• Мощный социальный протест. Трудно представить государство, которое добровольно ограничило бы себя своим же правом. Чтобы это произошло, необходимо давление на государство со стороны остального общества. Государство и право должны вызывать такое неприятие значительной части населения, что государство для самосохранения будет вынуждено изменить право, сделать его более справедливым, отвечающим представлениям большинства граждан, в противном случае может произойти смена государства. Если же государство и его право служат всем гражданам, а не охраняют произвольные и антинародные порядки для правящей верхушки или кучки олигархов, то граждане поддерживают деятельность государства и одобряют право. Чем больше государство идет по этому пути, тем больше оно ближе к состоянию правового государства, тем менее оппозиционно настроены к государству граждане.
• Следование требованиям морали. Несмотря на аксиома-тичность этого условия, оно, к сожалению, остается недооцененным. Между тем сама сущность государства, ограничивающего свою деятельность правом в интересах всего общества, а не основанного на искусственно созданных и насильно навязанных обществу юридических конструкциях, не может быть понята без обращения к требованиям морали. Право и его реализация в государстве, претендующем на то, чтобы стать правовым, должно в значительной степени основываться на морали. Существенное расхождение права и морали является препятствием в построении правового государства.
Соблюдение моральных требований обращено, конечно, не только к должностным лицам государства, но и ко всем гражда-
нам. Каждый соблюдающий их гражданин способствует утверждению принципов правового государства. На этой основе общество при всех различиях отдельных его членов будет более сплоченным. И, напротив, разобщенное общество, у членов которого моральные качества и установки сильно различаются, а у обладающих властью или деньгами соблюдение норм морали считается уделом «непрактичных», не сможет продвинуться в создании правового государства. Еще дальше от правового государства отстоит общество, в котором происходит падение нравов, моральная деградация.
Главным показателем гармонии права и морали является воздержание человека от злоупотребления своими правами, использования их, несмотря на причинение вреда другим. Конечно, свобода пользования своими правами, их реализация, в том числе без государственного вмешательства, — неоспоримая ценность. Однако и она не абсолютна. Свобода одного человека кончается там, где начинается свобода другого. Человек, считающий, что он свободен во всем, отказывается признавать Конституцию и законы, поскольку они в той или иной мере ее ограничивают. Это неизбежно ущемит -свободу других и нанесет вред обществу.
• Соблюдение законов и неотвратимость ответственности. Любой человек начинает жить в обществе, в котором действуют те или иные законы, и в случае расхождения их смысла с его интересами он имеет право их критиковать и влиять на их изменение. Однако это не отменяет обязанность соблюдения действующих законов. Субъект, не соблюдающий законы, навязывающий другим отличные от законов требования, занимается беззаконием и должен нести за это ответственность. Бездействие государства в таких случаях формирует правовой нигилизм, без преодоления которого правового государства не будет.
• Достаточность материальных ресурсов и возможность ведения всеми желающими экономической деятельности. Правовое государство предполагает безусловную реализацию всех предусмотренных законами прав граждан. Однако для этого нужны соответствующие материальные ресурсы. Можно, например, установить в законе, что каждому в ближайшие три года должно быть бесплатно предоставлено 100 квадратных метров жилой площади, но это невозможно будет реализовать из-за отсутствия соответствующих средств. Если же экономика
государства не может обеспечить реализацию даже минимума прав человека, то люди вправе считать, что в их обществе правовое государство не существует.
Сказанное не означает, что человек вправе требовать от государства своеобразной опеки, все новых и новых благ при собственном бездействии или даже неправомерном поведении. Каждый должен сам использовать имеющиеся возможности для повышения материального достатка. Государство лишь должно создать условия для проявления экономической и творческой инициативы. Если же в государстве открытие и ведение предпринимательства невозможны без предварительного воровства, взяток чиновников, бандитской «крыши» или из-за непомерных налогов, то это не правовое государство.
• Сбалансированность деятельности государства. Правовое государство выполняет те же функции, что и неправовое, хотя характер и степень их выполнения, конечно, различаются. Для того чтобы на пути к правовому государству не произошло перекосов, все функции государства необходимо гармонизировать. Например, экономические преобразования не должны приводить к ухудшению благосостояния граждан. Нельзя забывать, что построение правового государства для будущих поколений приходится на жизнь нынешних поколений, которые не должны использоваться исключительно как средство на пути к «светлому будущему». Недопустимо также делать государство «правовым» исключительно в угоду пресловутому «мировому сообществу».
Все эти условия, конечно, взаимосвязаны, и только при наличии их всех государство постепенно становится правовым. Созревание предпосылок для правового государства, его формирование происходит долго и сопряжено с многочисленными трудностями, сопровождается ошибками и иллюзиями. Поэтому его построение должно быть тщательно продуманным, научно обоснованным, иметь четкую стратегию и тактику, учитывать прежде всего отечественный, а не только зарубежный опыт.
Однако построение основ правового государства не означает завершение общественного развития. Подлинно правовое государство не ограничивается достижением минимального, тем более формального соответствия самого себя теоретическим принципам правового государства, а непрерывно развивается вместе с обществом.
8.2. Основные принципы правового государства
Правовое государство не может быть построено без соблюдения четырех тесно взаимосвязанных принципов.
• Народный суверенитет. Это главный принцип правового государства. Он означает, что над государством есть сила, способная определять его деятельность, — народ, живущий на территории государства.
При народном суверенитете народ может непосредственно осуществлять власть (народовластие), используя ее исключительно в своих интересах. Никто, кроме народа, не может быть источником государственной власти, ее сувереном. Государственная власть исходит от народа и восходит к нему. Все остальные субъекты могут лишь осуществлять исходящие от народа властные полномочия.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, как правило, на референдумах и выборах, а также через формируемые им и подотчетные ему органы государственной власти. Народный суверенитет предполагает право народа на сопротивление антинародной государственной власти.
• Признание прав человека высшей ценностью. Данный принцип предполагает такой характер взаимоотношений человека и государства, при котором права человека или их часть рассматриваются не как дарованные государством, а как принадлежащие каждому в силу факта рождения, а государство признает и защищает такие права от нарушений. Он служит средством защиты общества от попыток подавления личности государством, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью должно оказывать определяющее воздействие не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных в законах, но и на всю деятельность государства. Государство не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает черты, которые характеризуют его как правовое.
Защита человека, его прав и свобод требует от государства активных действий. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с использованием норм всех отраслей
права, всеми возможными способами. Однако это отнюдь не исключает возложение на человека некоторых обязанностей, которые он должен исполнять в общих интересах (защита природы, служба в армии при нападении извне, уплата налогов и др.).
• Верховенство и прямое действие основных законов. Это относится прежде всего к конституции государства. В правовом государстве обычно действует конституция в виде принятого референдумом, т. е. всем народом, отдельного документа, обладающего верховенством по отношению к другим актам государства и обязывающего государственную власть действовать на основе установленных ею норм.
Правовое государство ограничивает себя издаваемыми им и действующими в нем правовыми нормами, признает верховенство права. Верховенство права означает прежде всего верховенство закона — акта высшей (после конституции) юридической силы, принимаемого представительным органом государственной власти.
Правовое государство ограничивает свою властную деятельность таким образом, чтобы гарантировать установленные конституцией права и свободы человека, его правовую защищенность как в отношениях с государственной властью, так и с другими лицами. Оно обеспечивает сочетание субъективных прав граждан и объективного порядка государственно-властной деятельности. Для такого рода взаимоотношений требуются прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей, умение пользоваться своими правами в целях защиты как собственных, так и общественных интересов. Полноценная жизнь и работа в правовом государстве немыслимы без знания конституции и законов. Поэтому все законы должны быть официально опубликованы.
• Разделение властей. В правовом государстве власть разделена между различными органами на три самостоятельные части («ветви»): законодательную, исполнительную и судебную. Такой принцип предполагает не только распределение власти, но и реальное ее взаимное уравновешивание, когда ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и должна действовать в условиях сотрудничества и взаимопонимания. Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной власти над другими, обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства.
Разделение властей — не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это часть действующего механизма народовластия, достигающего согласованной работы на основе специальных правовых процедур, в том числе предусмотренных на случай конфликтных состояний.
Названные принципы правового государства находят выражение в конституциях конкретных государств. Они раскрываются также через признание государства демократическим и социальным. Однако данные характеристики правового государства все же производны от его принципов, поскольку народный суверенитет предполагает демократию, а признание прав человека высшей ценностью — социальный характер государства. Все указанные и некоторые другие правовые категории обозначают основы конституционного строя государства и подробно изучаются в курсе конституционного права.
8.3. Реализация основных принципов правового государства в Российской Федерации
Все вышеназванные принципы правового государства закреплены в Конституции РФ в ст. 1, провозглашающей Россию демократическим правовым государством. Необходимо подчеркнуть, что в ней говорится не о стремлении к правовому государству, а о наличии его в РФ уже в настоящее время, точнее, с момента принятия Конституции в 1993 г. Однако принципы правового государства в РФ реализуются со столь значительными отклонениями от их теоретической модели, что не позволяют признать, что Россия — это реальное, а не декларативное правовое государство.
Например, ст. 3 Конституции провозглашает народ единственным источником власти, осуществляющим ее непосредственно, а высшим непосредственным выражением власти народа— референдум. Тем не менее после принятия в 1993 г. Конституции не проведено ни одного общероссийского референдума, хотя вопросы, по которым его нужно провести, не решены Конституцией и как были, так и остаются (о собственности на недра, плате за жилье, отмене результатов приватизации и др.). Фактически решения, принятые на референдуме (всенародном голосовании по наиболее важным вопросам жизни общества), не могут быть отнесены к источникам права РФ.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 27.09.02)1, содержащий довольно-таки сложные процедуры, в соответствии с которыми должен проводиться референдум, фактически бездействует. Более того, в 2002 г. в него внесены изменения, запрещающие даже выступление с инициативой о проведении референдума, если он приходится на последний год полномочий Президента или Государственной Думы, а также в период их избирательных кампаний. Учитывая срок полномочий Президента и Государственной Думы (4 года), запрет их одновременного избрания и возможность ухода Президента в отставку перед проведением референдума, а также то, что подготовка к референдуму в соответствии с законом занимает около 8 месяцев, становится ясно, что провести общероссийский референдум стало практически невозможно. Таким образом, единственный официальный источник власти в РФ — народ — оказался отстраненным от важнейшего средства ее осуществления — референдума.