В целях профилактики криминальной миграции целесообразно использовать разработанную автором методику квотирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС: квота должна рассчитываться не из количественных показателей, а из процентного соотношения с гражданами государства - временного пребывания мигрантов; необходимо упорядочить визовые отношения государств евразийского пространства, систематизировав визовое законодательство с государствами-членами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, урегулировать в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ШОС законодательство по борьбе с незаконными трудовыми мигрантами.
13. Комплекс мероприятий, составляющих основу общенациональной программы противодействия коррупции в странах СНГ, направленных на решение стратегических задач системного и постоянного противодействия коррупции как угрозы экономической безопасности государств-членов евразийских международных организаций и осуществления комплекса правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции государствам-членам СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
14.Предложения по совершенствованию антикоррупционной государственной политики в правовой, организационно-административной, информационно-пропагандистской сферах, в системе гражданского общества, в области развития международного сотрудничества.
15. Предложение о дополнении ст. 3 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. определением, отражающим сущность транснациональных преступлений: «транснациональными преступлениями являются преступления, посягающие на интересы двух или более государств, независимо от места совершения и гражданства субъектов преступления, ограниченные юрисдикцией одного государства». Целью такого дополнения будет решение проблемы определения понятия «транснациональные преступления» и создания эффективного механизма противодействия транснациональным преступлениям в СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
16. Вывод о том, что в целях соблюдения правил юридической техники при формулировании угроз экономической безопасности в Концепциях национальной и экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС целесообразно прибегнуть к обобщающему термину «транснациональные преступления» вместо перечисления конкретных транснациональных преступлений.
17. Вывод о том, что в целях квалификации тяжких и особо тяжких деяний в качестве транснациональных преступлений в соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной преступности в разделы УК государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС целесообразно внести изменения, озаглавив их «Преступления против мира и безопасности человечества и транснационального характера», в которые поместить помимо норм о преступлениях против мира и безопасности человечества нормы о преступлениях транснационального характера; сформулировать в виде примечания в отдельной статье понятие преступлений транснационального характера, к которым предлагается относить только тяжкие и особо тяжкие преступления, воспроизведя тем самым формулировку, содержащуюся в Конвенции.
18. Вывод о том, что в целях выработки конкретного, унифицированного определения коррупции, а, следовательно, правильной квалификации коррупционных преступлений в Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. целесообразно ввести норму, раскрывающую понятие «коррупция»: «Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица».
19. Обоснование того, что в целях реализации основных направлений противодействия коррупции, предусмотренных международными соглашениями, на уровне евразийских организаций целесообразно учредить специализированное экспертное научное подразделение по анализу нормативных правовых актов на «коррупциогенность», тенденций в области коррупции, причин и условий, которые обуславливают и способствуют совершению коррупционных преступлений (создать межгосударственный институт антикоррупционной экспертизы).
20. Предложение о том, что в соответствии с Кодексом поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятом на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1979 г., необходимо разработать кодексы или стандарты поведения должностных лиц в каждом из государств-членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС.
21. Предложение о целесообразности разработать и принять закон «О порядке реализации международно-правовых актов в правовой системе», направленного на разрешение коллизий международных и внутригосударственных норм и нормативного закрепления механизма имплементации международных норм о противодействии транснациональной преступности в национальное законодательство, криминализацию деяний, содержащих признаки преступлений транснационального характера, а также региональную унификацию уголовного законодательства в противодействии транснациональной преступности всем государствам-членам СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
22. Авторское определение евразийских транснациональных экономических преступлений, под которыми понимается совокупность общественно опасных деяний, посягающих на экономических правопорядок и экономическую безопасность, иные интересы двух или более государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, независимо от места совершения и гражданства субъектов преступления, ограниченные юрисдикцией одного государства.
23. Разработанные автором совместные меры противодействия подделки денежных средств в государствах-членах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС в рамках универсальных и региональных международных соглашений в борьбе с фальшивомонетничеством предлагаются
25. Вывод о том, что в целях исключения разногласий при решении вопросов ответственности за действия по легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, лиц, не осужденных за основное преступление, в федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ целесообразно ввести положения п. 5 ст. 9 Страсбургской конвенции СЕ, принятой 3 мая 2005 г., о том, что суд, при вынесении приговора за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, обязан установить преступное происхождение денежных средств или иного имущества, составляющего такие доходы, независимо от того, осуждено виновное лицо за преступление, посредством которого они получены, или нет.
25. Предложение о дополнении статьями о легализации преступных доходов (ст. 174, 174.1 УК РФ) норм о применении конфискации (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ).
26. Вывод о том, что в целях совершенствования правового регулирования полномочий кредитных и банковских учреждений в части противодействия легализации преступных доходов в законодательство государств СНГ, ЕврАзЭС и ШОС целесообразно инкорпорировать положения пунктов 5, 6, 23, 29 и 40 Сорока рекомендаций ФАТФ.
27. Вывод о том, что в целях повышения роли существующих правовых механизмов систем обеспечения евроазиатской безопасности в законах «О безопасности», «О национальной безопасности»: статьи «Понятие безопасности и ее объекты» целесообразно изложить в следующей редакции: «К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, а также международная безопасность и международный правопорядок»; статьи «Угроза безопасности» - в следующей редакции: «Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, международному правопорядку».
28. Обоснование того, что в целях учета противодействия международным и транснациональным преступлениям при формулировании целей, задач и основных приемов правового сотрудничества с государствами-членами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС базовые положения Концепций (стратегий) национальной безопасности и Концепций (стратегий) внешней политики необходимо расширить за счет прямого указания на международные и транснациональные преступления как источники угроз для суверенного государства, международной безопасности и международного правопорядка.
29. Разработанные автором основные положения Концепции обеспечения экономической безопасности государств-членов евразийских сообществ, направленные на повышение эффективности противодействия преступлениям в сфере экономической безопасности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в научном обобщении результатов исследования по проблемам криминологического обеспечения региональной экономической безопасности на Евразийском континенте, в разработанных автором предложениях сформулирован новый категориальный аппарат, обеспечивающий уточнение понятий в сфере региональной экономической безопасности и совершенствования законодательства в данной области.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты можно использовать:
- в научно-исследовательской деятельности при изучении вопросов, связанных с обеспечением региональной экономической безопасности;
- в преподавательской работе при чтении курса лекций, проведении семинарских и практических занятий при подготовке специалистов по криминологии и уголовному праву;
- в нормотворческой деятельности при подготовке предложений по совершенствованию положений межгосударственных и межведомственных соглашений, уголовного законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности государств, норм, направленных на предупреждение транснациональных преступлений в данной сфере;
- в правоприменительной практике в деятельности государственных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности мерами криминологического и уголовно-правового характера.
Апробация результатов диссертационного исследования. Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, докладывались и обсуждались на заседании кафедры уголовного права и криминологии Академии экономической безопасности МВД России, а также на IX Международной научно-практической конференции «Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса» (Москва, 2009 г.); на всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы развития государства и права России XX в. - начала XXI в.» (Тамбов, 2008 г.), «Проблемы реформирования российского законодательства: история и современность» (Тамбов, 2009 г.), на заседаниях Методического совета Генеральной прокуратуры Республики Армения в 2007-2010 гг.
Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в сорока двух опубликованных работах автора, в том числе в четырех монографиях, общим объемом 52,5 п.л.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Уголовное право», «Криминология» и спецкурсе «Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью» в Московском гуманитарном университете. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Академии экономической безопасности МВД России, Ереванского государственного университета.
Отдельные положения работы используются в практической деятельности Генеральной прокуратуры Республики Армения, Главного Следственного управления при ГУВД по Г. Москве.
1. Категории экономической безопасности как предмет уголовно-правовых и криминологических исследований
Исследуется природа объекта евразийских экономических преступлений, понятие и признаки «безопасности», «интересов», «рисков» и «устойчивого развития» экономики, природа экономической безопасности и ее основные показатели.
Автором отмечается, что правильное понимание объекта охраны позволяет глубже рассмотреть понятие и признаки евразийской экономической преступности.
В ходе исследования формулируется вывод о том, что в теории уголовного права концепция объекта преступления как общественного отношения наталкивается на серьезные трудности. Предлагается считать основной проблемой тот факт, что если объектом признаются общественные отношения, а преступление выступает как форма общественного отношения, то получается, что оно посягает само на себя и себе же причиняет вред.
На основе анализа позиций ученых-криминалистов относительно объекта преступления формулируется вывод о том, что определение охраняемого блага (объекта) является исходным моментом для криминализации и декриминализации тех или иных деяний, дифференциации ответственности и наказания, а также что общим объектом всех правонарушений является правопорядок.
При исследовании основных признаков охраняемого объекта автором сформулировано определение экономического преступления и объекта евразийских преступлений в сфере экономики.
Объектом евразийских преступлений в сфере экономики автор признает правопорядок, призванный обеспечить безопасность и создать нормальные условия для эффективного функционирования комплекса общественных отношений в сфере производства, распределения и потребления имущественных ценностей, обеспечивающих удовлетворение имущественных интересов человека, общества и государства, а равно разумный баланс в реализации этих интересов.