• Политические гарантии означают, что государство проводит свою политику в различных сферах жизни в интересах большинства граждан, реализует в законах волю народа, обеспечивает соблюдение законов всеми должностными лицами в государстве.
• Социальные гарантии. Любые законы принимаются в интересах тех или иных граждан и их социальных групп и приводятся в действие людьми, поэтому в реализации закона не может не быть заинтересованных субъектов. К сожалению, далеко не всегда законы исполняются добровольно, в том числе по вине должностных лиц государства. Следовательно, в обществе должны действовать негосударственные средства обеспечения исполнения любых законов, а также способствующие отмене законов (иных юридических актов или их отдельных положений), вредных для общества.
Социальной активности отдельных граждан в отстаивании и восстановлении своих и даже чужих прав зачастую бывает недостаточно. Поэтому необходимо задействовать политические партии и другие общественные объединения, особенно те, которые имеют своих представителей в органах государственной власти; учреждения образования, науки и культуры, представители которых своими знаниями, опытом, авторитетом и популярностью могут существенно повлиять на соблюдение законов; трудовые коллективы, особенно крупных предприятий, имеющих важное значение для страны. Указанные и некоторые другие самостоятельные и относительно независимые от государства общественные институты, система которых обеспечивает реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, получила в юридической литературе наименование «гражданское общество». Таким образом, социальные гарантии законности и правопорядка должны реализовываться посредством активной деятельности гражданского общества.
• Идеологические гарантии подразумевают целенаправленное и активное повышение правовых знаний у населения, его общей грамотности, уровня образования и культуры, разъяснение причин принятия тех или иных правовых актов, учет мнения граждан при разработке и совершенствовании законов, разъяснение в общедоступных формах смысла и порядка применения правовых актов. Действенными идеологическими гарантиями законности и правопорядка являются отражение в средствах массовой информации и художественных произведениях непримиримого отношения государства и его должностных лиц к правонарушителям, нетерпимости к антиобщественным выходкам, акцентирование внимания на неотвратимости юридической ответственности за правонарушения, создание положительных, заслуживающих уважения и подражания образов героев с правомерным поведением.
• Юридические (правовые) гарантии законности и правопорядка отличаются от других гарантий. Во-первых, правовые нормы не только закрепляют сложившиеся в определенное время экономические, политические, социальные и некоторые духовные основы общества, но и изменяют их посредством установления законами правил ведения хозяйственной деятельности, порядка принятия политических решений, бюджетного финансирования различных направлений деятельности и т. д. Во-вторых, юридические гарантии включают собственные меры укрепления законности и правопорядка. К ним можно отнести следующие основные меры.
1. Совершенствование законодательства, исходя из интересов всего общества. Это главная мера. Она предполагает своевременное, исходя из потребностей общественной практики, обновление законов, устранение в них пробелов и противоречий. Законодательство должно быть направлено на создание такого правопорядка, который обеспечит прогрессивное развитие общества, укрепление государства и повышение благосостояния граждан, а не выступать средством их разрушения. Во всех случаях, когда законы принимаются не с этими целями, а в противоречие общественному мнению, исходя из надуманной целесообразности, интересов отдельных ведомств, олиграхов или пресловутого «мирового сообщества», они становятся антиправовыми явлениями. И требования соблюдать такие законы являются не меньшим злом, чем нарушение законов, отвечающих интересам всего общества.
2. Установление законами понятных, легко и быстро реализуемых правил обжалования решений, действий и бездействия любых органов и должностных лиц, а также обращений с целью признания любых актов или их отдельных положений не соответствующими актам более высокой юридической силы, в том числе самих законов. Такие же правила необходимо установить для исполнения решений, принятых по результатам обжалования.
3. Предотвращение правонарушений. Борьба с правонарушениями — важная государственная задача. Однако не менее важна и даже первична задача минимизации правонарушений посредством их предупреждения, устранения причин и условий, способствующих их совершению. В идеале следует стремиться к предотвращению любых, даже самых незначительных правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Это может быть сделано в рамках семьи, воспитания, образования, культуры. Однако зачастую предотвратить крупное правонарушение удается только в результате выявления мелкого. Например, остановка сотрудниками ГАИ (ГИБДД) транспортного средства, движущегося с превышением скорости, предотвращает совершение водителем дорожно-транспортного происшествия с человеческими жертвами.
4. Привлечение правонарушителей к юридической ответственности. Во многих случаях данная мера не требует значительных усилий государства. Вред же, который наносится безнаказанными правонарушителями, многократно превосходит затраты по привлечению их к ответственности.
Соблюдение вышеназванных принципов законности, гарантий законности и правопорядка в решающей степени определяет правомерное поведение граждан.
7.4. Правомерное поведение
Правомерное поведение — это поступки человека, которые не противоречат правовым нормам. Правомерное поведение соответствует законности и не нарушает правопорядок. Любое государство должно быть заинтересовано в правомерном поведении своих граждан и всячески поддерживать его.
Именно в правомерном поведение проявляется активность большей части членов общества. Однако проявления правомерного поведения могут быть различны. В юридической литерату-
ре обычно выделяют четыре вида правомерного поведения: активное, обычное, пассивное и пограничное. Данные виды правомерного поведения расположены в порядке убывания активности в его осуществлении.
• Активное правомерное поведение характеризуется осознанной и целенаправленной деятельностью для достижения какого-либо полезного результата. Человек, пользуясь своими правами и свободами и исполняя обязанности, стремится достигнуть максимально возможного, нередко действуя не только в личных, но и в общих (коллективных, семейных и т. п.) интересах. Такие люди независимо от своего материального положения уверены в себе, обладают гражданской смелостью, нередко выдвигаются кандидатами в депутаты, представителями какого-либо коллектива, требуют исполнения правовых актов от окружающих, часто обращаются с заявлениями и предложениями в различные органы и организации, открыто критикуют беззаконие. Но критерий выделения такого поведения состоит не в том, что человек проявляет активность всегда и везде, а в полезных результатах такой активности. Социально активному поведению способствует признание государством широкого объема конституционных прав и свобод, прежде всего таких, как свобода предпринимательства, право быть избранным в органы власти, свобода творчества, слова, преподавания и труда, реализуемых по усмотрению каждого, что не исключает единство взглядов, мнений и действий подавляющего большинства граждан по основным вопросам общественной и государственной жизни.
• Обычное правомерное поведение свойственно людям, для которых оно является способом удовлетворения прежде всего индивидуальных интересов. Такие люди, как правило, законопослушны, добросовестно работают и подрабатывают, имеют какое-либо увлечение, следят за политическими событиями, делают карьеру, но далеко не всегда открыто заявляют о своем несогласии с беззаконием (на демонстрациях, в печати, перед начальством и др.), поскольку не видяд здесь личной выгоды и считают это напрасной тратой времени и сил.
Обычное правомерное поведение свойственно гражданам, согласным с существующим политическим режимом. Поэтому государство заинтересовано в том, чтобы людей с таким поведением было больше. Иногда такое поведение называют «привычным», поскольку человек, обычно с молодости, усваивает его
стереотипы и долгие годы следует им в силу привычки, «конформистским» (приспособившимся, заимствованным), поскольку люди с таким поведением соблюдают закон, «как другие». К радикальным изменениям государственного и общественного строя такие люди, как правило, не готовы, поскольку не привыкли мыслить и действовать самостоятельно и нестандартно.
• Пассивное правомерное поведение проявляется в том, что человек сознательно уклоняется от использования некоторых прав и свобод, даже если они принесут ему материальную выгоду. Зачастую оно направлено на удовлетворение сугубо личных, приземленных запросов. Мотивы такого поведения различны: лень, вредные привычки, низкий культурный уровень, пессимизм, неуверенность в своих силах и собственном будущем, боязнь трудностей и т. п. Пассивное правомерное поведение нередко свойственно людям, столкнувшимся с беззаконием и психологически сломленным им.
Люди с пассивным правомерным поведением без крайней нужды не будут получать специальное образование или работать (т. е. реализовывать права на образование и на труд), вступать в брак, заниматься творческой деятельностью и т. д. Они, как правило, испытывают в жизни существенные материальные затруднения, завидуют тем, кто побогаче, критически оценивают деятельность государства, но редко знакомы с содержанием Конституции и законов, не бывают активны в общественной жизни, довольствуются имевшимися или доставшимися без их активного участия благами. Таких людей обычно называют «обывателями».
• Пограничное правомерное поведение получило такое название потому, что находится на грани правомерного и неправомерного поведения. Люди с таким поведением соблюдают правовые нормы не потому, что согласны с ними, а из-за боязни понести ответственность за их нарушение. Не следует считать, что они меньше других людей с правомерным поведением знакомы с правовыми актами. Среди них немало тех, которые знают их достаточно хорошо. Но при неприятии правовых норм они не переходят на активное правомерное поведение, которому свойственна аргументированная критика законов и деятельность, направленная на их изменение. Вместо этого они выбирают исполнение не устраивающих их законов в минимальном масштабе. Людям с таким поведением свойственны попытки злоупотребления своими правами, эгоизм, зависть к любым об-
щим и чужим благам, агрессивность, заносчивость, высокомерное отношение к подчиненным, двуличность и трусость. Они больше других склонны к совершению правонарушений и, как правило, рано или поздно, особенно в обществе переходного периода, совершают их.
(?) Вопросы для самопроверки
1. Какой принцип законности является главным и почему?
2. Что представляет собой общественный порядок?
3. Почему недопустимо противопоставление законности и целесообразности?
4. Какие существуют гарантии законности и правопорядка?
5. Какие существуют виды правомерного поведения и в чем они проявляются?
Лекция 8. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
8.1. Условия возникновения и развития правового государства
Термин «правовое государство» появился в первой трети XIX в. в трудах некоторых немецких юристов. Однако элементы теории правового государства зародились еще до нашей эры. Свой вклад в развитие этой теории внесли такие мыслители, как Цицерон, Аристотель, Руссо, Монтескье, Локк, Кант и др.
Возникновение теории правового государства закономерно. Подобная теория должна была появиться в ответ на практику государственной деятельности и, признавая государство как таковое, предложить способ ограничения его власти для обеспечения свободы человека. Ее сущность — ограничение (самоограничение) государства правом, определяющим пределы вмешательства государства в жизнь людей и гарантирующим предсказуемость и надежность государственной деятельности.
Теория правового государства развивалась, обогащалась новыми идеями, систематизировалась, приобретала все более формализованный вид, постепенно воплощалась на практике. Эти процессы, на которые потребовались многие века, не закончены и в настоящее время. Об этом свидетельствует и отсутствие в юридической литературе единого мнения о том, как определить современное правовое государство. Однако можно выявить следующие условия, необходимые для его возникновения, а следовательно, и развития.
• Высокая образованность членов общества. Ни одна сколько-нибудь серьезная, реализуемая социальная теория не может быть предложена малограмотным человеком, не изучившим историю, сущность государства и права, общество, в кото-
ром он живет. Но для того чтобы теория, разработанная одним, была понята и принята другими, «овладела массами», подобные знания должны быть у многих людей. Естественно, что во времена, когда образование являлось привилегией немногих (аристократическая республика, феодализм, церковное средневековье, монархизм и т. п.), правовое государство было не более чем теорией и развивалось медленно, вступая в острое противоречие с практикой. И, напротив, высокий образовательный уровень более-менее значительной части населения обусловливает развитие и попытки воплощения теории правового государства на практике.