В разделе 1.1 мы рассмотрели основные теории и концепции Кондратьева Н.Д., Й. Шумптера, Дж. Бернала, Л. Аргота, Анчишкина А.И., М. Мэлоуна, Л. Эдвиссона, Груздинского А.О., Б.Эшейма, К. Моргана, раскрывающие региональную роль вузов. Основной концепцией, которая в наибольшей степени выделяет необходимость участия высшего учебного заведения в региональном развитии, на настоящий момент считается концепция Дж. Годдарта- «вуз, включенный в региональное развитие». На основе этой концепции исследователи Аржанова И.В, Воров А.Б., Дерман Д.О. выделили четыре модели региональной роли университета: многопрофильный региональный университет, технологический лидер, отраслевой университет, университет в трансграничном регионе. В контексте настоящей работы рассматривались внешние и внутренние факторы конкурентоспособности. Внутренние факторы представляют собой результаты деятельности вуза, влияющие на его конкурентные преимущества, а внешние - социально-экономические условия региона.
Анализ российской системы образования в разделе 1.2 показал, что отечественные высшие учебные заведения делятся на несколько категорий. Опорные университеты, как одни из объектов управления системы, совместно с федеральными и научно-исследовательскими, относятся к новообразованным вузам. Так, в рамках настоящей работы опорный университет представляет собой вуз, ориентированный на поддержку развития субъекта РФ посредством обеспечения местного рынка труда необходимыми специалистами, реализации совместно с регионом и его предприятиями образовательных и инновационных проектов. По состоянию на 2020 год в России осуществляют свою деятельность 33 опорных вуза, высокий уровень конкурентоспособности которых должен делать их драйверами регионального развития (см. приложение А).
По итогам сравнительного анализа международных рейтингов ARWU, THE WUR и QS, проекта «5-100» и установленных в 2016 году показателей результативности опорных университетов в разделе 1.3 автором был образован перечень внутренних факторов конкурентоспособности опорных университетов. Перечень составляли такие показатели, как доля кандидатов и докторов наук; доля магистрантов и аспирантов; число публикаций, индексируемых в Web of science и Scopus; объем и доходы от НИОКР в расчете на 1 научно-педагогического работника; доля иностранных студентов и преподавателей; совокупный оборот малых инвестиционных предприятий; доля выпускников, трудоустроившихся в регионе.
В процессе изучения существующих подходов к оценке влияния опорных университетов на социально-экономическое развитие регионов в разделе 2.1 была подтверждена одна из гипотез исследования. Согласно гипотезе, существующие методические подходы и способы оценки взаимовлияния вуза и региона разработаны недостаточно. Действительно, комплексный подход Лешукова О.В. и метод «оценки вклада высшего образования в социально-экономическое развитие регионов» Белякова С.А. и Красновой Г.А. позволяют оценить вклад региональных систем высшего образования в целом, с учетом всех вузов в регионе. В то время как второй в рамках настоящей работы необходимо оценить вклад конкретного университета. По мнению Перфильевой О.В., наиболее доступной является оценка, основанная на анализе официальной статистики, а также качественном анализе процессов взаимовлияния. Исходя из этого, для дальнейшей части исследования автором был выбран метод SWOT-анализа.
По результатам дифференциации на основе внутренних факторов конкурентоспособности, проведенной в разделе 2.2, выявились опорные университеты-лидеры и университеты-аутсайдеры за 2017-2019 гг. Наиболее эффективными для своих регионов стали Воронежский государственный технический университет, Омский государственный технический университет, Тюменский индустриальный университет, Алтайский государственный университет. Одним из основных аутсайдеров оказался Псковский государственный университет, динамика факторов конкурентоспособности которого в сравнении с другими вузами говорит о его неэффективности для Псковской области. Такое положение университета требует качественных изменений, для чего в таблице 2.4, в разделе 2.2, был произведен описательный анализ управленческих практик университетов-лидеров на предмет особенностей их влияния и взаимодействия с субъектом РФ, на территории которого они расположены.
Для анализа организационно-экономических особенностей деятельности Псковского университета в рамках раздела 3.1 применялся метод SWOT-анализа. Первый этап анализа показал, что в процессе реализации Программы развития на 2017-2021 гг. вуз сталкивается с рядом трудностей. Кроме того, Псковская область, как регион, образующий внешние факторы конкурентоспособности вуза, представляет для него ряд угроз в долгосрочной перспективе. Помимо метода SWOT-анализа, для оценки вклада Псковского университета в регион был использован метод «оценки вклада системы образования субъекта РФ в его социально-экономическое развитие» (Белякова С.А. и Красновой Г.А., 2015 г.). Расчеты показали необходимость следующих совершенствований: использование отношения средней заработной платы выпускников рассматриваемого опорного университета к средней заработной плате работников с высшим образованием во всем регионе, отношения количества выпускников к работающему населению региона, учет коэффициента миграции и оценивание более продолжительного временного периода.
Совмещение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз Псковского государственного университета в процессе второго этапа SWOT-анализа в разделе 3.2 позволило определить стратегические приоритеты его развития. Важно отметить, что Псковский государственный университет должен реализовать модель университета в трансграничном регионе: быть не только драйвером развития региона, но и привлекать иностранных студентов и специалистов, повышать привлекательность российского высшего образования на международном рынке образовательных услуг. Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ.2017. Т. 21. № 4. C. 11-21. Для начала, мы рекомендуем при составлении Программы развития Псковского государственного университета на 2022-2026 гг. сократить и усовершенствовать формулировки направлений развития вуза, согласно его индивидуальным особенностям (см. таблицу 3.4). Так, университет должен реализовывать ряд мероприятий по таким направлениям, как совершенствование образовательной деятельности, повышение качества научно-исследовательской и инновационной деятельности, развитие кадрового потенциала и системы управления, координирование действий с органами власти. Совершенствованию образовательной деятельности Псковского университета будет способствовать внедрение практико-модульной системы обучения и системы обновления портфеля образовательных программ. Система дополнительного образования Псковского университета нуждается в популяризации в регионе и за рубежом, чему будет содействовать, в том числе, запуск системы дистанционного обучения. При повышении качества научно-исследовательской и инновационной деятельности Псковский университет должен придерживаться нескольких приоритетов развития. А именно, дополнить организационную структуру вуза самостоятельным структурным подразделением - Экспертно-аналитическим центром, а также привлекать дополнительные внебюджетные источники путем участия в федеральных и региональных конкурсах, выстраивать партнерские отношения с предприятиями Псковской области, перечень которых мы представили в таблице Г.1. Усиливать эффективность управления кадрами университету необходимо с помощью внедрения программно-целевой модели стратегического управления. Оценка вклада Псковского университета выявила недостаточность статистических данных для ее расчета. В связи с этим, университет должен развивать механизмы поддержания связи с выпускниками для их анкетирования, сбора статистики, формирования эндаумента, а также запустить аналитическую систему прогнозирования рынка труда. Сконцентрировать образовательные, научные, экспертные ресурсы Псковского университета и направить их на решение актуальных вопросов развития Псковской области поможет созданная сеть проектных офисов в муниципальных образованиях региона, для чего нужно дополнить структуру управления вузом Координационным советом по взаимодействию региона и опорного университета.
Таким образом, в настоящем исследовании с использованием авторского перечня внутренних факторов конкурентоспособности были дифференцированы опорные университеты Российской Федерации. Дифференциация позволила выделить Псковский государственный университет, как наименее эффективно реализующий Программу развития. С помощью метода SWOT-анализа определились его организационно-экономические особенности, а также был оценен потенциальный вклад вуза в ВРП Псковской области, составляющий 0,07% в 2018 году. Результаты анализа стали основой для составления стратегических приоритетов развития Псковского государственного опорного университета. Резюмируя, можно сделать вывод о том, что поставленная в начале работы цель была достигнута путем поэтапного выполнения 8 задач. Проект развития опорных университетов является перспективным направлением для многих регионов, доказательством чего служат опыт Воронежского государственного технического университета, Алтайского государственного университета, Омского государственного технического университета. Правильное определение стратегических задач, активное взаимодействие с региональными органами власти, а также регулярный мониторинг внешних условий будут являться залогом успеха для опорного вуза и региона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон РФ от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11446/
3. Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: Постановление правительства РФ от 15.07.2018 года №682 (ред. от 10.02.2020). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_300363/
4. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599. Режим доступа: http://base.garant.ru/70170946/
5. О проведении конкурсного отбора образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение программ развития федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета в 2016-2018 годах: Приказ Минобрнауки России № 811 от 7 августа 2015 г. Режим доступа: http://base.garant.ru/71244466/
6. О порядке проведения конкурсного отбора образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение программ развития федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета: Положение Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2017 года. Режим доступа: http://flagshipuniversity.ntf.ru/documents
7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № N 1662-р Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/
8. Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение программ развития в 2017-2019 годах. Режим доступа: http://flagshipuniversity.ntf.ru/sites/default/files/%D0%9E%D0%92-11_05%D0%BF%D1%80%20%D0%BE%D1%82%2020.04.2017.pdf
9. Прогноз социально-экономического развития Псковской области на период до 2036 года: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economics.pskov.ru/sites/default/files/prognoz_do_2036_goda.pdf
10. Программа развития ФГБОУ высшего образования «Псковский государственный университет» на период 2017-2021 гг. С. 57-59. https://pskgu.ru/download.php/pskgu/files/PAGES/IMAGES/96174c89-c966-4429-80ba-05232e33e90f/AADF03FF3F3DED86C225400E992B5B0F
11. Отчет за 2017 год о реализации программы развития ФГБОУ высшего образования «Псковский государственный университет» на 2017-2021 годы. https://pskgu.ru/page/a0c0d4d9-4570-4a17-926d-82d54ee7f759;
12. Отчет за 2018 год о реализации программы развития ФГБОУ высшего образования «Псковский государственный университет» на 2017-2021 годы. https://pskgu.ru/page/a0c0d4d9-4570-4a17-926d-82d54ee7f759;
13. Алексеева, С.А. Экономика знаний и человеческий капитал [Текст] / С.А. Алексеева // Обучение иностранным языкам: от профессионализации к профессионализму. Материалы научно-методического межвузовского семинара 11 ноября 2009 г. - 2010.- С. 10-13.
14. Аржанова, И. В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. [Текст] / И.В. Аржанова, А.Б. Воров, Д.О. Дерман, Э.А. Дьячкова, А. В. Клягин А.В. // Университетское управление: практика и анализ. - 2017.- № 4.- C. 11-21.
15. Ариф, Ю.С. Оценка персонала по методике KPI в современных проектно-ориентированных компаниях [Текст] / Ю. С. Ариф // Российское предпринимательство.-2015.- Т. 16.- № 10.- С. 1449-1458.
16. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования [Текст] / Д. Белл // - М.: Academia, 2004.- 944 с.
17. Беляков, С.А. Оценка вклада системы образования в социально-экономическое развитие региона: международные тенденции и Российский опыт [Текст] / С.А. Беляков, Г.А. Краснова // Университетское управление: практика и анализ. - 2016.- С. 10-11.
18. Вертинова, А.Н. Классификация факторов влияния на университет: взаимовлияние университета и региона [Текст] / А.Н. Вертинова //Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2019.- № 2 (27).- С. 95-97.
19. Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования [Текст] / Анохина, Е.М., Бойко, И.П., Болдырева, Н.Б.[и др.].; под общ. ред. В.Г. Халина.- М.: Проспект, 2018. 544 с.
20. Дементьева, А.К. Особенности формирования предпринимательского университета [Текст] / А.К. Дементьева // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития.- 2015.- С. 133-137.
21. Каменских, М.А. Оценка экономического влияния университета в системе региона [Текст] / М.А. Каменских // Проблемы науки и образования. -2016. - С. 361-362.
22. Киреева, Н.С. Повышение конкурентоспособности вузов: международный опыт академического предпринимательства [Текст] / Н.С Киреева, Е.В. Слепенкова, Т.С. Шипунова, Р.А. Искандарян //Российское предпринимательство. - 2017.- №18.- С.2911.
23. Ковалев, Ю.Ю. Инновационный сектор мировой экономики: понятия, концепции, индикаторы развития [Текст] : учеб. пособие / Ю. Ю.?Ковалев. -- Екб.: Издательство Урал. ун_та, 2016. -- 180 с.
24. Коваленко, А.И. Теоретические и методологические аспекты использования концепции «конкурентоспособности» в научных исследованиях [Текст]/ А.И. Коваленко // Современная конкуренция. - 2013. - № 6. - С. 65-79.
25. Кранзеева, Е.А. Новые модели университетов: вклад в региональное развитие / Е.А. Кранзеева //Университетское управление: практика и анализ.-2017.- № 5.- С. 64.
26. Лешуков, О.В. Оценка вклада региональных систем высшего образования в социально-экономическое развитие регионов России [Текст]/ О.В. Лешуков, Д.Г. Евсеева, А.Д. Громов, Д.П. Платонова // Современная аналитика образования. -- 2017.- С. 30.
27. Патрахина, Т.Н. SWOT-анализ, как инструмент планирования стратегии образовательной организации [Текст]/ Т.Н. Патрахина// Интернет-журнал «Науковедение».-2015.- № 7.- С.8.
28. Перфильева, О. В. Университет и регион: на пути к реализации третьей функции [Текст]/ О.В. Перфильева // Вестник международных организаций. -2011.-№ 1.- С. 133-144.
29. Перфильева, О.В. Роль вузов в региональном развитии. Методология оценки социально-экономических эффектов реализации проекта по созданию федеральных университетов в интересах регионов, отраслей, системы образования [Текст]/ О.В. Перфильева // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика.- 2010.- № 3.- С. 15-17.
30. Перфильева О.В. Комплексная оценка роли Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в инновационном, научно-образовательном и социокультурном развитии территории ДВФО [Текст]/ О.В. Перфильева // Вестник международных организаций.- 2013. -№1 (40).- С 109.
31. Прикот, О.Г. Стратегическое развитие образовательных систем и организаций на основе проектного менеджмента [Текст]/ О.Г. Прикот, В.Н. Виноградов. - Спб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. - 148 с.