Административное право является одной из отраслей права, которая представляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
Предмет административно-правового регулирования – совокупность общественных отношений в сфере государственного управления (исполнительной власти) – управленческие отношения:
главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;
это внутриорганизационная деятельность руководителей иных гос. органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными и работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель областного суда, например, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением;
по поручению гос-ва, на основании переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народ. дружины и другие обществ. формирования.
предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других гос. органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.
Особенности управленческих отношений:
1. Эти отношения обусловлены деятельностью субъектов гос. управления, направленной на решение определенных задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, социально-культурная сфера, оборона, безопасность и др.).
2. Эти отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.
3. Эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления, которая направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных правовых актов.
Виды управленческих отношений:
В зависимости от субъектов управленческих отношений
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами гос. управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров и министерством);
б) между различными субъектами гос. управления, не связанными отношениями подчиненности (между двумя министерствами);
в) между субъектами гос. управления и подведомственными, а также и не подведомственными им организациями;
г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
д) между субъектами гос. управления и общественными объединениями;
е) между субъектами гос. управления и гражданами.
Применительно к направлениям административной деятельности:
а) подготовки и принятия управленч. решений, прежде всего правовых актов управления;
б) повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также НПА;
в) контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
г) юрисдикционной деятельности органов государственного управления.
В зависимости от направленности этих отношений на две группы:
а) внешние - отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;
б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие отношения внутри субъектов гос. управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных гос. органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы.
Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.
Правовой институт — это совокупность (общность) административно-правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную однородную группу управленческих общественных отношений.
Т.о., система административного права - совокупность находящихся в органической связи институтов, подотраслей, расположенных в определенной логической взаимосвязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права. Административное (управленческое право) право делят на общую и особенную, специальную часть. В общую часть включают нормы, регламентирующие основные принципы гос. управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, способы обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере. Специальная часть – нормы регулируют общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности (КоАП, ПИКоАП)
Среди основных принципов административного права можно выделить следующие:
1. Принцип законности означает, что орган исполнит. власти обязан осуществлять управлен. деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством; все гос. органы, их ДЛ и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее гос. служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жалобами — с другой.
3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право распространяется на регулирование специфической сферы общественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти.
4. Принцип обеспечения права граждан на участие в гос. управлении. Ст. 37 Конституции - участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на гос. службе.
5. Принцип равенства граждан перед законом - все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.
6. Принцип гуманизма заключается в том, что гос-во обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
7. Принцип подконтрольности и подотчетности гос. органов и гос. служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность государственных органов.
8. Принцип профессионализма и компетентности. Административное право устанавливает правовые основы управленческой деятельности в гос. органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций.
9. Принцип гласности. Административное право, регулируя процедуру гос. управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности.
10. Принцип ответственности. Решения, принимаемые органами гос. управления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.
Методы административно-правового регулирования представляют собой приемы регулирования, исходные юридич. позиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты:
• метод централизованного, императивного регулирования (административно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (ДЛ), наделенный юридич. властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;
• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках административно-правовой нормы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.
Специфической особенностью обществ. отношений, регулируемых административным правом, является неравенство сторон. Один из участников таких отношений подчинен другому, то есть, органы государственного управления в конкретных правоотношениях реализуют предоставленные им властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у граждан).
Административно-правовому регулированию свойствен метод властных предписаний.
1) в административном праве основным является метод императивного регулирования. Характерными чертами данного метода являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих.
2) метод административно-правового регулирования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.
3) властность и односторонность как наиболее существенные признаки метода административно-правового регулирования не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде взаимодействия между органами исполнительной власти, находящихся на одном иерархическом уровне).
Функции административного права
1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Система административного права
а) общие институты и подотрасли административного права, определяющие АП в системе права. К ним относятся предмет и метод АП, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, субъекты АП, административно-правовые формы и методы деятельности субъектов гос. управления, административно-деликтное право, процессуально-исполнительное право;
б) организация государственного управления в сферах государственной деятельности - в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической. В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных областях государственной деятельности - промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, внутренних дел, юстиции и ряда других.
Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права могут быть правовые акты нормативного характера, которые находят свое выражение в юридических актах органов управления.
К основным источникам административного права относятся:
• Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления, нормы, регулирующие вопросы формирования полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления.
• законы Республики Беларусь; Законов, содержащих нормы АП, довольно много. (напр «О СовМине», «О гос. службе», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»; «О Национальной академии наук Беларуси»). Среди них немаловажное место занимают кодексы
• декреты, указы Президента Республики Беларусь; (Напр. декреты «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности»).
• нормативные правовые акты Правительства (постановления и распоряжения);
• нормативные правовые акты республик. органов, местных исполнит. и распорядительных органов;
• международные договоры и НПА, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странами-участницами СНГ, обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).
• нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.
Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, определяет принципы управления и его функции, то есть содержание управления.
Иначе говоря, государственное управление является объектом административного права. Именно регулирующее воздействие норм административного права направлено на государственное управление, на функционирование системы государственного управления в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.
Признаки государственного управления. Для гос. управления характерны все признаки социального управления. Но и особые признаки:
1. конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющей функциональную и компетентную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.
2. общегосударственный характер, т.е. охватывает все важные для государства стороны жизни общества. Объектом государственного управления является общество в целом.
3. деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов.
4. государственно-властный характер. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.
5. непосредственный, деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в межотраслевых (финансы, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, государственная безопасность, зарубежные связи и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) сферах, в хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).
6. подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов.
7. разнообразие организационных форм его функционирования.
8. реализуется через формы организаторской деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, информационная деятельность, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.
9. прерогатива специальных субъектов, представляющих собой исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления.
10. вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнит.-распорядит. органов;
11. реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. несудебном порядке;
12. предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением). В связи с этим указанная деятельность в литературе называется исполнительно-распорядительной.
Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат. Объект по существу тот же – люди, их действия, поведение, совместный труд.
Собственно государственное управление зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. Функциональное (надведомственное) управление приближено к собственно государственному управлению. Оно нередко осуществляется из центра министерствами, государственными комитетами и т.д. Отличительная особенность состоит в том, что такое управление профильное, специальное. Внутриорганизационное управление – это вид государственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни» системы, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Местное управление – это государственная децентрализованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов - местными исполнительными комитетами. В процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется на местах (в рамках административно-территориальных и территориальных единиц). Оно осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами – Советами депутатов (представительная демократия).
К основным принципам государственного управления относятся те, которые закреплены в Конституции и иных основополагающих правовых документах:
1) социальная направленность;
2) приоритетность человека, его прав и свобод;
3) законность;
4) гласность;
5) народность;
6) интернациональность;
7) сочетание централизации и децентрализации,;
8) ответственность;
9) профессионализм;
10) научность.
Указанные принципы гос. управления являются и принципами административного права.
Функции государственного управления
1) Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. Долгосрочные прогнозы: а) национальная стратегия устойчивого соц.-эконом. развития на 15 лет; и б) основные направления соц.-эконом. развития на 10 лет. Среднесрочные перспективы – это программы развития на 5 лет; Краткосрочный период – это годовой прогноз. Разрабатывает Совмин.
2) Планирование – выражается, как правило, в форме нормативных актов. (бюджет)
3) Организация как функция означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров.
4) Регулирование – связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере гос. управления, то есть с правотворчеством.
5) Руководство значит нацеливать на выполнение наиболее важных задач.
6) Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи. Она осуществляется как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении. (Напр, Совмин координирует работу подчиненных ему республиканских органов гос. управления).