Фундаментальную основу внутригосударственного законодательства, регламентирующего осуществление предупреждения организованной преступности органами внутренних дел составляет Конституция Российской Федерации. В ст. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется функция государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что предполагает деятельность по предупреждению и профилактике антиобщественных явлений, в том числе и преступлений.
Кроме того, положения, регламентирующие деятельность по предупреждению деятельности организованной преступности, составляют Уголовный кодекс РФ, Уголовно- процессуальный кодекс РФ, а также Уголовно- исполнительный кодекс РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности возложены на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, а функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности - на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации.
Деятельность сотрудников подразделений уголовного розыска регулируется, прежде всего, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (утв. Приказом МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"), Приказом МВД РФ от 6 августа 2007 г. N 697 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания", Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249), Совместным приказом ФАС России и МВД России от 30.12.2004 № 878/215 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы», Перечнем оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность (утв. Приказом МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 938) а также другими ведомственными нормативными актами.
Органы федеральной службы безопасности также в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На сегодняшний день важным элементом организации работы подразделений по борьбе с организованной преступностью является планирование. Вопросы в этой сфере должны определяться федеральными целевыми программами по борьбе с организованной преступностью, а также соглашениями с отдельными государствами.
Конкретные мероприятия по предупреждению проявлений организованной преступности следует отражать в ведомственных и межведомственных планах основных организационных и практических мероприятий правоохранительных органов, в специальных планах проведения комплексных операции, оперативно- розыскных мероприятий, целевых проверок, исследований и т.д.
Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреждении организованной преступности, как правило, носит дифференцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделения по борьбе с организованной преступностью осуществляют с иными оперативными аппаратами органов внутренних дел, следственными подразделениями.
Активная деятельность правоохранительных органов по пресечению деятельности ряда организованных преступных групп и сообществ влияет на сокращение количества зарегистрированных преступлений, наиболее характерных для организованных преступных групп, что является приоритетным направлением профилактического воздействия на лиц преступного мира.
Кроме того, одна из злободневных проблем на сегодняшний день не только в регионах, но и в государстве в целом состоит в недостаточном развитии и функционировании специально-криминологической профилактики на этапе непосредственного принуждения, заключающейся в основном в привлечении виновных к ответственности, т.е. их временной изоляции от общества. Однако сложившаяся в нашей стране криминогенная ситуация свидетельствует о том, что этого явно недостаточно. Опыт зарубежных стран говорит о необходимости разработки различных профилактических мероприятий, которые могли бы существенно улучшить ситуацию с организованной преступностью в нашей стране.
Несмотря на проводимую работу по предупреждению организованной преступности и профилактическому воздействию на лиц криминальной направленности, входящих в организованные преступные формирования, в настоящее время она не является достаточно эффективной. Данное обстоятельство в определенной степени связано с тем, что сегодня в системе органов внутренних дел профилактика преступлений является основной функцией только двух служб: участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, а для других данная функция служит вспомогательной. При этом нельзя оставить без внимания тот факт, что сложившаяся практика оценивает результативность деятельности правоохранительных органов в большей степени по количеству раскрываемых ими преступлений.
Как отмечают криминологи, преодоление кризисных явлений в экономике и политике как на федеральном, так и на региональном уровне, должно осуществляться с целью формирования длительной перспективы, позволяя при этом укоренить общественный организм и обеспечить крепкую основу для противодействия организованной преступности .
Поддерживая данную позицию, считаем целесообразным разработку единого программного документа, который будет содержать основные положения по противодействию организованной преступности и формулировку конкретных положений.
Представляется, что в рамках предупреждения и пресечения организованной преступности необходимо дальнейшее значительное укрепление подразделений правоохранительных органов, занимающихся борьбой с организованной преступностью, активное обеспечение координации действий подразделений в вопросах оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. при реализации оперативной информации об организованных преступных формированиях, а также проведении иных комплексных мероприятий.
Особое место, свойственное институту предупреждения организованной преступности, отведено формированию и внедрению эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных формирований.
Что касается кадрового состава правоохранительных органов, участвующих в предупреждении организованной преступности, то оно требует усиления и улучшения его материально-технического оснащения.
Достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с организованной преступностью, прежде всего, зависит от согласованных действий органов государственной власти, общественных объединений, граждан и т.д.
Необходимо обратить внимание на следующее: многообразие организованных преступных формирований и лиц, входящих в них, предполагает разработку системы мер предупредительного воздействия с учетом криминологических особенностей их личностных характеристик, определяющих место и роль внутри рассматриваемых объединений, характер и степень общественной опасности, вид преступной деятельности.
Одним из приоритетных направлений является профилактическое воздействие на каждого участника организованных преступных формирований, представляющих собой совокупность специально-криминологических мероприятий, направленных на выявление условий формирования данных групп, а также факторов, порождающих и обусловливающих совершение преступлений со стороны участников организованного преступного формирования и оказание предупредительного воздействия на них.
Представляется, что эффективность противодействия организованной преступности во многом определяется необходимостью совершенствования действующего законодательства в части регламентации профилактической работы правоохранительных органов по предупреждению противоправных действий со стороны участников организованных преступных формирований. Считаем, что меры противодействия организованной преступности на сегодняшний день являются важнейшей задачей нашего государства, а их последовательная и правильная реализация будет способствовать оздоровлению российского общества и государства в целом.
Таким образом, комплексное решение проблем современного и эффективного противодействия деятельности организованных преступных сообществ требует от властей определения четких и однозначных направлений в уголовной политике, принятия неотложных и качественных организационно-управленческих решений, модернизации правоохранительных органов и правоохранительной системы в целом, выработки приоритетных направлений в этой сфере. Это обусловливает необходимость дальнейших теоретических исследований организованной преступной деятельности и на основе полученных результатов разработки концепции действий, которые смогут существенно снизить уровень развития преступных организаций и количество совершенных ими преступлений.
Предупреждение организованной преступности как самостоятельный объект программно-целевого планирования реализуется в виде так называемых программ предупреждения преступности в стране целом и в конкретных регионах. В основе программ лежит комплексный подход, сочетающий мероприятия, осуществляемые в рамках функций правоохранительных органов, с мерами социального, экономического, психологического и иного характера. В настоящее время в России нет целостной системы противодействия организованной преступности.
Предупреждение организованной преступности должно предполагать:
1) четкую концептуальную и понятийную характеристику этой преступности и борьбы с ней в современный период;
2) достаточную правовую базу;
3) специализацию кадров, ведущих борьбу с этой преступностью и их подготовку;
4) достаточное ресурсное обеспечение, современную информационную базу;
5) знание реального состояния и тенденции организованной преступности в регионе, обоснованные прогнозные оценки;
6) отражать международный характер.
Для повышения эффективности правоохранительных органов необходимо обеспечить качественное комплектование их кадрового аппарата из специалистов - выпускников специализированных ведомственных вузов.
Главным направлением в борьбе с организованной преступностью все же является общесоциальная профилактика: общее экономическое, политическое и социальное оздоровление страны в целом, демократизация деятельности властных структур, духовное и нравственное очищение людей.
Написать мини - сочинение на тему: «Организация деятельности уголовного розыска по борьбе с организованной преступностью»
Составить кроссворд по теме занятия - минимум по 5 слов по вертикали и по горизонтали («Предупреждение органами внутренних дел групповой и организованной преступности»)
Роль органов внутренних дел в предупреждении организованной преступности.
Вор в законе – традиционный тип российского «мафиози», его социальный и криминальный статусы.
Соотношение организованной преступности и криминального профессионализма.
Дайте криминологическую характеристику групповой и организованной преступности в России.
Типы организованных преступных формирований.
Охарактеризуйте личность участников ОПФ.
Назовите причинный комплекс организованной и групповой преступности в России.
В чем особенности предупреждения ОВД организованной преступности в России.
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Новороссийский филиал
Кафедра уголовного права и криминологии
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры уголовного права и криминологии
майор полиции
Л.Г.Литвяк
«13» февраля 2017 г.
Дисциплина: Предупреждение преступлений и административных
правонарушений органами внутренних дел
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция
профиль подготовки - уголовно-правовой (деятельность участкового уполномоченного полиции)
Методическая разработка лекции
Тема № 5
«Предупреждение органами внутренних дел преступности и
административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними»
обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовного права и криминологии протокол № 12 от «13» февраля 2017 г. |
Подготовили: начальник кафедры Л.Г.Литвяк
доцент кафедры С.К. Абрамян |
Новороссийск
2017
Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 часа
Место проведения: учебная аудитория
Методы проведения: при проведении лекционного занятия преподаватель использует:
- объяснительно-иллюстративный метод обучения, приемами реализации которого являются изложение материала лекции, объяснение, показ практического примера;
- частично-поисковый метод обучения, приемами реализации которого является эвристическая беседа.
Материально-техническое обеспечение: для проведения занятия используется компьютер и проектор для трансляции мультимедийной презентации.
Основные термины и понятия:
Динамика преступности совершеннолетних — это количественный показатель, который выражается в абсолютных числах; представляет собой преступность в движении, включает число всех преступлений, выявленных несовершеннолетних участников, в том числе по видам преступлений (убийство, разбой, кража и т.д.) и категориям преступников (по возрасту — 14-15, 16-17 лет; но полу — женский, мужской; по роду занятий и т.д.).
Латентная преступность (от лат. latens — скрытый, невидимый) — преступность, не получившая по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике.
Несовершеннолетний преступник – это лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, но не достигшее к моменту совершения преступления, возраста восемнадцати лет.
Преступность несовершеннолетних – совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет под воздействием различных мотивов, на определенной территории за определенный период времени, обладающая своими количественно-качественными характеристиками.
Причины и условия преступности – негативные явления и процессы в обществе и в природе, которые во взаимодействии между собой приводят к совершению преступлений.
Прогнозирование преступности состоит из прогнозов первичной и рецидивной преступности, преступности несовершеннолетних и взрослых ; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных поселениях; на отдельных объектах и в отрасли народного хозяйства;