7) Контроль –способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленч. отношений. Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе.
8) Учет – это фиксация промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.
Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. В них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов гос. управления по осуществлению задач и функций гос-ва. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников.
ПРИЗНАКИ:
1) Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношении либо то и другое одновременно.
2) Правовые акты управления подзаконны, издаются па основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов гос. управления.
3) Издают органы гос. управления и их ДЛ, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций гос. управления.
4) Являются односторонними властными актами.
5) Имеют организующий характер. С их помощью упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов.
Правовые акты - декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (ДЛ), направленные па установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления гос. управления.
По юридическим свойствам:
1) нормативные
Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос. органа (ДЛ) или путем референдума с соблюдением установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение; содержат нормы права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Напр. в положении о госкомитете содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полномочия и т.п. Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено или отменено
2) индивидуальные
не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Вызывают возникновение, изменение, прекращение адм.прав. отношений. (Приказ о зачислении на должность, о зачислении студентов).
3) санкционирующие (утверждающие).
Правовые акты, утверждающие или одобряющие другие акты (Положения, уставы, инструкции, программы).
По органам, их издавшим:
Президент - Декрет (нормативный акт)
- Указ (нормативный акт, носящий индивидуальный характер)
- Директива
- Распоряжение (ненормативный акт внутриорганизационного характера)
Правительство - Постановление
- Правила
- Инструкция
Премьер-министр - Распоряжение (ненормативный акт, носящий индивидуальный характер)
Республиканские органы госуправления (министерства, комитеты) - Постановление
- Приказ
Местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы) - Решение
Председатель исполнительного комитета - Распоряжение
По времени действия: постоянные (нормативные, но м.б. индивидуальные) и временные
По порядку издания: единоличные и коллегиальные
Формы:
- письменная (постановления, декреты, т.е. большинство)
- устная (более оперативны, во время личной беседы с подчиненным, на заседании, совещании, требования работников ГАИ)
- конклюдентная – это действия лица, выражающие его волю в поведении или иной форме, по кот. можно сделать заключение о таком намерении (регулировщик)
- в форме молчания (закон считается подписанным, если Президент его не возвращает).
Структурные элементы акта управления:
1) Реквизиты:
- вид (форма) правового акта с названием органа (должностного лица), принимающего акт
- дата, регистрирующий номер и место принятия акта
- название, обозначающее предмет регулирования
- подписи лица
2) текст, содержание правого акта
- преамбула
- резолютивная часть
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
1) Организационные - реальным, технически, экономически и организационно обоснованным (конкретные задачи, исполнители, сроки, приносить реальные результаты)
2) Технические : конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение простым, четким и ясным языком
3) Юридические, которые подразделяются на
Общие:
- д. соответствовать требованиям законодательств.
- д. издаваться в соответствии с компетенцией органа
- Должны быть изданы в установленном порядке
- должны соответствовать определен. юридич. форме
- подпись уполномоченного лица
- должны быть доведены до сведения адресатов
- соблюдение необходимых реквизитов
- должны соответствовать гос. интересам
Специальные:
- соблюдение сроков издания актов
- издание акта лишь по спец. разрешению (назначение председателя райисполкома)
- издание по предварительному согласованию
- издание с последующим утверждением (введение ЧП согласование с Советом Республики)
- юридическая экспертиза
- включение акта в Нац. Реестр правовых актов
Субъекты административного права - это участники управленческих отношений, кот. наделены административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способны их практически реализовать.
Все субъекты можно разделить на две группы (виды):
• индивидуальные - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие;
• коллективные - органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.
Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного регулирования.
Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятельности. Их называют органами исполнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов.
Другая группа субъектов - общественные организации, граждане — подвластные субъекты в административно-правовых отношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Например, при подаче жалобы или заявления - рассмотрения их в соответствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством.
Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений при наличии трех условий:
1) административно-правовая норма, регулирующая права и обязанности сторон;
2) имеются все основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридический факт);
3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.
Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти.
1. возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них. Эти правовые отношения отличаются строгой регламентацией нормами административного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.
2. складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительно-распорядительной, т.е. властно-организационной, деятельности субъектов государственного управления.
3. субъекты административно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями.
4. наличие обязательного субъекта - органа исполнительной власти или должностного лица.
5. обязательный субъект всегда действует юридически властно.
6. В административно-правовых отношениях споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаются как правило в административном (внесудебном) порядке.
7. охраняются государством от нарушений. За нарушение прав и обязанностей устанавливается юридическая ответственность.
Общим условием вступления организаций и лиц в административно-правовые отношения является наличие у них административной правоспособности, т.е. способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере гос. управления, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права. Это условие еще не свидетельствует о наличии конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дееспособностью, т.е. способностью практически реализовывать в правоотношениях свои юридич. обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административного права становится и субъектом (участником, стороной) административного правоотношения.
Правоспособность (с момента рождения, образования органа)
Дееспособность (частичная с 14 лет, полная - с 18 лет)
Деликтоспособность - способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправным деянием (действием/бездействием) (общее правило - с 16 лет, но м.б. с 14 лет)
Признавая гражданина субъектом управленческого права, государство (его органы) определяет его правовой статус. Правовой статус характеризует положение субъекта по отношению к другим субъектам, т.е. органам, организациям, гражданам.
Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Но некоторые из гипотезы и санкции – Особенная часть КоАП.
Виды норм:
- предписывающие, управомочивающие и запретительные.
- общие, отраслевые и межотраслевые
- регулирующие деятельность гос. органов и организаций; поведение граждан; деятельность обществ. и религиозных организаций; деятельность гос. служащих.
- материальные и процессуальные