1. Понятие международного морского права, источники

Международное морское право – это система правовых норм, содержащихся в международных договорах и обычаях, за­ключенных и установленных государствами и другими субъек­тами международного права по вопросам регулирования их раз­нообразных отношений в связи с использованием Мирового океана, его флоры и фауны, минеральных ресурсов. Объектом регулирования международного морского права являются мор­ские отношения различных государств, международных органи­заций и юридических лиц.

Правопорядок в Мировом океане регулируется следующими основными международными актами: Уставом ООН; Конвенци­ей ООН по морскому праву 1982 г.; Женевскими конвенциями 1958 г.; Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г.; Конвенцией по предотвращению загряз­нения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; До­говором об Антарктике 1959 г. и многими другими международ­но-правовыми актами.

Конвенция ООН 1982 г. является неделимым международно-правовым актом, что не позволяет какому-либо государству применять в своей практике только отдельные ее положения, выгодные для этого государства, и игнорировать другие поло­жения Конвенции.

2. Внутренние морские воды

В соответствии со ст. 5 женевской Конвенции о территори­альном море и прилежащей зоне 1958 г. (далее – Конвенция о территориальном море 1958 г.) и ст. 8 Конвенции ООН 1982 г. морские воды, расположенные в сторону берега от исходной ли­нии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и приле­жащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп.) к внутрен­ним морским водам относятся воды: портов Российской Федера­ции, ограниченные линией, проходящей через наиболее удален­ные в сторону моря точки гидротехнических и других постоян­ных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наиболь­шего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проли­вов с шириной входа не более чем 24 морские мили, которые ис­торически принадлежат Российской Федерации, перечень кото­рых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Из­вещениях мореплавателям» (п. 2 ст. 1). В международном мор­ском праве до сих пор окончательно не определены правовые критерии, которыми следует руководствоваться для признания исторических прав государств на те или иные морские воды.

Правовой режим внутренних морских вод как неотъемлемой части государственной территории определяется в основном прибрежным государством. Частично правовой режим внутрен­них морских вод регламентируется и международным правом. Правовой режим внутренних морских вод характеризуется тем, что на них суверенитет государства распространяется без каких-либо изъятий. Прибрежное государство вправе разрешать или запрещать допуск иностранных судов в свои внутренние воды, а также оценивать те или иные действия иностранных судов, их экипажей и пассажиров с точки зрения их правомерности, исхо­дя из внутреннего законодательства и применять к нарушителям соответствующие санкции.

На иностранные суда и находящихся на их борту пассажи­ров и членов экипажей во время пребывания этих судов в морских портах России распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция Российской Федерации.

Несмотря на то, что правовой режим внутренних морских вод как части государственной территории определяется в ос­новном прибрежным государством, частично этот режим, как было отмечено выше, регламентируется международным пра­вом. Так, например, при определении порядка осуществления рыболовства во внутренних морских водах прибрежное государ­ство обязано учитывать и соответствующие международно-правовые нормы. В целях охраны Государственной границы Российской Федерации морское рыболовство осуществляется во внутренних морских водах России с уведомлением пограничных органов.

Правовой режим, установленный во внутренних морских водах, охватывает не только права прибрежного государства в этих водах, но и права и обязанности иностранного судна во время его пребывания в таких водах.

3. Территориальное море

Понятие территориального моря (территориальных вод) возникло и получило закрепление в международном праве как результат закономерного стремления государств распространить свой суверенитет на прилежащий к их берегам морской пояс в целях обеспечения своей безопасности и своих интересов.

Конвенция ООН 1982 г. приняла международно-правовую норму о 12-мильном пределе территориального моря. Суверени­тет прибрежного государства распространяется на территори­альное море, его дно и недра дна, а также на воздушное про­странство над территориальным морем. Внешняя граница терри­ториального моря является государственной границей и уста­навливается путем отсчета расстояния, равного ширине террито­риального моря, от исходных линий. Такой исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наи­большего отлива вдоль берега, указанная на официально при­знанных прибрежным государством морских картах. В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или в непо­средственной близости имеется цепь островов, прибрежное го­сударство вправе применить метод исходных линий, т.е. соеди­нять соответствующие точки прямыми линиями и отсчитывать от них внешний предел территориального моря. Делимитация территориального моря между государствами с противополож­ными или смежными побережьями производится на основе со­глашения между такими государствами. Суверенитет прибреж­ных государств над территориальным морем осуществляется с соблюдением права мирного прохода иностранных судов через такое море. Право мирного прохода иностранных судов является одним из важнейших общепризнанных институтов международ­ного права.

Конвенция ООН 1982 г. содержит положение, устанавли­вающее право прибрежного государства принимать меры для предотвращения прохода, не являющегося, по мнению прибреж­ного государства, мирным. Так, прибрежное государство в соот­ветствии со ст. 30 Конвенции имеет право потребовать от воен­ного корабля немедленно покинуть его территориальное море, если последний не соблюдает законов и правил прибрежного го­сударства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует требование об их соблюдении.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства в отноше­нии преступлений, совершенных на борту иностранного судна во время прохода через территориальное море, осуществляется только в случаях, если: последствия преступления распростра­няются на прибрежное государство; преступление имеет харак­тер, нарушающий спокойствие в государстве или добрый поря­док в территориальном море; капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага об­ратилось к местным властям с просьбой об оказании помощи; это необходимо для пресечения незаконной торговли наркоти­ками или психотропными средствами. Эти положения не затра­гивают право прибрежного государства принимать любые меры для ареста или расследования на борту иностранного судна, про­ходящего через территориальное море после выхода из внутрен­них вод.

Вопрос о применении гражданской юрисдикции прибрежно­го государства к судам, осуществляющим мирный проход в со­ответствии со ст. 28 Конвенции ООН 1982 г., решается следую­щим образом: прибрежное государство может применять в от­ношении находящегося в его территориальном море иностран­ного судна меры взыскания или арест по гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время прохода через внутренние воды прибрежного государства. Исключением из этого правила является случай, когда судно находится на стоян­ке в территориальном море или проходит через него после вы­хода из внутренних морских вод.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. эти положения применимы как к торговым судам, принадлежащим государству, так и к частновладельческим торговым судам. Тем самым в Кон­венции ООН 1982 г. не признается принцип иммунитета морских судов какого-либо иностранного государства, к ним могут приме­няться меры принудительного характера другого государства (арест, задержание в целях обеспечения исков или исполнения су­дебных решений), что не отвечает интересам тех государств, флот которых находится в государственной собственности.

4. Прилежащая зона

Прилежащая зона представляет собой район открытого мо­ря, непосредственно примыкающий к территориальному морю, в котором прибрежное государство пользуется правами контроля, имеющего строго целевое назначение. Согласно ст. 24 Конвен­ции о территориальном море 1958 г. и ст. 33 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство может вводить в этом районе контроль, необходимый для: а) недопущения нарушений в пре­делах его территории таможенных, фискальных (финансовых), иммиграционных (пограничных) и санитарных законов и правил иностранными судами; б) наказания за нарушения вышеупомя­нутых законов и правил, совершенные в пределах его террито­рии, включая территориальное море.

Основная отличительная особенность прилежащей зоны со­стоит в том, что она представляет собой район открытого моря и не входит в состав территории прибрежного государства. Другая особенность прилежащей зоны заключается в том, что она мо­жет быть только четырех видов: таможенная, фискальная, сани­тарная, иммиграционная. Права прибрежного государства в при­лежащей зоне ограничены и характеризуются строго целевым назначением.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль. В Рос­сии прилежащая зона установлена Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежа­щей зоне Российской Федерации». В соответствии со ст. 22 дан­ного Закона ширина прилежащей зоны составляет 24 морских мили.

Прилежащие зоны не могут быть установлены в проливах, используемых для международного судоходства, ширина кото­рых не превышает двойной ширины территориального моря, граничащего с проливом государства (или нескольких госу­дарств), независимо от того, действует ли в этих проливах право транзитного или мирного прохода. В таких проливах для приле­жащих зон не остается места.

5. Открытое море

Открытое море – это морское пространство, находящееся за пределами территориального моря, на которое не распространя­ется суверенитет какого-либо государства или государств и на­ходящееся в общем и равноправном пользовании всех народов. Для определения открытого моря важны оба его признака: I) оно не подчинено суверенитету какого-либо государства; 2) оно на­ходится за пределами территориального моря. К открытому мо­рю, включая прилежащую и экономическую зоны, применяется ст. 89 Конвенции ООН 1982 г., в соответствии с которой «ника­кое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету».

В основе правового режима открытого моря лежит импера­тивный принцип свободы открытого моря. В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН 1982 г. свобода открытого моря включает в себя: а) свободу судоходства; b) свободу полетов летательных аппаратов; с) свободу прокладывать подводные кабели и трубо­проводы; d) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным пра­вом; е) свободу рыболовства;f) свободу научных исследований. При этом Конвенция ООН 1982 г. не предусматривает приоритет одной свободы открытого моря над другими.

Свобода судоходства означает, что каждое государство не­зависимо оттого, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (ст. 90 Конвенции ООН 1982 г.). Сво­бода судоходства относится как к торговому, так и к военному мореплаванию.

Военные корабли в соответствии со ст. 96 Конвенции ООН 1982 г. пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государ­ства флага. Все вопросы, касающиеся военного корабля, разре­шаются исключительно дипломатическим путем.

Действующими международно-правовыми нормами военно-морским силам любого государства запрещается:

• производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, за ее пре­делами, включая космическое пространство, под водой, включая внутренние воды, территориальное море и открытое море;

• осуществлять любые мероприятия военного характера, в частности проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия в Антарктике к югу от 60-й параллели юж­ной широты;

• устанавливать и размешать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом 12-мильной зоны морского дна ка­кое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия мас­сового уничтожения;

- передавать другим государствам ядерное оружие или лю­бые ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами.

Свобода полетов летательных аппаратов, являющаяся од­ним из элементов свободы открытого моря, означает, что все го­сударства имеют равные права на следующие виды деятельно­сти: организацию и осуществление полетов гражданских и воен­ных летательных аппаратов; проведение с их помощью научных исследований; использование радиотехнических средств; на­блюдение с воздуха за обстановкой в море в интересах торговых, военных, промысловых, научно-исследовательских судов; ока­зание помощи на море.

Свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов. В Конвенции ООН 1982 г. указано, что свобода прокладки под­водных кабелей и трубопроводов осуществляется в открытом море с соблюдением положений Части VI Конвенции ООН 1982 г. «Континентальный шельф».

Свобода рыболовства

Свобода рыболовства осуществляется с соблюдением усло­вий, изложенных в разд. 2 Части VII Конвенции ООН 1982 г. «Сохранение живых ресурсов открытого моря». В соответствии со ст. 116 Конвенции свобода рыболовства означает, что все го­сударства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при соблюдении их договорных обязательств и положений соответствующих статей Конвенции.

Свобода возводить искусственные острова и сооружения. Такими сооружениями могут быть порты, построенные на ис­кусственных островах, нефтехранилища, сооружения и установ­ки для разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна, плавучие платформы для промежуточных посадок воздуш­ных судов, склады отходов на искусственных островах.

Свобода проведения научных исследований. В открытом мо­ре действует принцип свободы научных исследований; в терри­ториальном море научные исследования могут проводиться только с согласия прибрежного государства на установленных им условиях; на континентальном шельфе проведение научных исследований также требует согласия прибрежных государств.

Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море. В соответствии с Конвенцией об открытом море 1958 г. (ст. 2) и Конвенцией ООН 1982 г. (ст. 92) суда в открытом море подчи­няются юрисдикции только государств своего флага и, как пра­вило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру какими-либо судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства. Эти нормы допускают изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага. Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. предусматривает: «За ис­ключением случаев, когда акты вмешательства основаны на пра­вах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший торговое судно в открытом море, не впра­ве подвергать его осмотру, если нет достаточных оснований по­дозревать:

а) что это судно занимается пиратством, или

б) что это судно занимается работорговлей».

Кроме того, Конвенция об открытом море 1958 г. преду­сматривает возможность вмешательства на основании междуна­родного договора и в случае, если на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, но в действительности судно имеет ту же национальность, что и военный корабль.

Борьба с пиратством. Конвенция ООН 1982 г. (ст. 101) в понятие пиратства включает:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или гра­бежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажи­рами какого-либо частновладельческого судна или частновла­дельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппа­ рата, против лиц или имущества, находящихся на их борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

б) любой акт добровольного участия в использовании како­го-либо судна или летательного аппарата, совершенный со зна­нием обстоятельств, в силу которых судно или летательный ап­парат является пиратским судном или летательным аппаратом;

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или соз­нательным содействием совершению действия, указанного вы­ше.

Пиратские действия, совершаемые военным кораблем или государственным судном, Конвенция относит к таковым только в том случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил власть.

В соответствии со ст. 105 Конвенции ООН 1982 г. любое го­сударство вправе захватить в открытом море пиратское судно, находящееся на нем имущество, а также арестовать экипаж и пассажиров. Вопрос о наказании пиратов решается судами госу­дарства, захватившего пиратское судно. Захват пиратских судов или летательных аппаратов может совершаться только военны­ми или находящимися на правительственной службе морскими судами, специально на то уполномоченными.

Борьба с работорговлей. Одним из оснований для изъятия судов из-под исключительной юрисдикции государства флага в открытом море является занятие работорговлей. Согласно ст. 99 Конвенции ООН 1982 г. «каждое государство принимает эффек­тивные меры для предотвращения перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, устанавливает наказа­ние за такие перевозки, а также для предупреждения противоза­конного пользования его флагом для этой цели».

Таким образом, государство флага прежде всего само обяза­но предотвращать перевозку рабов на судне под своим флагом и наказывать за такую перевозку. Непринятие мер со стороны го­сударства может привести к вмешательству в открытом море со стороны военного корабля любого другого государства. Если у военного корабля есть «разумные основания подозревать», что иностранное судно «занимается работорговлей», он может вме­шаться в плавание этого судна и проверить его на предмет пере­возки рабов.

Пресечение незаконного оборота наркотиков. Конвенция ООН 1982 г. содержит также важное положение, касающееся та­кого вида преступления в открытом море, каким является неза­конная торговля наркотиками и психотропными веществами. Государство, имеющее разумные основания полагать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресече­нии такой торговли. Однако ст. 110 Конвенции ООН 1982 г., устанавливающая случаи, дающие право на осмотр судна, не пре­дусматривает незаконную торговлю наркотиками или психо­тропными веществами как основание для вмешательства в пла­вание иностранного судна. Этот «недостаток» Конвенции ООН 1982 г. был исправлен принятием Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В соответствии со ст. 17 этой Конвенции воен­ный корабль вправе вмешаться в плавание иностранного мор­ского судна, проверить его на предмет незаконной перевозки наркотиков или психотропных веществ и принять соответст­вующие меры.

Борьба с незаконным вещанием. В соответствии со ст. 110 Конвенции ООН 1982 г. военный корабль может осуществить также вмешательство в плавание иностранного морского судна, если оно занимается несанкционированным вещанием. Согласно ст. 109 Конвенции ООН 1982 г. несанкционированное вещание означает «передачу в нарушение международных правил, звуко­вых радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населением, за исключением, однако, передачи сигналов бедствия». Любое ли­цо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде: государства флага судна; государства регистрации установки; государства, гражданином которого является это лицо; любого государства, где могут при­ниматься передачи; или любого государства, санкционирован­ной радиосвязи которого чинятся помехи.

Борьба с терроризмом на море. Важная роль в сфере борьбы с терроризмом на море отводится нормам Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности мор­ского судоходства 1988 г. (далее – Конвенция 1988 г.) и Прото­кола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на кон­тинентальном шельфе, принятым на Международной конферен­ции в Риме 10 марта 1988 г. (далее – Протокол 1988 г.).

В соответствии со ст. 3 Конвенции 1988 г. лицо считается совершившим преступление, если оно «незаконно и преднаме­ренно»:

• захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;

• совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна;

• разрушает судно или наносит судну или его грузу повреж­дение, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна;

• помещает или совершает действия в целях помещения на борт судна каким бы то ни было способом устройство или веще­ство, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угро­жать безопасному плаванию данного судна;

• разрушает морское навигационное оборудование или нано­сит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безо­пасному плаванию судна;

• сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна;

• наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с со­вершением или попыткой совершения какого-либо из указанных выше преступлений.