Материал: Лекция криминология МВД-1

Большой вклад в предупреждение преступлений против собственности вносят службы и подразделения органов внутренних дел на транспорте. Линейные отделы внутренних дел являются основным звеном в системе органов внутренних дел на транспорте. В состав оперативных подразделений входят специализированные отделы (отделения) по борьбе с преступными посягательствами на грузы. Сотрудники этих подразделений разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению сохранности на объектах транспорта имущества всех форм собственности. Они анализируют состояние сохранности грузов при перевозках и принимают меры по выявлению, устранению причин и условий, способствующих совершению преступных посягательств на грузы. По результатам анализа вносят предложения по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий. Они также осуществляют оперативно - розыскную деятельность по выявлению лиц, занимающихся хищениями грузов и совершением других преступлений против собственности, предотвращение и пресечение преступных проявлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок.

Совместная и слаженная деятельность перечисленных служб и под- разделений органов внутренних дел, осуществляемая в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами, с государственными органа- ми и общественными организациями, обеспечивает определенный успех решения важной задачи предупреждения преступлений против собственности.

3. Формы и методы деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений против собственности

Формы и методы предупреждения ими преступлений против собственности весьма разнообразны. Координация и взаимодействие правоохранительных органов в деятельности по предупреждению преступлений против собственности осуществляется с использованием следующих форм: создание постоянно действующих координационных органов; взаимный обмен информацией; совместное проведение совещаний, инструктажей, учебных занятий, выработка согласованных действий по предупреждению преступлений против собственности; совместный анализ состояния преступности и участия в предупреждении преступлений различных субъектов; подготовка и принятие совместных решений; совместное планирование и проведение согласованных профилактических мероприятий; иная совместная практическая деятельность с оказанием разнообразной помощи друг другу; совместное осуществление контроля и общее подведение итогов предупредительной деятельности.

В программах по усилению борьбы с преступностью, утверждавшихся постановлениями Правительства Российской Федерации, предусматривались, в частности, следующие специальные меры, относящиеся к борьбе с преступлениями против собственности, отдельными их видами:

– проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению корыстных посягательств на художественные, исторические и иные культурные ценности; по проверке соблюдения правил учета, хранения, использования, вывоза за границу, возвращения из-за границы культурных ценностей; по усилению их сохранности и исполнению законодательства об ответственности за несоблюдение правил обращения с ними;

– внедрение современных технологий нанесения маркировочных знаков на транспортные средства на заводах-изготовителях;

– создание информационного банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по оперативным материалам и уголовным делам о хищениях денежных средств с использованием подложных платежных документов;

– разработка системы мер по организации борьбы с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности;

– разработка мер по выявлению фальшивых денег, финансовых документов и ценных бумаг, устранению их изготовления и обращения. Основные меры деятельности органов внутренних дел по защите от корыстных преступлений против собственности подразделяют следующим образом:

1. Организационные меры:

– координация деятельности субъектов защиты через межведомственные комиссии по защите от корыстных преступлений против собственности;

- постоянный мониторинг систем обеспечения и защиты права собственности;

– определение компетенции, уточнение задач и функций, разработка планов защитных мероприятий для каждого из подразделений органов внутренних дел;

– разработка показателей и критериев оценки их защитной деятельности.

2. Нормативно-правовые меры защиты:

– анализ существующих пробелов и неточностей применения нормативных правовых актов в сфере защиты права собственности с определением необходимых изменений;

– разработка и внедрение элементов социальных и экономических стимулов защиты от корыстной преступности.

3. Специальные меры защиты:

– индивидуальная работа с собственниками в целях их обеспечения необходимыми рекомендациями по защите ими своего имущества;

– обеспечение лекционного и практического обучения алгоритму действий при защите личностью своего имущества;

– расширение работы с общественными учреждениями по привлечению к обеспечению защиты;

– духовно-нравственное воспитание по привитию основ уважения права чужой собственности с участием представителей религиозных конфессий;

– рейдовые мероприятия по выявлению и постановке на учет лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи;

– учет и формирование информационных банков данных системы защиты права собственности;

– создание и контроль паспортов защищенности объектов собственности;

– участие в создании мест социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, включающей в себя возможность проживания, питания, получения юридической помощи, оформления документов, трудоустройства;

– участие в применении системы «Безопасный город» в общественных местах, местах массового скопления граждан, на объектах торговли, объектах повышенной опасности;

– контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению детерминантов, способствовавших совершению корыстных преступлений против собственности;

– отчет правоохранительных органов перед населением о состоянии защиты на обслуживаемой территории;

– принятие мер для более быстрой связи жертвы преступления и свидетелей с правоохранительными органами;

– разработка алгоритма действий собственников по самозащите своей собственности;

– совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принятие мер по архитектурному и техническому обеспечению защиты объектов собственности;

– привлечение населения обслуживаемого участка, общественных объединений, граждан и частных охранных предприятий к работе по защите от корыстных преступлений против собственности, проведению индивидуальных защитных мероприятий;

– проведение разъяснительной работы среди населения об оборудовании квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации;

– обеспечение комплексной планомерной проверки законности отчуждения жилья у одиноких, пожилых, психически больных, страдающих алкоголизмом граждан;

– контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по учету нанимателей и собственников помещений;

– использование новых технических средств при обеспечении защиты имущества и автотранспорта;

– профессиональное обучение подразделений органов внутренних дел, непосредственно отвечающих за выполнение задач по защите права собственности от рассматриваемых нами преступлений;

- воссоздание при учебных заведениях студенческих оперативных отрядов правоохранительной направленности;

- формирование института общественных помощников участковых уполномоченных полиции;

– создание методических центров защиты права собственности для своевременного оказания правовой помощи;

– проведение ежемесячного анализа складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, внесение предложений по повышению эффективности защиты объектов собственности, а также по расстановке патрульно-постовых нарядов полиции;

– проведение комплексных межведомственных мероприятий по защите от рейдерских атак, по пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ, по недопущению коррупции при совершении экспортно-импортных сделок и др.

4. Проблемы профилактики органами внутренних дел административных правонарушений в сфере охраны собственности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет предупреждение административных правонарушений в качестве одной из своих основных задач (ст. 1.2 КоАП). Эта задача, таким образом, является общей для всех субъектов административной юрисдикции, в свою очередь представляя собой специфическую функцию органов внутренних дел. Кроме этого, субъекты административной юрисдикции наделены обязанностями по решению задачи выявления причин и условий административных правонарушений в области охраны собственности. Следовательно, одним из элементов практической деятельности органов внутренних дел является проведение ими комплекса дополняющих друг друга мероприятий, направленных на вытеснение из социальной среды противоправных деяний, посягающих на правоотношения собственности и ее охраны.

Раскрытие роли органов внутренних дел в профилактике административных правонарушений в области охраны собственности возможно исключительно через рассмотрение роли каждого из элементов системы профилактики административной деликтности. Согласно действующему законодательству органы государства обязаны выявить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Однако выявление причин и условий совершения каждого конкретного правонарушения при производстве по делу об уже совершенном правонарушении - это лишь одна из составляющих административно-деликтной профилактической работы, так как такое выявление направлено на предупреждение новых правонарушений. Не вызывает сомнений то, что профилактика необходима прежде всего не после совершения деликта, а до его совершения.

Иными словами, на наш взгляд, деятельность органов внутренних дел, которая направлена на предотвращение совершения правонарушений, должна базироваться на накопленном опыте борьбы с ними и на анализе таких важных факторов работы полиции, как оперативная обстановка, делинквентность поведения различных категорий населения и отдельных граждан, а также сведения о причинах и условиях совершения административных правонарушений, полученные в ходе производства по делам о них. Анализ ведомственной нормативной базы показывает возможность выделения отдельных видов подразделений органов внутренних дел, задачами которых является профилактика административной деликтности, приводит к выводу о том, что наличествующая в МВД России структура органов внутренних дел является одновременно организационной системой профилактики административных правонарушений в области охраны собственности. Должностные лица органов внутренних дел наделены соответствующими их служебному положению обязанностями по профилактике административных правонарушений в области охраны собственности. Данная профилактическая компетенция входит в состав всего комплекса профилактических мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел.

Следует отметить, что хотя, на первый взгляд, дежурные части представляются в некоторой степени дистанцированными от профилактической работы, но нам их задачи в рассматриваемой сфере представляются достаточно важными для предотвращения административных правонарушений в области охраны собственности. Так, дежурный по горрайлиноргану обеспечивает своевременную подготовку и проведение инструктажа нарядов, непрерывное управление силами и средствами патрульно-постовой службы в соответствии с единой дислокацией, обеспечивающей охрану общественного порядка и профилактику административных правонарушений. Кроме того, дежурный по органу внутренних дел обязан принимать меры к организации предупреждения и пресечения нарушений правопорядка, задержанию правонарушителей, усилению патрульно-постовой службы в местах осложнения обстановки путем маневрирования нарядами.

Рассматривая элементы организационной системы профилактики административных правонарушений в области охраны собственности органов внутренних дел, невозможно обойти вниманием такой ее структурный компонент, как непосредственно патрульные и постовые наряды подразделений полиции общественной безопасности. Данные структурные единицы являются одними из важнейших звеньев системы профилактики органов внутренних дел. Патрульные и постовые наряды обеспечивают общественную безопасность и охрану общественного порядка на своих маршрутах, постах и прилегающей к ним территории, принимают своевременные меры к соблюдению гражданами законов и установленных правил поведения на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах и, в частности, принимают меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. В их прямые обязанности входит предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений - выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; Наряду с этим подразделения ГИБДД располагают организационно-правовыми возможностями по предупреждению, выявлению и пресечению хищений товарно-материальных ценностей, других правонарушений против собственности, совершаемых с использованием автотранспортных средств, поскольку в их компетенцию входит проверка документов на транспортное средство и перевозимый груз, досмотр транспортного средства при подозрении, что водитель использует его в противоправных целях.

Практика борьбы с правонарушениями показывает, что, какими бы опытными и знающими ни были сотрудники полиции, они не в состоянии качественно осуществлять предупреждение правонарушений лишь собственными силами. Одним из возможных резервов, способных повлиять на ее результативность, является установление между ними и населением более широких и тесных связей. В директивных документах МВД России это направление деятельности, например, участковых инспекторов полиции, одного из основных субъектов профилактической деятельности, рассматривается как основа их работы на обслуживаемых участках. В соответствии с Уставом ППС участковый уполномоченный полиции в пределах своей компетенции отвечает за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке. Его обязанности по профилактике правонарушений, посягающих на общественные отношения в области охраны собственности, конкретизированы в ведомственных нормативных актах, относящихся к регулированию деятельности службы участковых уполномоченных полиции. Основным из данных нормативных актов является Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", который содержит в себе инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного полиции.

Указанный нормативный акт составляет правовую основу предупредительной деятельности участковых уполномоченных. Профилактические функции участкового инспектора основаны на том, что он является представителем полиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел (административном участке). Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений в области охраны собственности обязан осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер (п. 9.3 Инструкции). Важное место в профилактике административных правонарушений в области охраны собственности мы склонны отводить работе участкового уполномоченного с населением. Эта работа в основном заключается в привлечении населения административного участка, общественных объединений правоохранительной направленности, граждан и частных охранных предприятий к работе по проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения. Кроме этого, участковый уполномоченный обязан устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести. Также, по нашему мнению, работа участкового уполномоченного по осуществлению индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете, способствует и профилактике административно наказуемых посягательств на собственность, и выявлению на административном участке лиц, подлежащих индивидуальному профилактическому воздействию с целью предупреждения совершения ими преступлений и других правонарушений.

Значимость деятельности участкового уполномоченного в решении профилактических задач органов внутренних дел определяется тем, что он в своей работе взаимодействует с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией, участия в планировании и реализации совместных мероприятий, проводимых по указанию начальника органа внутренних дел или начальника полиции общественной безопасности. Об этом также свидетельствует возложение на участкового уполномоченного личной ответственности за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке, а также обязанностей по контролю за несением службы патрульно-постовыми нарядами на участке. В связи с этим участковый уполномоченный полиции обязан предотвращать и пресекать административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.

К профилактическим задачам участкового следует относить его обязанность проверять на объектах обслуживания наличие и состояние охранно-пожарной сигнализации и других специальных защитных средств, а также обязанность поддерживать постоянную связь с населением.