Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях среди комплекса актуальных социальных проблем особое значение приобрела проблема общественной безопасности. Для ее решения требуются соответствующие силы, средства и ресурсы, специальные структуры, управленческие кадры и специалисты-профессионалы, научное, организационное, правовое и иное обеспечение, единая выверенная и взвешенная политика национальной безопасности, охватывающая все основные сферы жизни и деятельности общества и государства и, самое главное, в условиях демократического правового государства - надежная и эффективная правовая база.
Актуальность темы связана с тем, что общественная безопасность является одним из важнейших факторов существования и прогрессивного развития личности, общества и государства, международной безопасности. Этим объясняется значительное усиление интереса к проблемам безопасности среди политических, государственных и общественных деятелей, ученых и специалистов различной профессиональной ориентации.
Одной из важнейших составных частей системы общественной безопасности является экономическая безопасность государства.
Задачей юридической науки на современном этапе развития государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС является выработка научно обоснованных данных, необходимых для обеспечения социальной эффективности правового воздействия посредством научных рекомендаций. Научная обоснованность правового воздействия может быть достигнута при условии всестороннего анализа уголовно-правовых и криминологических явлений, правильного определения сущности объективно существующего в обществе негативного явления, связанного с криминальным и иным неправомерным воздействием на экономическую безопасность государств Евразии, имеющее свои закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы.
Комплексность рассматриваемой проблемы дает возможность оценивать многообразные направления уголовно-правовой защиты экономической системы, анализируя угрозы экономической безопасности государств Евразии и основные направления их предупреждения, концептуальные основы противодействия транснациональной преступности в государствах-членах евразийских сообществ, концептуальные криминологические основы региональных систем обеспечения экономической безопасности евразийских сообществ.
Опыт зарубежных стран, как развитых, так и развивающихся, свидетельствует о том, что развитие криминологических основ обеспечения экономической безопасности страны зависит от совершенства механизма уголовно-правовой охраны экономических отношений, а также определения места и роли государства в предупреждении преступлений в сфере экономической деятельности.
В Государственной стратегии экономической безопасности России к числу «наиболее вероятных угроз экономической безопасности» отнесена криминализация общества и хозяйственной деятельности.
В ряду угроз экономической безопасности криминализация общества и хозяйственной деятельности - одна из наиболее серьезных проблем. В первую очередь это обусловлено факторами, к числу которых относятся рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается теми, кто не имеет постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.
Криминализация экономики как угроза экономической безопасности отмечается многими специалистами. В период проведения экономических реформ страну захлестнули крупномасштабные мошеннические операции в кредитно-финансовой системе: массовый обман населения создателями разного рода финансовых «пирамид» и фондов, нецелевое использование кредитов, присвоение средств, полученных по договорам, криминальные неплатежи.
Данные официальной статистики прямо указывают на наличие исключительно опасных угроз экономической безопасности, которые находят проявление в форме преступных посягательств. Так, в России в 2006 г. (по сравнению с предыдущим годом) на 11,8% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 489,6 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,7%. При этом треть (35,6%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Совокупный материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 127,6 млрд. рублей. Подобная ситуация повторилась и в 2007 г. В 2009 г. по сравнению с 2008 годом на 4,5% сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 428,8 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 14,3%. Материальный ущерб от этих преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 1075,7 млрд. руб.
Ущерб, причиненный России экономическими преступлениями, вырос в 2009 году более чем в 8 раз. Выявлено 172,8 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, что составляет 40,3% от общего числа преступлений, выявленных в сфере экономики.
В аналитических материалах МВД России, а также МВД иных государств-членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС в основном отражены статистические показатели, характеризующие количество и структуру экономических и налоговых преступлений, а также борьбу с ними (раскрываемость, выявленный экономический ущерб и т.д.). Такие показатели могут быть правомерны для анализа работы только отдельных подразделений, поскольку они характеризуют процесс, а не результат. На уровне национальной экономики необходимы другие показатели, которые бы позволяли судить, как деятельность правоохранительных органов влияет на создание институтов, благоприятствующих развитию легального бизнеса.
Такими показателями должны стать те, которые уже сейчас активно используются в сравнительных исследованиях теневых экономических отношений. К их числу можно отнести долю нелегальных мигрантов среди мигрантов в целом; частоту коррупции и иные рейтинги коррупции; долю неформальной занятости среди экономически активного населения; долю теневых доходов в национальном доходе и др.
Важным шагом в направлении совершенствования системы криминологических мер предупреждения такой угрозы экономической безопасности, как криминализация и тенезация экономики, является решение проблемы мониторинга теневой экономики и использование его результатов в деятельности государственных органов, формирование в прокуратуре системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в качестве ее обязательной функции, а также совершенствование методов оценки теневой экономики с учетом процесса институционализации и разработки механизма обеспечения экономической безопасности государства.
Диссертант предлагает собственное концептуальное видение проблем, связанных с уголовно-правовым и криминологическим обеспечением экономической безопасности евразийских сообществ, выраженных потребностью в более детальном и углубленном анализе вышеназванного явления.
В государствах-членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС все более серьезное беспокойство вызывают масштабы и тот урон, который наносит экономическая преступность безопасности стран Евразии.
Криминологические исследования последних лет выявили устойчивые различия в показателях преступности в сфере обеспечения экономической безопасности (уровень, структура, динамика) в различных государствах-членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС. Устойчивость территориальных различий преступности - настолько важный показатель, что даже высокие темпы роста (снижения) числа зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, не оказывают на нее статистически значимого влияния.
Криминологической особенностью данной разновидности преступности является постоянное расширение видов преступных посягательств на основы экономических отношений. Так, трансформация и криминализация хозяйственных и финансовых механизмов, тенезация экономики, особенно в области внешнеэкономической деятельности, незаконная трудовая миграция, наряду с традиционными преступлениями в государствах-членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС способствовали широкому распространению таких видов экономических преступлений, как незаконное предпринимательство; легализация (отмывание) денежных средств; незаконные сделки с валютными ценностями и т.д., а также сопутствующие им коррупционные преступления.
При всем многообразии форм и видов преступлений экономической направленности особую опасность представляют деяния, совершаемые в таких сферах обеспечения экономической безопасности, как финансово-кредитная, внешнеэкономическая, потребительский рынок, сделки с недвижимостью, а также налогообложение.
Для многих государств сложившаяся ситуация стала одним из главных факторов неблагоприятного инвестиционного климата, препятствующего притоку инвестиций в экономику. В результате переориентации части экономики на обеспечение интересов криминальных структур и вывоз капитала, государства утрачивают инвестиционные ресурсы для развития экономики. Возможности стабилизации экономики, устойчивости валютного курса, роста финансового рынка, обеспечения населения продовольствием оказываются в зависимости от привлечения кредитных ресурсов международных финансовых организаций и иностранных государств. Это явление, бесспорно, угрожает национальной и экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, а экономические преступления, совершаемые на территории государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, причиняют прямой ущерб экономике этих стран.
Оценка существующих и потенциальных источников криминальных угроз экономической безопасности государств Евразии, комплекса мер предупреждения экономических преступлений требует системного анализа, свободного от идеологических соображений и политической конъюнктуры, который должен проводиться с учетом национальных интересов государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
Состояние научной разработанности. Вопросы развития и совершенствования криминологических основ обеспечения экономической безопасности государств Евразии, в современной криминологии остаются не до конца изученными.
Поставленная в диссертации проблема отчасти раскрыта в современной отечественной литературе по проблемам понятия и системы функций государства, сущности экономической функции государства, закономерностей развития и взаимодействия государства и экономики, уголовно-правовой охраны экономических отношений. Ценными источниками являются работы известных ученых-юристов и экономистов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.Н. Братуся, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, В.М. Горшенева, В.Е. Гулиева, O.A. Жидкова, С.Э. Жилинского, Л.И. Загайнова, В.П. Казимирчука, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, А.Е. Козлова, М.Н. Кузнецова, О.С. Колбасова, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Лаптева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.Я. Малыгина, Г.Н. Манова, Л.С. Мамута, М.Г. Масевич, Г.Б. Мирзоева, A.B. Мицкевича, В.П. Мозолина, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Нешатаевой, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, B.C. Репина, В.П. Сальникова, С.В. Соловьевой, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, P.O. Халфиной, В.В. Черникова, Н.В. Черноголовкина, С.А. Чибиряева, Т.М. Шамбы, А.Ф. Шебанова, А.И. Экимова, И.С. Яценко, В.Ф. Яковлева.
Научный и практический интерес представляют для защиты экономической безопасности и изучения этой проблематики идеи выдающихся русских юристов и философов: H.A. Бердяева, С.Н. Булгакова, С.Н. Гессена, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, М.М. Ковалевского, П.Е. Михайлова, П.И. Новгородцева, B.C. Соловьева, E.H. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича.
Целый ряд интересных положений содержится в трудах, посвященных исследованию общих проблем национальной безопасности: А.А. Арбатова, Г.А. Арбатова, А.В. озженикова, М.И. Дзлиева И.Ю. Жинкина, Л.Г. Ивашева, В.А. Корсуна, Ю.В. Косова, С.П. Лазарева, В.А.Петрова, Е.М.Примакова, А.А. Прохожеева, А.А.Рогожина, М.И. Рыхтика, Т.Э. Шуберта и др.
Наконец, особого внимания заслуживают работы по криминологическим проблемам экономической безопасности: Ю.И. Авдееева, Н.А. Анфимова, Н.П. Ващекина, С.В. Дьякова, И.Ю. Золотова, Е.Б. Завьяловой, О.С. Ильина, В.Д. Ермакова, Р.Б. Осокина, С.В. Ханина, Ю.С. Хромова и др. В этих работах содержится богатый концептуальный и фактический материал для дальнейшего исследования данной темы.
В то же время, как показывает анализ названной литературы, проблемы системы криминологических и уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности евразийских государств изучены еще недостаточно. Отдельные аспекты данной темы, получив определенное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном исследовании. В современных условиях проблема криминологической и уголовно-правовой защиты экономической безопасности становится не только национальной проблемой, но и требует активного международного сотрудничества государств. В юридической литературе ощущается недостаток криминологических исследований, которые раскрывали бы содержание защиты региональной экономической безопасности с учетом интересов всего общества.