7. Понятие и система органов государственного управления

Государственный орган — это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действуют в рамках своей компетенции в установленном государством порядке.

— каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями;

— каждый государственный орган образуется и действует в установленном законом порядке;

— каждый гос.орган явл. составной частью единой системы государственных органов Республики.

Классификация государственных органов.

1. По территории действия выделяют:

— республиканские государственные органы (Совет Министров Республики Беларусь);

— местные государственные органы (Минский городской исполнительный комитет).

2. В соответствии с принципом разделения властей выделяют:

— законодательные органы;

— исполнительные органы;

— судебные органы.

3. В зависимости от порядка образования определяют:

— избираемые органы (Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь);

— назначаемые органы (Совет Министров Республики Беларусь).

4. В зависимости от своего организационного устройства существуют:

— коллегиальные органы (Совет Министров Республики Беларусь);

— единоначальные органы (Президент Республики Беларусь).

Ст.6 Конституции. Гос. власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Гос. органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

1) Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления;

2) республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:

министерства;

государственные комитеты;

государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

3) местные органы государственного управления:

областные, районные, городские, поселковые и сельские исполкомы, местные администрации.

Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (гос. управления): Конституция, законы «О Президенте», «О Совмине», «О местном управлении и самоуправлении», «О гос. службе», «О Комитете гос. контроля» и др. Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют положения о различных министерствах, гос. комитетах, в которых закреплены их компетенции.

8. Принципы построения и деятельности органов государственной управления

В зависимости от правовой основы образования

- органы исполнительной власти, создаваемые на основе Конституции (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных советов депутатов и др.);

- органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (ведомства, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).

В зависимости от территориального масштаба деятельности

- республиканские органы - на всю территорию республики.

- местные органы охватывают своей деятельностью одну или несколько админи.-территор. единиц.

В зависимости от объема компетенции органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции. К органам общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации. Органы отраслевой компетенции - министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны. Органы управления специальной или межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, министерство экономики, Министерство промышленности); органы выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям).

В зависимости от порядка подведомственных вопросов - коллегиальные и единоначальные.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. К ним относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель. К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе - вышестоящие и нижестоящие.

В зависимости от порядка финансирования - финансируемые из республиканского бюджета; финансируемые из местных бюджетов.

9. Президент республики беларусь и исполнительная власть

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Его правовой статус закреплен в Конституции и Законе «О Президенте».

Президент является высшим должностным лицом, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами гос. власти, однако организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

Президентом может быть избран: гражданин Республики Беларусь по рождению,

не моложе 35 лет,

обладающий избирательным правом,

постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет перед выборами.

Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

К исключительной компетенции Президента в сфере исполнительной власти, государственного управления относятся:

• назначение республиканских референдумов;

• образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента, др. органов гос. управления;

• с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра;

• определение структуры Правительства, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета госконтроля;

• право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

• назначение руководителей республиканских органов гос. управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;

• решение вопросов с приемом в гражданство, его прекращение и предоставление убежища;

• в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, введение на территории РБ или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

• право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

• непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

• право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

• формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;

• назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил;

• введение на территории Республики Беларусь военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

10. Аппарат президента республики беларусь

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением его решений. Сформирована в соответствии со ст. 84 Констит. Положение об Администрации, ее структура утверждены Указом Президента «Об оптимизации Администрации Президента РБ».

Подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь.

Главными задачами явл.:

- обеспечение реализации Президентом полномочий в области гос. кадровой политики, идеологии государства, права, соц.-эконом. политики, внешней политики, деятельности гос. органов и иных организаций, а также по работе с обращениями граждан;

- обеспечение подготовки и внесения на рассмотрение Главы государства проектов решений Президента, выполнения и контроля за исполнением решений;

- обеспечение взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, общественными организациями, а также со СМИ;

- организационное, информационное, экспертно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;

- иные задачи, определенные законами или решениями Президента Республики Беларусь.

Руководство Администрацией Президента Республики Беларусь осуществляет Глава Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности указом Президента Республики Беларусь.

Структура Администрации утверждается Президентом по представлению Главы Администрации.

В Администрации создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации (председатель коллегии), его заместители, другие работники, а также работники иных гос. организаций. Численный и персональный состав коллегии утверждается Президентом по предложению Главы Администрации.

На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности гос. органов и иных гос. организаций по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации.

11. Понятие, порядок образования и состав совета министров рб

Совет Министров Республики Беларусь (Правительство Республики Беларусь) является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных гос. организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. (Конст. и Закон «О Совете Министров».

Структура

Премьер-министр

Заместители Премьер-министра

Президиум Совета Министров

Министерства

Государственные комитеты

Государственные организации, подчиненные Совету Министров

Аппарат Совета Министров

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается на эту должность Президентом с согласия Палаты представителей. Руководит деятельностью Совмина и несет персональную ответственность за его работу; организует работу, руководит его заседаниями; подписывает постановления Совета Министров; издает распоряжения. В 2хмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Нацсобрания программу деятельности Совета Министров, а в случае ее отклонения - повторную программу в течение 2 мес. Представляет без дополнительных полномочий Совет Министров в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры. Осуществляет полномочия Президента в случае вакансии должности или невозможности исполнения им своих обязанностей.

Совмин в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совмина отдельно имеют право заявить Президенту о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совмин заявляет Президенту о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Нацсобрания вотума недоверия Совмину.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совмина и освободить от должности любого члена. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий в полном составе. В своей деятельности Совет Министров Республики Беларусь подотчетен Президенту (по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал представляет) и перед Нацсобранием.

Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

Обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами организует разработку проектов законов.

Нацбанк совместно с Совмин обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики и представляет Президенту для ежегодного утверждения Основные направления денежно-кредитной политики.