Основная литература (имеется в библиотеке филиала)
Антонян Ю.М. Предупреждение преступности в России [Текст]: Монография/ Ю.М.Антонян. – М.: «Можайский полиграфический комбинат», 2014. - 344 с.
Кикоть В.Я. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел (2-е издание) [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность»/ Кикоть В.Я., Лебедев С.Я., Румянцев Н.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 487 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52541. - ЭБС «IPRbooks»
Клейменов М.П. Криминология [Текст]: Учебник. /М.П.Клейменов. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2012. - 432 с.
Симоненко А.В. Криминология (3-е издание) [Электронный ресурс]: учебное пособие/ А.В.Симоненко, С.А. Солодовников, Н.Д.Эриашвили // ЭБС «IPRbook». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52494
Алиев Я.Л., Пасынков В.В. Предупреждение терроризма в контексте обеспечения общественной безопасности // В сборнике: Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития 2016. С. 16-21.
Беляев А. Предупреждение терроризма: правовой и организационный аспект // Черные дыры в Российском законодательстве. 2015. № 2. С. 81-86.
Вакуленко Н.А. К вопросу о совершенствовании мер по предупреждению терроризма в условиях современных реалий В сборнике: Актуальные вопросы науки и практики / Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции, посвященной Дню российской науки. 2017. С. 61-67.
Гомонов Н.Д. Современные подходы к предупреждению терроризма // В сборнике: Социально-гуманитарное знание: история и современность материалы международной научно-практической конференции. Мурманский государственный технический университет. 2015. С. 53-56.
Жилина Ж.А. Направления противодействия терроризму и меры его предупреждения // Ученые записки. 2015. № 4 (16). С. 59-63.
Канунникова Н.Г. Предупреждение экстремизма и терроризма // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 7-2. С. 19-22.
Каражигитова Б.Е., Жомарт А.Ш. К вопросу о понятии экстремизма и терроризма: предупреждение и профилактика // В сборнике: Защита прав человека в современных условиях: проблемы теории и практики материалы VI Международной научно-практической конференции. 2015. С. 306-310.
Куянова А.В., Юрицин А.Е. Административно-правовые основы деятельности полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности // Вестник Омской юридической академии. - Омск: НОУ ВПО «Омский юрид. ин-т», 2014, № 2 (23). - С. 4-7
Литвяк Л.Г. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел [Текст] : учебно-методическое пособие / Л. Г. Литвяк. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2014. - 124 с. (имеется в библиотеке филиала)
Павлов А.А. Преступления террористического характера: правовое содержание и место в системе посягательств на общественную безопасность // Вестник института. Научно-практический журнал Вологодского института права и экономики ФСИН. Преступление. Наказание. Исправление. - Вологда: Изд-во Волог. ин-та права и экон. ФСИН России, 2014, № 2 (26). - С. 13-16
Торговченков В.И. «Телефонный терроризм» как фактор дестабилизации общественной безопасности и ответственность за него // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом «Буквовед», 2014, № 4. - С. 56-59
Чеботарев В.В. Правовые меры предупреждения и преодоления терроризма в современном обществе // В сборнике: Проблемы формирования правового социального государства в современной России: материалы XII всероссийской научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2016. С. 172-175.
Шагунов М.А., Абрамов В.А., Макеева И.В. Общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения терроризма // В сборнике: Актуальные проблемы современной юриспруденции Электронный сборник материалов Международной научно-практической конференции магистрантов, аспирантов, студентов и молодых ученых. Институт права и экономики. 2017. С. 245-252.
Информационные электронные ресурсы
http://news.kremlin.ru/ – Официальный сайт Президента Российской Федерации.
http://government.ru/ – Официальный сайт Правительства Российской Федерации.
http://www.duma.gov.ru – Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
http://www.council.gov.ru/ – Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
http://www.hro.org/ – Права человека в России.
http://ks.rfnet.ru – Решения Конституционного Суда Российской Федерации.
http://www.allpravo.ru/ – электронная библиотека юридической литературы: практические пособия, статьи, учебные пособия, классические и современные монографии.
http://www.ekniga.com.ua/ – Литературная информационно-поисковая система – каталог, раздел «Законодательство».
http://www.gumer.info/ – библиотека Гумер – гуманитарные науки (раздел «Правоведение. Юриспруденция»: книги и статьи).
http://www.transparency.org.ru – информация об оценках коррупции и аналитические материалы, касающиеся реализации антикоррупционных норм.
http://law.edu.ru – Юридическая Россия.
http://www.levada.ru/ – Аналитический центр Юрия Левады.
http://www.constitution.ru – Фонд распространения правовых знаний «Конституция».
http://www.duma.ru – Досье законопроектов.
http://www.lawcs.ru/ – Юристы за гражданское общество
http://pravo.eup.ru/ – Юридическая электронная библиотека.
http://wciom.ru/ – Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).
В настоящее время угроза совершения терактов стала наиболее реальной. В то же время заметно участились случаи заведомо ложных сообщений об актах терроризма в органы внутренних дел, организации и учреждения.
Организация работы по раскрытию данного состава преступления требует взаимодействия всех служб органов внутренних дел и в этих целях предлагается принять ряд мер, направленных на качественный сбор и закрепление оперативно-значимой информации.
Рассматривая предупредительную деятельность, выделяют общее, специальное и индивидуальное предупреждение. Специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой. Противодействие – это многогранная и комплексная деятельность. Одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, в рамках которого существует предупреждение совершения преступлений. Поэтому остановимся на вопросе специального предупреждения терроризма.
К специальным мерам по предупреждению терроризма относится и деятельность особых субъектов, одним из которых является МВД России и его территориальные органы. Министерство представляет собой самый многочисленный правоохранительный орган, сотрудники которого первыми сталкиваются с совершенными террористическими актами, в том числе и против собственных подразделений. МВД РФ обладает значительным количеством сил и средств, необходимых для выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования подобных преступлений.
1. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений, связанных с террористической деятельностью
Общепризнанным является понимание терроризма как одного из видов насилия. Особенность терроризма заключается в следующем: терроризм – это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений. Преступность террористического характера – это совокупность таких преступлений, уголовно-правовые нормы которых содержат признаки терроризма. Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области. Сегодня Россия активно участвует в разработке и реализации правовых норм, развивающих глобальную контртеррористическую стратегию. Такая стратегия была принята 8 сентября 2006 г. Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций и закреплена в Резолюции от 20 сентября 2008 г. В основе стратегии лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами – членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, каким бы образом, где и в каких бы целях он ни совершался. В ней предусматриваются конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, укреплению индивидуального и коллективного потенциала государств и Организации Объединенных Наций в предотвращении терроризма и борьбе с ним, обеспечения при этом защиты прав человека и законности. В стратегии прямо подчеркивается, что терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. В ней вновь подтверждается ответственность государств за предоставление террористам убежища в финансовом и оперативном плане и злоупотребление ими системой политического убежища.
Россия придерживается также иных международных правовых актов, направленных на противодействие терроризму и экстремизму, а также связанным с ними преступлениям. Кроме нормативных актов ООН важное предупредительное значение имеют нормативные акты, принятые с участием России в рамках Европейского сотрудничества. Основным таким документом является Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.), которая определяет понятия терроризма и экстремистской деятельности, а также круг деяний, относящихся к ним; обозначает принципы осуществления деятельности, направленной на борьбу с данными явлениями; формулирует основы уголовной политики стран-участниц; создает основы сношения стран-участниц по борьбе с терроризмом и экстремистской деятельностью. Особое значение для организации деятельности по противодействию терроризму в рамках стран Содружества Независимых Государств имеет Решение Совета глав государств СНГ «Об антитеррористическом центре государств – участников Содружества Независимых Государств» (принято в г. Минске 1 декабря 2000 г.). Согласно ст. 1 данного документа Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств Содружества Независимых Государств. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ, Советом министров обороны государств – участников СНГ, Координационным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. Базовым документом в системе российского законодательства о предупреждении преступлений террористического и экстремистского характера является Конституция Российской Федерации (1993). Она содержит ряд принципиальных статей по вопросу о контроле над преступностью. Так, ст. 2 закрепляет функцию государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что предполагает деятельность по предупреждению и профилактике антиобщественных явлений, в том числе и преступлений. Большое значение для определения правовых основ осуществления предупредительной деятельности органами внутренних дел имеет Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ1, который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. В развитие Концепции национальной безопасности России был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ, а затем Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, которые были направлены на регулирование процесса противодействия терроризму. Он устанавливает основные принципы антитеррористической деятельности (ст. 2); правовые и организационные основы предупреждения терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом; определяет понятие терроризма, дает толкование другим терминам, а именно: «террористическая деятельность», «террористический акт», «контртеррористическая операция». Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами, правовую основу антитеррористической деятельности образуют: Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором определены составы преступлений, связанных с террористической деятельностью. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который обязал органы внутренних дел выявлять и раскрывать преступления без конкретизации их круга, указав лишь, что эта обязанность связана с поставленными перед полицией задачами, в частности по обеспечению общественной безопасности и личной безопасности граждан (ст. 2). Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, определяющий важнейшие задачи в области борьбы с преступностью (усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму; создание условий для их эффективной деятельности). Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», предусматривающий образование Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. Национальный комитет возглавляет директор ФСБ России, министр внутренних дел России является его заместителем. Основное назначение указанного органа – обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 г., определяющая основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Иные указы Президента, направленные на противодействие терроризму и экстремизму. Правительство Российской Федерации путем принятия соответствующих нормативных актов осуществляет непосредственную реализацию Концепции национальной безопасности, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области борьбы с терроризмом; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурса- ми сил, средств и органов национальной безопасности. В сфере контроля над терроризмом принимает постановления, обязательные для органов государственной власти и органов местного самоуправления. В их числе Постановление от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений». Данный документ утверждает Правительственную комиссию по профилактике правонарушений, которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений, в том числе связанных с террористической и экстремистской деятельностью. Основополагающим ведомственным нормативным правовым документом в системе МВД России, регламентирующим деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, в том числе террористического и экстремистского характера, является Приказ МВД России от 17 февраля 2006 г. № 19, которым утверждено Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Ведомственным нормативным правовым актом, непосредственно регламентирующим деятельность органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму, в настоящее время является Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, утвержденное Приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. № 1152.
Основой для построения организационной структуры органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера является действующая государственная система выявления, предупреждения, пресечения и минимизации последствий от террористических акций (ст. 5 Наставления). Система включает федеральную антитеррористическую комиссию Российской Федерации, межведомственный оперативный штаб, оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо- Кавказского региона, региональный межведомственный штаб, межведомственные оперативные штабы в субъектах Российской Федерации, оперативный штаб МВД России по осуществлению антитеррористической деятельности. Кроме того, в организационную структуру сил по предупреждению преступлений террористического характера входят Главные управления и Управления служб оперативных подразделений и общественной безопасности, а также Главные управления МВД по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и другие органы внутренних дел. В соответствии с приказом МВД России от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, возложены на службу оперативных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, в России создана обширная нормативная база для осуществления противодействия терроризму и экстремизму. В то же время для эффективного применения этих норм необходима надлежащая организация предупредительной антитеррористической деятельности. Такая организация предполагает наличие соответствующих предупредительной антитеррористической деятельности информационного обеспечения, криминологического планирования и прогнозирования, взаимодействия и координации. В своей совокупности эти составляющие выступают основой для построения и осуществления работы органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического и экстремистского характера. Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Организационные основы противодействия терроризму определены в ст. 5. Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Особое место в системе предупредительного воздействия на терроризм занимают специальные субъекты этой деятельности: Федеральная служба безопасности России осуществляет антитеррористическую деятельность путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение терроризма. Генеральная прокуратура Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет надзор за законностью и качеством сбора оперативной информации о фактах терроризма, расследованием дел о терроризме. Служба внешней разведки России, как и другие органы внешней разведки России, предупреждает террористическую деятельность политической направленности путем обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории России, их сотрудников и семей последних. Министерство обороны России обеспечивает сохранность находящихся у него на вооружении оружия массового поражения, ракетного и отраслевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов; кроме того, оно принимает участие в обеспечении безопасности национальных морских судоходств, национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций. Федеральная пограничная служба России осуществляет борьбу с политическим терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения перехода террористами Государственной границы РФ, незаконного перемещения на территорию России или, наоборот, с ее территории оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических преступлений. Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации. Важную общую организующую функцию выполняет Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации, образованные указом Президента от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации возглавляет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Их основная задача заключается в координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Кроме того, указами Президента РФ создаются другие органы, обязанные оперативно реагировать на ситуацию с терроризмом в конкретных условиях места и времени.
Цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:
а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;
в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;
г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;
д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;
е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;
ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;
з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
и) совершенствование нормативно–правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта;
к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;