2. Правовой режим государственной территории

Принцип неприкосновенности государственной территории Принцип неприкосновенности государственной территории закреплен в многочисленных международных договорах и актах, которые обязывают все государства уважать этот принцип и воздерживаться от любых действий, направленных прямо или косвенно против территориальной неприкосновенности и поли­тической независимости других государств.

Территориальные изменения

Принципы территориальной целостности, нерушимости и неприкосновенности границ в современном международном праве не означают территориального status quo. Современное международное право признает возможность территориальных изменений в соответствии с его принципами и нормами, но обя­зательно с добровольно выраженным согласием заинтересован­ных сторон.

В международном праве используются также и некоторые другие понятия, касающиеся территориальных проблем.

Аннексия – насильственный захват территории другого госу­дарства и издание соответствующего юридического акта о ее присоединении.

Кондоминиум – принадлежность территории двум или более государствам, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет.

Коимпериум – совместное осуществление власти (юрисдик­ции) двумя или более государствами на территории, которая принадлежит третьему государству; оно обладает суверенитетом над этой территорией.

В практике международных отношений государства нередко заключают соглашения об уступке или обмене участками террито­рии, что в международном праве получило наименование цессии.

Цессия – это добровольная уступка территории, которая осуществляется на условиях встречной компенсации, которая может быть различной. Цессия и сделка о продаже территории. Цессия может быть осуществлена и на другой основе, например купли-продажи территории,

Обмен территориями. По Договору от 15 февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноценными уча­стками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря 1954 г. – с Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен террито­рией с Люксембургом с целью уточнения границы.

Санкции за агрессию. В новейшей истории международных отношений ряд территориальных изменений был совершен по решению союзных держав в рамках применения принципа от­ветственности государства за агрессивную войну.

Оставление территории, или дереликция. Государство мо­жет своим поведением или положительно выраженным призна­нием согласиться с расширением суверенитета конкурента.

Восстановление исторических прав на территорию. После Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России по Портсмутскому миру в результате вой­ны 1904–1905 гг.

Демилитаризация и нейтрализация территорий

Под демилитаризацией в самом широком смысле понимает­ся запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной (демилитаризованной) территории.

Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

При ограниченной (частичной) демилитаризации государст­во обязуется не строить новых укреплений, имея право сохра­нять старые, и не увеличивать численность войск на данной тер­ритории.

При полной демилитаризации государство обязуется ликви­дировать все военные сооружения и вывести все войска с деми­литаризованной территории. Обязательные элементы полной демилитаризации: уничтожение старых и запрещение строитель­ства новых военных укреплений и сооружений, запрет на содер­жание вооруженных сил, кроме полицейских, необходимых для поддержания порядка. Договоры о полной демилитаризации мо­гут включать также запрет производства и ввоза военных мате­риалов, военного обучения и набора в армию, пролета военных самолетов над демилитаризованной зоной и т. п.

Под нейтрализацией понимается запрет вести военные дей­ствия на определенной территории или использовать ее в каче­стве базы для военных действий. На нейтрализованной террито­рии запрещается всякое военное строительство.

Не следует смешивать понятия нейтралитета и нейтрализо­ванной территории. Нейтралитет – это обязательство государст­ва, в то время как нейтрализации подвергаются части государст­венной территории и другие территории. Нейтрализация не за­прещает государству содержать на нейтрализованной террито­рии собственные вооруженные силы, необходимые, например, для осуществления права на самооборону. Однако численность их должна быть ограничена в соответствии с целями самообороны, поскольку нейтрализованная территория не может быть ис­пользована в качестве базы для ведения военных действий.

Государственная граница

Государственная граница – это линия, отделяющая террито­рию одного государства от территории другого государства или от территории, имеющей иной международно-правовой режим, чем территория государства.

Поскольку в состав государственной территории входят су­хопутные, водные и воздушные пространства, постольку и госу­дарственные границы делятся на сухопутные, речные, озерные, морские и воздушные.

Режим государственной границы определяется международ­ными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

Различают границы орографические и геометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведен­ную с учетом рельефа местности (речное русло, горный водо­раздел и т. д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т.е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и яв­ляются геометрическими.

В качестве особого вида границы может быть названа ас­трономическая граница.

Астрономической границей называется геометрическая гра­ница, совпадающая с параллелью или меридианом географиче­ской сетки.

Границы государства устанавливаются в договорном поряд­ке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся государ­ства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на ме­стности. Для того чтобы провести демаркацию, договариваю­щиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего со­оружаются специальные пограничные знаки и составляются до­кументы о демаркации.

Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушен­ных пограничных знаков называется редемаркацией. Итоги ре-демаркационных работ оформляются так же, как и при проведе­нии работ по демаркации границы.

Ректификация границы – проведение границы на местности с некоторым отклонением от линии границы, установленной при ее делимитации, например, предоставление небольшого участка территории соседнему государству для обслуживания построен­ной им гидростанции на пограничной реке, где граница прохо­дила по ее фарватеру или середине реки. Предоставляемый не­большой участок определяется, естественно, при согласии заин­тересованных сторон новой границей на местности.

Режим государственной границы включает правила:

1. содержания государственной границы;

2. пересечения государственной границы лицами и транс­портными средствами;

3. перемещения через государственную границу грузов, то­варов и животных;

4. пропуска через государственную границу лиц, транспорт­ных средств, грузов, товаров и животных;

5. ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6. разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с дей­ствиями российских или иностранных военных воздушных су­дов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих по­граничных органов и пограничных войск, когда не затрагивают­ся интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны России, при не­обходимости – с участием пограничных представителей Россий­ской Федерации.

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим кана­лам.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государст­венной границе на суше, морскому побережью Российской Фе­дерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных во­доемов, и в пределах территорий островов на указанных водо­емах.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основа­нии личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объ­единений. Устанавливаются места въезда (прохода) в погранич­ную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршру­ты передвижения, продолжительность и иные условия пребыва­ния в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государст­венной границы в пределах приграничной территории, приме­няют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвраще­ния попыток угона за границу воздушных, морских, речных су­дов и других транспортных средств без пассажиров.

Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспорт­ных средств, пересекших (пересекающих) государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или за­держание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отраже­ния нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служеб­ные обязанности или общественный долг по защите государст­венной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения на под­разделения и объекты пограничных органов и пограничных войск, Вооруженных сил Российской Федерации.

Международные каналы

В отличие от национальных каналов, которые обычно со­единяют реки, озера и внутренние воды одного государства, ме­ждународные каналы создаются для облегчения судоходства по международным морским путям. К ним относят Панамский, Су­эцкий, Кильский и Коринфский каналы. Международный харак­тер этих каналов обусловливается прежде всего их географиче­ским положением. Панамский канал связывает Атлантический и Тихий океаны, Суэцкий канал связывает Средиземное и Красное моря с выходом в Индийский океан, Кильский канал связывает Балтийское и Северное моря с выходом в Атлантический океан, Коринфский канал связывает три моря: Эгейское, Ионическое и Адриатическое. Международные каналы отличаются от между­народных проливов, используемых для международного судо­ходства. Их юридическая природа различна. В отличие от про­ливов каналы прокладываются по территории одного государст­ва и подпадают под сферу его территориального верховенства, а международные проливы, во-первых, естественные явления, а во-вторых, их правовой режим регламентируется нормами меж­дународного морского права. Пример таких действий – Деклара­ция правительства Египта от 24 апреля 1957 г., в которой оно заявило, что будет обеспечивать свободное судоходство по ка­налу для всех стран, подчеркнув, что эта Декларация является международным документом. В договорах о судоходстве по ка­налам обычно отмечается их бессрочный характер. Так, например, в Конвенции относительно обеспечения свободного плава­ния по Суэцкому каналу 1888 г. было отмечено, что она заклю­чается с тем, чтобы определять режим канала на все времена и для всех государств. Каждый из указанных выше каналов обла­дает режимом, установленным договорами. Так, Суэцкий канал открыт для международного судоходства торговых судов и во­енных кораблей всех стран без различия флага. Любая военная деятельность в трехмильной зоне от входного и выходного порта канала, его военная блокада запрещаются. Все суда и корабли при пользовании каналом обязаны соблюдать правила плавания, включая обязательную лоцманскую проводку, технические тре­бования к судам, правила перевозки грузов, платить денежные сборы, устанавливаемые администрацией канала, и т.п.

Судоходство по Панамскому каналу первоначально регули­ровалось договорами 1901 г. между США и Великобританией и 1903 г. между США и Панамой. Поскольку эти договоры были неравноправными, Панама добилась их пересмотра, и в настоя­щее время режим плавания по каналу регулируется двумя дого­ворами, заключенными в 1977 г. между США и Панамой: Дого­вором о Панамском канале и Договором о постоянном нейтрали­тете и эксплуатации Панамского канала. С 1 января 2000 г. канал и все его сооружения перешли под суверенитет Панамы. В Дого­воре о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского ка­нала подтверждается свобода судоходства по каналу на основе равенства и без дискриминации флага.

Кильский канал проходит по территории Германии и для международного судоходства был открыт согласно Версальско­му мирному договору 1919 г. Германия издает правила плавания по каналу с учетом его международного характера. Плавание по каналу открыто для судов всех стран в любое время суток. Пла­вание военных кораблей разрешается после предварительного дипломатического уведомления.

Режим международного судоходства по каналам может быть ограничен лишь в исключительных случаях, предусмотренных национальным законодательством и соответствующими между­народными договорами. Такие ограничения обычно связаны с военной безопасностью и безопасностью плавания по каналу, а также необходимостью поддержания сооружения каналов в при­годном для эксплуатации состоянии.

3. Международно-правовой статус и режим Арктики и Антарктики

Понятие Арктики относится к северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью, лежащей под 66°33' северной широты, – Северным полярным кругом, включая соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находя­щимися в нем островными образованиями. Правовое положение всех таких пространств и режим пользования ими весьма раз­личны.

Юридический статус этого региона формировался в течение исчисляемого столетиями.

К настоящему времени на все известные (открытые) сухо­путные образования в Арктике распространена исключительная и безраздельная власть – суверенитет – того или иного государ­ства, граничащего с Северным Ледовитым океаном, – России, Норвегии, Дании (остров Гренландия), Канады и США. Однако специальные внутригосударственные нормативные акты, кон­кретизирующие рамки пространственной сферы действия и объ­ем властных функций поименованных стран на таких террито­риях, были приняты лишь Канадой и СССР.

Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами общего международного права, относящимися к Мировому океану в целом и закреплен­ными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и особенно в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Под Антарктикой понимается район, расположенный вокруг Южного полюса, в который входят материк Антарктида, приле­гающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, находящиеся южнее 60-й параллели юж­ной широты.

Антарктический материк был открыт и впервые исследован русскими мореплавателями и учеными во время экспедиции 1819–1821 годов, состоявшейся под руководством Ф. Ф. Бел­линсгаузена и М. П. Лазарева.

Международный режим Антарктики был разработан на кон­ференции по Антарктике, проходившей с 15 октября по 1 декаб­ря 1959 г. в Вашингтоне с участием СССР, США, Англии, Фран­ции, Австралии, Аргентины, Бельгии, Новой Зеландии, Норве­гии, ЮАР, Чили и Японии.

Антарктический материк и прилегающий к нему район южнее 60-й параллели южной широты превращены в договорном порядке в зону мира, в пределах которой разрешена только мирная дея­тельность и запрещена любая деятельность в военных целях.

В Антарктике не могут производиться военные действия и не могут иметь место какие-либо мероприятия военного харак­тера в мирное время. Статья V договора содержит запрещение производить любые ядерные взрывы, а также сбрасывать радио­активные материалы в пределах Антарктики.

Статья II договора закрепила принцип свободы исследова­ний в Антарктике для всех стран, сложившийся в практике госу­дарств.

Лекция 15. Международное морское право

1. Понятие международного морского права, источники 108

2. Внутренние морские воды 108

3. Территориальное море 110

4. Прилежащая зона 112

5. Открытое море 113

6. Континентальный шельф 121

7. Исключительная экономическая зона 122

8. Морское дно за пределами национальной юрисдикции 123

9. Архипелажные воды 123

10. Международные проливы 124