосрочность зависит от изменений политики США в Северо$ Восточном регионе.

То есть, если США перестанет быть общим врагом для Россия и Китая, если кто$то из них станет партнером для Америки, то тогда российско$китайская дружба ослабнет. И РФ, и КНР полагают от$ ношения с США самым важным пунктом, и желают их улучшения при сохранении основной выгоды для себя и сохранении своего лица. А основная цель США — сделать так, чтобы Китай и Россия следовали тому порядку в мире, при котором сохраняется американ$ ское главенство.

Когда Китай вступил в ВТО, тем самым став частью мировой экономики, все ожидали скорый крах коммунистической системы,