Санкт-Петербургский Государственный Университет
Институт "Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций"
Выпускная квалификационная работа
Коммуникационное сопровождение государственных реформ
Раков Георгий Романович
Санкт-Петербург 2018
Оглавление
Введение
Глава 1. Государственная реформа: политический, политологический и коммуникационный аспекты
1.1 Государственная реформа как политический феномен и политологический концепт
1.2 Государственная реформа как объект коммуникационного сопровождения
Глава 2. Анализ применения технологий коммуникационного сопровождения государственных реформ
2.1 Зарубежный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ
2.2 Отечественный опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
Для продвинутого современного бизнеса естественными и обязательными являются клиентоориентированность и упор на маркетинговые коммуникации. К тому же, условия внешней среды меняются очень быстро, и компания должна быть способна реагировать на эти изменения, перестраиваться и эффективно вести диалог со своими клиентами. В этом отношении государства похожи на компании: в контексте реакции на изменения государства проводят реформы. Их проводят как авторитарные, так и демократические режимы, хотя и преследуя разные целя. Но, думается, государства часто упускают из внимания коммуникативную сторону вопроса, что непосредственно влияет на результат реформирования
Данная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию наиболее распространенных и наиболее эффективных способов коммуникации между государством и гражданами в процессе реформ. Интересным для нас с исследовательской точки зрения будет и возможное отсутствие таких коммуникаций, причины и последствия подобного отсутствия. государственный реформа коммуникационный
Исследовательская актуальность работы заключается в том, что данная тема недостаточно представлена как в российском, так и зарубежном научном дискурсе, то есть она плохо исследована на мировом уровне. Мы предполагаем, что низкая исследованность данной темы может негативно влиять на процесс проведения реформ в государствах: отсутствие разных теоретических моделей и результатов практических исследований по коммуникационному сопровождению государственных реформ может затруднить процесс не только продвижения реформы, но и ее имплементации вообще. Прикладная актуальность работы заключается в том, что коммуникации в ходе реформ являются принципиально важными для их эффективного применения, а значит, данное исследование сможет помочь в продвижении реформ в будущем. В том числе наше исследование может быть полезно и в России, которая лишь относительно недавно начала независимое политическое существование и государственное строительство после советского периода, а значит, ей предстоит провести еще не одну реформу, чтобы создать развитое и справедливое государство.
Объект выпускной квалификационной работы - коммуникации институтов государственной власти со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ. Предмет выпускной квалификационной работы - технологии коммуникации институтов государственной власти Боснии и Герцеговины (2002-2005 гг.), Болгарии (2005-2007 гг.) и России (2003-2018 гг.) со значимыми аудиториями в процессе реализации государственных реформ.
Цель ВКР состоит в том, чтобы выяснить, какие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ применяются в настоящее время в разных странах и какие их них работают наиболее эффективно.
Для осуществления данной цели можно выделить следующий ряд задач, которые необходимо решить:
1. Описать государственную реформу как политический феномен и политологический концепт;
2. Описать государственную реформу как объект коммуникационного сопровождения;
3. Исследовать существующие технологии коммуникационного сопровождения государственных реформ;
4. Исследовать опыт коммуникационного сопровождения государственных реформ в России и за рубежом;
5. Провести сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ.
Теоретической основой данной работы послужили труды и исследования российских ученых А.Ю. Мельвиля, Д.Я. Травина, В.Я. Гельмана, А.А. Аузана и зарубежных ученых - С. Хантингтона, П. Мефалопулоса (Paolo Mefalopulos), С. Кабаньеро-Верзосы (Cecilia Cabaсero-Verzosa) и Хелен Р. Гарсии (Helen R. Garcia) о политических изменениях, реформах и их коммуникационном сопровождение. Эмпирической основой работы послужили официальные документы, в основном нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся, административной реформы и ее продвижения, кейсы реформ в Боснии и Герцеговине, Болгарии и России, обзоры и исследования Всемирного банка, посвященные реформам в упомянутых странах, рекламные и другие коммуникационные материалы, относящиеся к анализируемым реформам, публикации в СМИ и социальных сетях, статьи в научных изданиях и другие материалы сети Интернет.
При написании данной выпускной квалификационной работы были применены следующие исследовательские методы: изучение литературы по теме работы, анализ документов, мониторинг СМИ, метод кейс-стади, аналитический и сравнительно-исторический методы.
Работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения, списка источников и литературы и приложений. В первой главе будут рассмотрены теоретические модели, описывающие и исследующие государственных реформ с разных точек зрения: в первом параграфе - с точки зрения политологии и существования реформ в политике, во втором параграфе - с точки зрения политической коммуникации.
Во второй главе будут проанализированы кейсы реформ и их коммуникационного сопровождения в нескольких странах: в первом параграфе будет рассмотрен зарубежный опыт административной (условно) реформы в Боснии и Герцеговине в 2002-2005 годах, а также реформы налоговой системы в Болгарии в 2005-2007 годах, во втором параграфе - опыт административной реформы в Российской Федерации в 2003-2018 годах.
В этой же главе в последнем параграфе будет проведено сравнение зарубежного и отечественного опыта коммуникационного сопровождения государственных реформ, оценены недостатки и преимущества разных подходов.
Глава 1. Государственная реформа: политический, политологический и коммуникационный аспекты
1.1 Государственная реформа как политический феномен и политологический концепт
В данном параграфе мы рассмотрим реформу как политическое явление и основные теоретические подходы к описанию реформы в политологии и смежных науках.
Понятие реформы является одним из основных для политологической концепции политических изменений. Под политическим изменением подразумевают "преобразование структур, процессов или целей, затрагивающих распределение или осуществление властных полномочий по управлению каким-либо обществом" Политология: учеб. / А.Ю. Мельвиль [и др.]. - М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Пропект, 2008. - С. 583.. Таким образом, политическое изменение - это преобразование общественных институтов.
Любая система сталкивается с изменениями внешней среды и с внутренними противоречиями, поэтому для своего выживания она вынуждена как-либо изменяться. В определенном смысле весь политический процесс можно понимать, как последовательность перемен в политической системе, позволяющей ей наиболее эффективно исполнять свои функции.
В политологии также существует понятие политического развития. Если изменения могут быть отрицательными для того или иного общества, то понятие развития содержит в себе определенную положительную окраску. Политическое развитие подразумевает переход политической системы на некоторый новый качественный уровень. Таким образом, политическое изменение и политическое развитие являются разными понятиями, но так как нас интересуют политические изменения, несущие в себе позитивный преобразовательный заряд, мы иногда будет использовать их как взаимозаменяемые. Впрочем, в определенном контексте понятия развития будет для нас ключевым, о чем будет сказано во втором параграфе данной главы.
Основными типами политических изменений являются реформа, революция и государственный переворот Там же, С. 342.. Реформа, в отличие от революции и государственного переворота, подразумевает процесс эволюционного изменения. Собственно, стоит подчеркнуть, что значительная часть исследований, посвященных политическим изменениям, сфокусирована на революциях, и реформа часто определяется через противопоставление революции Штомпка С. Социология социальных изменений // URL: http://polbu.ru/sztompka_sociology/ch109_all.html (Дата обращения: 18.04.2018)..
В политической науке понятия реформа, государственная реформа и политическая реформа (в широком смысле) являются практически тождественными, поэтому далее в тексте они будут иногда заменять друг друга. Под реформой мы будем понимать "изменение, переустройство в способе деятельности и в составе институтов, учреждений, не уничтожающее основ существующей политической структуры" А.Ю. Мельвиль, указ. соч. С. 581..
Хотя выше отмечалось, что реформа является видом политического изменения, а изменение не всегда подразумевает позитивное преобразование в обществе, под реформой понимают нечто, улучшающее состояние общества. Так, Самюэл Хантингтон отмечает, что понятие реформы связано с направлением изменений, а не только с их масштабами и скоростью (основная оппозиция между реформой и революцией). Далее он приводит цитату из книги экономиста Альберта Хиршмана, который считает, что реформа - это изменение, "в ходе которого власть дотоле привилегированных групп урезается, а экономическое положение и социальный статус ущемленных групп соответственно улучшается" Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Прогресс-Традиция, 2004. - С. 343.. Там же Хантингтон отмечает, что умеренные изменения, не способствующие вовлечению большего числа населения в политическую жизнь, увеличению экономического равенства следует называть "консолидацией", а не реформой.
Естественно, это лишь конкретное понимание феномена реформы, но мы согласимся с ним и будем исходить из того, что реформы в государстве должны приводить к улучшению общего благосостояния, повышению эффективности той или сферы, росту справедливости и так далее. Здесь подразумевается намерение, с которым проводятся реформы. Очевидно, что иногда реформы приводят не к тем последствиям, которые планируются, как минимум, и к ухудшению или разрушению ситуации, существовавшей до проведения реформы, как максимум. Это связано со сложностью планирования как такового Канеман, Даниэль. Думай межденно… решай быстро: [перевод с английского] / Даниэль Канеман. - Москва: АСТ, 2014. - С. 327., а также с масштабами преобразований, содержащихся в реформе. И все же мы будем исходить из понимания реформы как позитивного преобразования. Впрочем, даже если реформой называют нечто, что на самом деле не улучшит жизнь людей, но декларативно заявляются цели развития, - такая реформа тоже будет представлять интерес для исследования, так как по своей сути будет нуждаться в некотором оправдании и объяснении, то есть коммуникационном сопровождении.
Общим местом в практически любых рассуждениях является то, что современный мир очень быстро меняется. Однако это не только общее место, но и определенное научное понимание существующего положения дел Асмолов А.Г. Психология современности: вызовы неопределенности, сложности и разнообразия // Психологические исследования (электронный журнал). - 2015. - Т. 8. - № 40.. Во многом способность системы проводить реформы, то есть планомерно, постепенно и эффективно подстраиваться под всевозможные изменения окружающей среды становится ключевой для обеспечения стабильности, устойчивости данной системы. Политические системы, не способные меняться вместе с миром, часто погибают, и на их месте вырастают более эффективные.
В политологии не существуют какой-то строгой и определенной классификации реформ. Говоря о типах реформ, с исследовательской точки зрения удобно выделить два аспекта: область управления (или сфера общества) и масштаб реформ. В отношении первого аспекта можно говорить, например, об образовательной реформе, пенсионной реформе, реформе армии. По масштабу реформы могут быть более масштабными и менее масштабными, например, конституционная реформа и реформа конкретного правительственного ведомства, хотя все это, естественно, относительно. Стоит отметить, что для наших исследовательских целей будут важны не сами реформы, разбитые по классификациям, а скорее те их существенные характеристики, которые могут оказывать непосредственное влияние на процесс коммуникационного сопровождениях этих реформ.
Особый интерес для типологизации реформ представляют реформы, приводящие к наиболее масштабным изменениям. В теории демократического транзита (транзитология, теория "волн демократизации") это реформы, приводящие общество от тоталитарного или авторитарного режима к режиму демократическому, шире говоря, от несвободного общества к свободному. Данная теория была доминирующей в политической науке до конца 90-х годов, сейчас же она критикуется многими исследователями Иванова А.А. Транзитология и ее критики о трансформации политического режима // Вестник БГУ. - 2011. - №6. - С. 175.. Проблема заключается в том, что не везде за крахом авторитарного режима последовало создание демократического режима, трудностях определения тех или иных состояний политической системы, а также в культурных особенностях разных обществ, о чем писал другой крупнейший политолог XX века Филипп Шмиттер Филипп К. Шмиттер. Угрозы и дилеммы демократии // URL: http://www.politnauka.org/library/dem/schmitter.php (Дата обращения: 18.04.2018)..