Одной из задач участковых уполномоченных является взаимодействие с населением, в том числе проведение различных мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений. Этой же цели подчинены и получившие весьма широкое распространение общественные акции, проводимые органами внутренних дел, направленные на повышение престижа милиции и одновременно на повышение уровня правосознания населения. Данные меры являются составной частью правовоспитательной функции органов внутренних дел, которая направлена на повышение образованности граждан, работников и должностных лиц в вопросах знания законодательства, охраняющего собственность, умения его правильного использования и применения. Данная функция, на наш взгляд, является неотъемлемым элементом профилактической работы органов внутренних дел, так как имеет целью предупреждение совершения административных правонарушений, в частности, в области охраны собственности.
Рассмотрение профилактических функций органов внутренних дел будет неполным, если мы не укажем на то, что идея предупреждения административных правонарушений пронизывает все производство по делам об этих правонарушениях. В ходе данного производства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должны выявляться причины и условия совершения административных правонарушений, предупреждаться нарушения законов. Процессуальные нормы также закрепляют и формы реагирования субъектов административной юрисдикции на выявленные причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений. Согласно ст. 29.13 КоАП РФ эти органы уполномочены направлять в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления по устранению этих причин и условий. Закон предусматривает и обязанность указанных организаций и их должностных лиц сообщить субъекту административной юрисдикции в течение месяца со дня поступления представления о принятых мерах, поэтому по существу данное положение является нормативным отражением административной политики, основным направлением которой для правового государства является приоритет превентивных мер в борьбе с административными правонарушениями.
Производство по делам об административных правонарушениях, а также иные вопросы административной юрисдикции отнесены к компетенции определенных категорий государственных органов, однако не стоит причислять задачу профилактики административных правонарушений к функциям, свойственным исключительно данным органам. Утверждая это, мы основываемся на том, что профилактическая функция органов государства основана прежде всего на государственной административно-деликтной политике и является одним из векторов ее направлений, поэтому кроме превентивной роли непосредственно административно-деликтного права соответствующая функция нашла свое закрепление в ст. 1.2 КоАП.
Профилактическая функция предназначена, на наш взгляд, для ограничения влияния всего комплекса существующих в общественной жизни негативных явлений, которые способствуют совершению административных правонарушений против собственности. Имеет смысл оговориться, что данная функция также должна реализоваться в форме направления собственникам, должностным лицам, осуществляющим управление государственным имуществом, представлений и информации о причинах и условиях совершения имущественных правонарушений, о мерах, которые позволят повысить надежность охраны материальных ценностей.
Значительное место в деятельности органов внутренних дел занимает также индивидуальная профилактика, когда представители этих органов, используя предоставленные им полномочия, побуждают конкретных лиц отказаться от намерения совершить действия, причиняющие ущерб собственности, не дают им возможность совершить правонарушение, что вменено в обязанности патрульно-постовых нарядов и участковых уполномоченных полиции.
Вопросы профилактики административных правонарушений в области охраны собственности остаются, по нашему мнению, одной из важнейших общегосударственных задач, так как ежегодно в России к административной ответственности привлекаются десятки миллионов граждан; суммарный экономический ущерб от административных деликтов вполне сопоставим с ущербом от многих видов преступлений. Так, например, суммарные потери от мелких хищений измеряются многомиллиардными суммами, что сокращает налоговые поступления в местный и федеральный бюджеты России. Кроме того, отсутствие статистики по административным правонарушениям и, в частности, по правонарушениям в области охраны собственности является по-прежнему актуальной проблемой. Еще хуже обстоят дела с аналитической информацией об административно-юрисдикционной деятельности, об эффективности применяемых мер за совершение административных правонарушений.
Учитывая изложенное, отметим, что разработка и претворение в жизнь адекватных современному состоянию охраны собственности и общественного порядка мер представляется весьма затруднительным ввиду отсутствия четкой картины реального положения дел в административной деликтности и профилактике административных правонарушений в области собственности. В этой связи мы видим необходимость введения статистической отчетности в органах внутренних дел, отражающей количество и виды административных правонарушений, выявленных органами внутренних дел, количество правонарушений и правонарушителей, в отношении которых составлены протоколы, а также количество протоколов, направленных в органы, уполномоченные рассматривать дела об этих правонарушениях. Кроме этого, целесообразной видится разработка учетов, отражающих обратную связь органов внутренних дел и органов, рассматривающих указанные дела, а также такую связь с точки зрения профилактической политики.
Очевидно, что применение мер административного принуждения не позволит решить задачи профилактики рассматриваемых правонарушений, на что указывает наделение органов внутренних дел значительным объемом не только правомочий, но и обязанностей, преследующих выполнение этой задачи. Анализируя точки зрения многих ученых на этот предмет, укажем, что содержание государственной нормотворческой политики характеризуется недооценкой потенциала нормативных установлений и недооценкой предупреждения административных правонарушений. В этой связи следует заметить, что в настоящее время задача профилактики практически возложена на органы внутренних дел, тогда как организация взаимных с населением профилактических мероприятий весьма затруднительна. На это указывает отсутствие нормативной базы участия граждан в профилактике административных правонарушений. Более того, отмечается пассивность гражданского общества в этой сфере общественных отношений. В то же время дистанцирование граждан от проблем предупреждения правонарушений в обществе обусловлена, на наш взгляд, не только отсутствием соответствующей нормативной базы, но и отсутствием пропаганды среди населения правовых ценностей, а также пока еще низким уровнем правовой культуры и правосознания населения страны, сопряженным с отголосками отрицания примата частной собственности как основы экономической жизни страны в умах людей. В этом смысле одной из основных задач видится активизация государственной деятельности, включая разработку административно-профилактического направления государственной правовой политики. Рассмотренные задачи органов внутренних дел по профилактике административных правонарушений в области охраны собственности, несомненно, являются одним из выражений административной политики в данной сфере. Однако профилактическая деятельность полиции не может достичь своих результатов без решения ряда комплексных проблем эффективности профилактики административных деликтов. К числу основных таких проблем, на наш взгляд, следует отнести, во-первых, совершенствование деятельности органов внутренних дел по применению административного законодательства, во-вторых, повышение профессионального уровня субъектов профилактики, в-третьих, научное обеспечение профилактики административной деликтности.
Большое профилактическое значение для решения задач охраны собственности, кроме того, имеют государственные общие меры по профилактике правонарушений, повышению эффективности деятельности судебных и правоохранительных органов, а также гражданского общества в целом.
Важна в этой области и административная политика государства, направленная не только на поддержку и обеспечение деятельности органов внутренних дел, но и на создание правовой базы профилактики административных правонарушений в области охраны собственности с участием населения. Имеет смысл вести речь о разработке федерального закона, направленного на правовую поддержку участия населения в борьбе с административными правонарушениями, закона, определяющего задачи и принципы регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка, объединяющего усилия и координирующего деятельность правоохранительных органов и гражданского общества в борьбе с преступностью и административной деликтностью.
Кроме того, необходимо отметить, что эффективность деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с административными правонарушениями зависит от уровня взаимодействия с другими органами административной юрисдикции. В настоящее время говорить о должном уровне такого взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами борьбы с административными правонарушениями не представляется возможным. В этой связи, видимо, необходим комплекс решений, направленных на усиление взаимодействия различных органов исполнительной власти в механизме борьбы с административными правонарушениями.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что предупреждение преступлений против собственности связано прежде всего с совершенствованием существующих общественных отношений, главным образом в сфере производства и распределения, повышением материального благосостояния населения. Поскольку наше общество начинает ориентироваться на рыночную экономику, то имущественное неравенство как одно из основных противоречий в детерминации корыстной преступности является неизбежным и неустранимым. Однако и в этих условиях возможно определенное сглаживание, нейтрализация неравенства. Основная деятельность государства при этом должна заключаться в создании условий для многообразия и широкой доступности легальных способов достижения материального благополучия, в воспитании такой личности, для которой правомерный путь достижения своих целей является единственным, в создании и охране таких общественных отношений, при которых каждый человек способен позаботиться о себе самостоятельно, создать условия для собственной и своих детей жизнедеятельности. Государство должно оказывать более интенсивную помощь лишь тем лицам, которые в силу определенных причин оказались в затруднительном положении, например инвалидам, детям-сиротам, многодетным и малообеспеченным семьям, безработным и т.д.
При разработке конкретных профилактических мероприятий по предупреждению имущественных преступлений следует отказаться от «приказных методов», шире использовать экономические стимулы, материальную заинтересованность, что послужит определенной гарантией их исполнения, а не будет просто декларированным правом.
Основная тяжесть по осуществлению специально-профилактических мероприятий по предупреждению имущественных преступлений ложится на органы внутренних дел.
Специализированные подразделения ОВД осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории и объектах, а также о структуре, динамике и уровне преступности, тенденциях ее развития. Анализ статистических данных, дел и материалов о кражах и других преступлениях рассматриваемой группы позволяет определить наиболее распространенные способы их совершения и сокрытия, используемые технические средства, предметы преступных посягательств, каналы сбыта краденого, условия, способствующие совершению преступлений. Подобная информация необходима как для разработки и осуществления конкретных профилактических мероприятий, так и для более быстрой и полной раскрываемости этих преступлений. Освещение материалов в средствах массовой информации помогает сокращению виктимологических условий рассматриваемых преступлений. Специализированные подразделения подготавливают также обобщенную информацию в органы местного самоуправления о необходимости устранения причин и условий совершения преступлений, в том числе в связи с незащищенностью, неудовлетворительной укрепленностью вероятных объектов преступного посягательства.
С учетом интересов профилактики краж, грабежей и разбойных нападений как наиболее распространенных видов преступлений определяется дислокация постов и маршрутов патрулирования сотрудников патрульно-постовой службы; проверяются наиболее вероятные места совершения преступлений, укрытия и места концентрации лиц с устойчивым противоправным поведением. Сотрудники патрульно-постовой службы в случае необходимости осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности на улицах и в других общественных местах личного имущества.
Профилактическое значение имеет осуществляемый участковыми инспекторами контроль за соблюдением лицами, имеющими судимость, установленных в отношении них в соответствии с действующим законодательством ограничений. Например, обязанность находиться дома в определенное время, запрещение пребывания в определенных местах, ограничение времени выезда по личным делам за пределы района или города. Эти ограничения в определенной мере сужают возможность совершения вновь имущественных преступлений, а также препятствуют восстановлению преступных связей.
В связи с тем что значительная часть посягательств на имущество совершается подростками, особое значение приобретает профилактическая работа с ними. Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в необходимых случаях оказывают им помощь в социально-бытовом устройстве, направляют в органы здравоохранения для оказания медицинской помощи подростков, употребляющих спиртные напитки, наркотические, психотропные и другие средства, вызывающие одурманивание; посещают несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проводят воспитательные беседы с ними, родителями и иными лицами, отвечающими за воспитание и поведение подростков; контролируют поведение несовершеннолетних, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора.
В целях общей профилактики краж, мошенничеств, грабежей, разбоев, угонов и вымогательств широко используются оперативно-розыскные возможности аппаратов уголовного розыска; проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, подготавливающих совершение преступлений, и принимаются меры по склонению этих лиц к отказу от их совершения.
Проведение профилактических мероприятий, конечно, всегда связано со значительными материальными затратами. Однако ущерб от преступности, как материальный, так и моральный, несоизмерим с затратами на ее сдерживание и регулирование.
Одним из перспективных направлений профилактики преступлений против собственности является виктимологическая профилактика. Основные мероприятия в этом направлении имеют технико-организационный характер и связаны с обеспечением сохранности имущества граждан и организаций, а также безопасности от разбойных нападений и грабежей. От бдительности и готовности граждан защищать свое имущество во многом зависит успех виктимологической профилактики.