Отмечается, что проблемы обеспечения экономической безопасности неотрывны от проблем обеспечения безопасности страны и ее населения, реализации прав личности и относятся к наиболее дискуссионным в научной литературе.
В работе исследованы различные точки зрения на определение понятий «безопасность», «национальная безопасность», раскрыты сущностные элементы данных категорий.
Изучение позиций ученых относительно понятия «безопасность» позволило автору сформулировать ее определение как состояние защищенности человеческих потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В работе отмечается, что рядом исследователей высказывается точка зрения о том, что понятие «национальная безопасность» - следствие непрофессионального перевода понятия «national security», где слово «national» означает не «нацию» или «национальность», а «народ», «государство». Поэтому правильным считается перевод «государственная безопасность». Однако в нормативных правовых актах, принятых в государствах-членах СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, активно используются эти два понятия без четкого установления соотношения между ними.
Для дальнейшего рассмотрения проблемы автор исследовал понятийный аппарат теории национальной безопасности, в котором выделяются такие категории, как: «система», «интересы», «риск», «вызов», «опасность», «угроза».
В ходе изучения нормативно-правового обеспечения национальной безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, в том числе в экономической сфере, автором сформулирован вывод, поддерживаемый рядом ученых, практиков о том, что проблемы экономической безопасности занимают в Концепциях национальной безопасности евразийских государств ключевое положение.
В работе справедливо отмечается, что в настоящее время между государствами-членами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС не налажено необходимого взаимодействия в целях повышения стабильности и безопасности на евразийском пространстве, о чем свидетельствует подписание всего лишь двух соглашений о сотрудничестве в области безопасности, которые содержат большое количество бланкетных норм, не предусматривающие возможные последствия их практического применения.
В целях расширения и углубления сотрудничества в области безопасности, автор обосновывает необходимость тщательной правовой регламентации и определенной интеграции законодательств, для чего проводит сравнительный анализ нормативных источников по обеспечению национальной безопасности государств-участников СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
Автором исследованы различные точки зрения и обоснована авторская позиция по определению экономической безопасности, экономической безопасности государства, ее сущности и показателей.
В ходе исследования формулируется вывод, что система экономической безопасности государств-членов евразийских международных организаций имеет трехуровневую структуру: нижний (базисный) уровень экономической безопасности составляет материальная база, включающая в себя: материальное производство (промышленность и сельское хозяйство); финансовую систему; бюджетную систему и бюджетное финансирование всех уровней; систему налогов и сборов (механизм, обеспечивающий приток достаточных средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и муниципальных образований); средний уровень экономической безопасности состоит из организационной и правовой основ; верхний уровень системы экономической безопасности составляют меры ее обеспечения.
В ходе изучения нормативно-правового обеспечения экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС автором выявлены следующие основные недостатки: несоответствие нормативных правовых актов потребностям защиты объектов экономической безопасности с учетом новых рыночных реалий, закрепленных в Конституции РФ и в Гражданском кодексе РФ; отсутствие в законодательстве целостной системы норм, обеспечивающей эффективную защиту интересов личности, общества, государства от новых видов угроз, например от подрыва конкурентоспособности предприятий, от коррупции, промышленного шпионажа, финансовых махинаций; наличие актов местных органов государственной власти и управления, нередко противоречащих закону и ущемляющих права и экономические интересы граждан; не завершенность нормативного обеспечения организации и деятельности субъектов обеспечения общественной безопасности; отсутствие в государствах СНГ, ЕврАзЭС и ШОС единых подходов степени эффективности реализации применяемых законодательных актов и правоприменительной практики в экономической сфере и глубоко продуманной корреляции между основными законами и правовыми нормами, регламентирующими экономическую деятельность.
Автором утверждается, что принципиальные положения концепции экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС должны быть представлены в нуждающемся в совершенствовании Модельном законе «О безопасности».
Высказано суждение, что существенным шагом в совершенствовании правового обеспечения экономической безопасности должно быть принятие Модельного закона государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС «Об экономической безопасности», в котором предлагаются: основные понятия экономической безопасности; механизм ее обеспечения; перечень критериев, показателей, количественных (пороговых) параметров, учреждение постоянно действующей Межгосударственной комиссии по экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС по координации деятельности государственных органов и иных организаций по обеспечению экономической безопасности и т.д., утверждение Положения о Межгосударственной комиссии по экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.
По мнения автора, в целях обеспечения координации деятельности государственных органов и иных организаций по предупреждению экономических преступлений создать при Советах Безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС Межведомственные комиссии по безопасности в экономической сфере и утвердить положения о них.
В работе обоснована точка зрения, согласно которой необходимо разработать и установить порядок экспертизы и оценки законов, указов, постановлений Президента и Правительства государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС на предмет их соответствия национальным интересам в области экономики и собственно экономической безопасности. Разработаны авторские критерии проведения подобной экспертизы.
На основе анализа критериев обеспечения экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС выявлены критические сферы, связанные с необходимостью защиты экономических интересов и с включением их в систему обеспечения экономической безопасности на конституционном и международном уровнях.
2. Криминологическая характеристика угроз экономической безопасности государств Евразии и основные направления их предупреждения
Автором отмечается, что по сравнению с другими государствами-членами международных евразийских организаций наиболее полно угрозы безопасности в сфере экономики в их криминологическом значении нормативно закреплены в правовой системе России. В Государственной стратегии экономической безопасности России к числу наиболее вероятных угроз экономической безопасности отнесено увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; деформация структуры экономики; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов; криминализация общества и хозяйственной деятельности.
В работе формулируется вывод о том, что главной угрозой эффективному развитию национальных экономик государств СНГ, ЕврАзЭС, ШОС являются чрезмерные административные барьеры коррупционного характера, препятствующие развитию легального бизнеса и стимулирующие теневую экономику. Учитывая это, генеральной целью борьбы за национальную экономическую безопасность должно стать обеспечение в экономике «правления права», под которым понимается не только соблюдение хозяйственного законодательства, но и его совершенствование таким образом, чтобы оно максимально стимулировало легальный бизнес по производству обычных товаров и услуг.
Автором обосновывается целесообразность закрепления за прокуратурами государств СНГ, ЕврАзЭС и ШОС в качестве профилактической меры обязательной функции мониторинга законодательства и правоприменительной практики на предмет наличия угроз экономической безопасности.
В работе дается характеристика новым криминальным угрозам экономической безопасности и обосновывается целесообразность внесения корректив в положения, обозначенные в Государственной стратегии экономической безопасности, в целях документального закрепления таких современных угроз экономической безопасности, характерных для государств Евразии, и имеющих место в финансовой сфере практически всех стран евразийского пространства, как нецелевое использование бюджетных средств, масштабное уклонение от уплаты налогов, фиктивные финансовые операции и легализация преступно нажитых доходов. Кроме того, к числу современных реальных угроз экономической безопасности государств СНГ, ЕврАзЭС и ШОС автор относит системные преступления в банковской сфере, незаконную трудовую миграцию, коррупцию, иные транснациональные экономические преступления.
Одним из важнейших вопросов мониторинга системного уровня экономической безопасности государства является обеспечение стабильного развития и финансовой устойчивости национальной банковской системы, что невозможно без равноправного партнерства государства в лице его финансовых регуляторов, а также всех участников финансового рынка.
Банковская сфера, с одной стороны, является сферой повышенной концентрации угроз экономической безопасности, с другой - объективно обладает способностью обеспечивать как национальные интересы государства в целом, так и интересы отдельных предприятий и их объединений и отдельной личности (в части повышения качества и уровня жизни людей посредством привлечения средств населения на надежное хранение в доходных вкладах и различных форм кредитования физических лиц).
В этой связи банковский сектор экономики государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС чрезвычайно притягателен для совершения криминальных посягательств.
Криминализация банковской сферы имеет особую опасность в силу тех угроз, которые она представляет для стабильности денежно-кредитной системы, подчиняя своему влиянию ключевые сегменты рынка, формированию финансовой базы по врастанию организованной преступности в различные органы государственной власти с помощью коррупции.
В работе анализируются правовые, организационные и иные меры противодействия несовершенству банковской системы как угрозе экономической безопасности государств-членов, разрабатываются подходы к их совершенствованию.
К числу наиболее значимых в условиях жесткого экономического и финансового кризиса автор относит следующие меры: постоянные консультации частного финансового бизнеса с правительственными и общественными организациями по вопросам взаимодействия банковской системы с органами банковского и валютно-финансового контроля; формирование банковской резервной системы; обеспечение государственных и иных гарантий по вкладам; государственное управление фондовым рынком; государственные требования к выпуску и финансовому обеспечению различных видов ценных бумаг; разграничение компетенции правительства в банковской и налогово-бюджетной сфере и т.д. Именно эти направления, по мнению автора, требуют повышенного внимания и доработки.
Исследование феномена незаконной трудовой миграции как угрозы экономической безопасности позволило сформулировать ряд основополагающих для данной работы авторских дефиниций, таких как незаконная миграция, легальная незаконная миграция, криминальная миграция, нелегальная экономическая миграция, а также охарактеризовать их соотношение.
Автором разрабатываются основные направления минимизации криминологически значимых негативных последствий нерегулируемых массовых миграционных потоков, к которым относятся совершенствование системы регистрации и учета трудовых мигрантов; осуществление индивидуальной профилактической работы с мигрантами; направление предложений в органы власти, законодательные органы для принятия соответствующих мер, в том числе для совершенствования уголовного законодательства и др.
При анализе мер общего и индивидуального предупреждения преступлений в сфере обеспечения экономической безопасности государств-членов СНГ, ЕврАзЭС и ШОС особое внимание было уделено совершенствованию правового регулирования противодействия незаконной трудовой миграции на евразийском пространстве, к направлениям которого автор относит ужесточение контроля государством за деятельностью организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности; изменение подходов к квотированию для въезжающих в государство непостоянного места жительства трудовых мигрантов (въезжающих по иным основаниям) путем расчета квоты не из количественных показателей, а из процентного соотношения с гражданами государства - временного пребывания мигрантов; возобновление системы «фильтрации» на Государственной границе; увеличение обеспечения суммы денежных средств, необходимых для въезда, - наличием денежных средств на банковской карте; уточнение разнородных источников данных о мигрантах: пограничный контроль, реестры населения - данные, получаемые в паспортно-визовых отделах, консульствах, при вручении заграничных паспортов, обязательная регистрация по месту жительства или месту пребывания иностранных граждан (находящихся свыше 5 дней), перепись населения; упорядочение визовых отношений государств евразийского пространства путем систематизации визового законодательства с государствами-членами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС; урегулирование в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ШОС законодательства по борьбе с незаконными мигрантами, в том числе по предупреждению преступлений в данной сфере.
Автором отмечается, что важную роль в криминальной проблеме трудовой миграции играет коррупция, которая замедляет и осложняет принятие эффективных мер в урегулировании миграционных процессов, что выступает одним из главных угроз экономической безопасности государств, так как снижает эффективность национальных людских ресурсов, не обеспечивает их занятость; осложняет налоговый контроль за работодателями; ведет к массовому оттоку капитала за рубеж, то есть тех средств, которые могли бы получить работники государства пребывания, а также денежных средств, которые в виде оплаты труда незаконных мигрантов «в конверте», не поступили в соответствующие бюджеты.