Принцип полного и исключительного суверенитета государ­ства над его национальным (суверенным) воздушным простран­ством означает право каждой страны самостоятельно и в пол­ном объеме устанавливать правовой режим пользования частью земной атмосферы, расположенной над территорией этой стра­ны. Реализацию данный принцип получает в исключительном праве каждого государства устанавливать разрешительный по­рядок полетов в его суверенном воздушном пространстве.

Вместе с тем, в пределах своей воздушной территории каж­дая страна обязана обеспечивать возможность реализации дру­гими государствами их прав в том, что касается пользования традиционными авиационными маршрутами, осуществления разрешенной коммерческой деятельности, получения льгот, привилегий и иммунитетов, предусматриваемых соответствую­щими международными и внутригосударственными норматив­ными актами. Считается недопустимым произвольное закрытие в одностороннем порядке международных трасс полетов, вредо­носное использование авиационной техники и т. д.

Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами государственных границ, означает, что летательные аппараты любой страны име­ют право на беспрепятственное осуществление полетов в преде­лах этого пространства при условии строгого соблюдения уста­новленных международным правом предписаний.

Принцип обеспечения безопасности международной граж­данской авиации подразумевает два направления охранной дея­тельности. Первое из этих направлений предполагает принятие государством, в котором зарегистрировано воздушное судно, предусматриваемых применимыми нормативными актами мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности летательных аппаратов, различ­ной авиационной техники, оборудования, четкой работы управ­ляющих и вспомогательных – диспетчерских, метеорологиче­ских, радиолокационных и т. п.

Второе направление обеспечения безопасности гражданской авиации состоит в организации на международном и националь­ном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими авиационной деятельности. Нормативную основу для проведе­ния мероприятий такого рода образуют двух- и многосторонние соглашения, имеющие непосредственной целью предотвраще­ние, профилактику и пресечение подобных эксцессов. Принятие в этом направлении практических мер, в том числе мер админи­стративного, уголовного и гражданско-правового характера, от­носится к компетенции государств – участников соответствую­щих международных договоров. По таким договорам их стороны обязуются разрабатывать, принимать и эффективно применять собственное законодательство, сообразующееся с конвенцион­ными установлениями по таким вопросам, т. е. имплементиро-вать соответствующие конвенционные нормы.

Специальные принципы международного воздушного права служат платформой для формирования и применения системы юридических норм, институтов или же процедур, в соответствии с которыми осуществляется практическая деятельность пользо­вателей воздушным пространством. Регулирование такой дея­тельности и связанного с нею поведения соответствующих субъ­ектов права применительно к определенным проблемам и ситуа­циям образует понятие правового режима использования данной пространственной сферы. В это число входят определение про­цедур наделения летательных аппаратов статусом воздушного судна, вопросы их национальной принадлежности, профессио­нальной квалификации, характера, объема прав и обязанностей членов экипажей.

Особое место в международном воздушном праве занимают юридические нормы, регулирующие гражданские правоотноше­ния, возникающие в процессе использования воздушного про­странства в интересах воздушных передвижений в связи с пере­возками грузов, почты, пассажиров и их багажа, в связи с оказа­нием других транспортных услуг (поиск и спасание терпящих бедствие людей и объектов, пожаротушение и др.), а также в связи с ответственностью за сохранность объектов перевозки, возмещением причиненного в ходе таковой ущерба, страховани­ем, фрахтованием воздушных судов и пр.

Важнейший этап в развитии международного воздушного права составила Чикагская конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации, дополнявшаяся поправками в 1954, 1961, 1962, 1971, 1973, 1974, 1977, 1980, 1984 гг. Одновременно дан­ная Конвенция является учредительным актом одной из круп­нейших межгосударственных (межправительственных) органи­заций – Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Ряд кардинальных положений международного воздушного права имеют в качестве первоисточника международный обычай.

Из международного обычая, закрепленного в настоящее время в ряде международных договоров, вытекает положение о предоставлении самолетам, оказывающим помощь в экстраор­динарных ситуациях, права на несанкционированное вхождение (влет) в пределы иностранной воздушной территории.

2. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации

Наиболее представительной по числу членов (более 180 стран) и авторитетной из межгосударственных организаций, свя­занных с деятельностью международной гражданской авиации, является упоминавшаяся ИКАО, представляющая собой под­линный центр универсального сотрудничества заинтересован­ных стран по всем вопросам в данной области международных отношений. Созданная на основе положений Чикагской конвен­ции 1944 г., она с 1947 г. осуществляет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил, регламентов, призван­ных обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие граж­данской авиации, надежность и экономичность воздушно-транспортных сообщений. В целом миссия ИКАО состоит в ор­ганизации и координации международного сотрудничества в де­ле практического использования в глобальном масштабе воздушного пространства, как международного, так и национально­го, гражданской авиацией.

Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) (от английского ее наименования – European Civil Aviation Confer­ence), дислоцирующаяся в Страсбурге и занимающаяся изучени­ем проблем воздушного транспорта Западной Европы, содейст­вующая координации соответствующей деятельности стран ре­гиона, более эффективному использованию и развитию между­народного невоенного воздухоплавания, сотрудничеству с ИКАО.

Сотрудничество в области регулирования деятельности гра­жданской авиации между странами – бывшими союзными рес­публиками СССР осуществляется преимущественно на основе двусторонних соглашений. Однако все такие соглашения учиты­вают в качестве базовых положения Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 21 де­кабря 1991 г.

В соответствии с этим документом был провозглашен под­вергшийся затем обоснованной критике специалистов-международников тезис «единого воздушного пространства» го­сударств – членов Содружества, что не сообразовалось ни с принципом государственного суверенитета в отношении воз­душной территории каждой страны, ни с реальной последующей практикой в этой области. Необходимую корректировку в этот вопрос внесло заключенное вскоре (15 мая 1992 г.) Соглашение об использовании воздушного пространства государств – чле­нов СНГ, которое закрепило все установившиеся в международ­ной практике принципы использования гражданской авиации в международных сообщениях. С учетом его положений был об­разован и функционирует в качестве координирующего органа Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Важным элементом деятельности МАК является разработка проектов со­глашений о сотрудничестве в сфере развития и поддержания международных воздушных сообщений между странами СНГ и государствами Западной Европы, Америки, Азии и Африки. Об эффективности работы МАК свидетельствует, в частности, тот факт, что рекомендованные им системы сертификации авиационной техники и стандарты восприняты практически всеми странами – членами СНГ и в результате включения таковых в заключаемые ими соглашения получили статус международных.

2. Понятие и источники международного космического права

С запуска в 1957 году в Советском Союзе первого искусст­венного спутника Земли и с первого в истории полета советского космического корабля «Восток» с космонавтом Ю. А. Гагари­ным на борту началась эра исследования и практического освое­ния космоса. К числу первых соглашений о принципах космиче­ского права относятся: Московский договор от 5 августа 1963 г. и советско-американское соглашение 1963 года о невыводе на орбиту объектов с ядерным оружием на борту.

Участники Московского договора обязались запретить, пре­дотвращать и не производить ядерные испытательные взрывы в любом месте, находящемся под их юрисдикцией или контро­лем,– в атмосфере, под водой и в космическом пространстве.

Советскому Союзу принадлежит инициатива в создании и других источников космического права, таких как: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и исполь­зованию космического пространства, включая Луну и другие не­бесные тела, от 27 января 1967 г.; Соглашение о спасании кос­монавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причи­ненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.; Конвен­ция о регистрации объектов, запускаемых в космическое про­странство, 1976 г.; Договор о Луне 1979 г. и др.

Специфической особенностью международного космическо­го права является то, что контроль и ответственность государст­ва за деятельность физических и юридических лиц в регулируе­мой им сфере поднята на уровень межгосударственных отноше­ний. Государство выдает лицензии частным компаниям на космическую деятельность, осуществляет постоянный контроль за их деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве.

Государство несет также международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, принадлежа­щими частным компаниям.

Источники международного космического права. Ими яв­ляются прежде всего многосторонние (в том числе универсаль­ные и региональные) и двусторонние договоры и обычаи. Осо­бое место среди них занимают кодифицирующие универсальные договоры (например, Договор о космосе 1967 г.) и договоры, представляющие собой учредительные документы межгосудар­ственных космических организаций.

Этот Договор создал систему специальных принципов отрас­ли, таких как запрещение национального присвоения космическо­го пространства, свобода исследования и использования космоса для всех государств, международная защита космоса от антропо­генного загрязнения; определил круг субъектов отрасли, допус­каемых к космической деятельности; обозначил основные инсти­туты отрасли, а также определил принципы ответственности.

Основной пакет документов отрасли соответствует требова­ниям этого документа. Так, в соответствии со ст. V было разра­ботано Соглашение о спасании 1968 г., ст. VI–VII – Конвенция об ответственности 1972 г., ст. VITI – Конвенция о регистрации 1975 г., ст. IX–X Соглашение о Луне 1979 г. Перечисленные нормативные акты имеют еще одно важное качество – все они не имеют ограничений членства и действия во времени и простран­стве (последнее достигается применением термина «космос» в широком смысле слова). Условно к источникам отрасли отно­сятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например: Договора о все­объемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвен­ции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г., Конвенции об оператив­ном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставные договоры международных космических организаций.

В международном космическом праве важное значение име­ет обычай. В процессе становления международного космиче­ского права ряд обычных норм предшествовал созданию соот­ветствующих договорных норм.

Субъектами международного космического права являются государства и международные межправительственные организа­ции. Однако объем их космической правосубъектности ограни­чен. Он определяется государствами-членами, входящими в ор­ганизацию, и, как правило, фиксируется в учредительном меж­дународном договоре.

Особенность международного космического права состоит в том, что его субъектами являются и международные космиче­ские организации производственно-коммерческого типа, кото­рые владеют собственными космическими комплексами, пре­доставляют на коммерческой основе услуги, выплачивают высо­кие дивиденды вкладчикам капитала (ИНТЕЛСАТ, ИНМАР-САТ, ИНТЕРСПУТНИК, ЕКА, ЕВТЕЛСАТ, ЕВМЕТСАТ, АРАБСАТ и РАСКОМ). Для того, чтобы эти организации поль­зовались правами и несли обязанности по Соглашению о спаса­нии 1968 года, Конвенции об ответственности 1972 года, Кон­венции о регистрации 1975 года и Соглашению о Луне 1979 го­да, должны быть соблюдены четыре непременных условия: 1) организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению; 2) большин­ство государств-членов этой организации должны являться уча­стниками соответствующего соглашения; 3) большинство госу­дарств-членов этой организации должны быть участниками До­говора по космосу 1967 года; 4) организация должна осуществ­лять космическую деятельность (в случае Соглашения о спаса­нии организация должна быть ответственной за запуск космиче­ского объекта). Это не ограничивает права международных кос­мических организаций выступать в качестве стороны других международных многосторонних и двусторонних соглашений.

Международное космическое право не исключает возмож­ности осуществления космической деятельности неправитель­ственными организациями. Однако деятельность такого рода организаций должна осуществляться только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства.

Правовой режим космического пространства и небесных тел

Основы правового режима космического пространства и не­бесных тел закреплены Договором по космосу 1967 г. и Согла­шением о Луне 1979 г.

Согласно Договору, «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному при­своению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни пу­тем использования или оккупации, ни любыми другими средст­вами».

Космическое пространство и небесные тела открыты для ис­следования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел. Они свободны для научных исследований, такие исследования осуществляются на благо и в интересах всех стран и являются достоянием всего человечества.

Запрещается выводить в космос и размещать там ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения, а также проводить испытания ядерного оружия в космическом про­странстве. Луна и другие небесные тела должны использоваться исключительно в мирных целях.

Соглашение о Луне 1979 г. объявляет Луну и другие небес­ные тела и их ресурсы «общим наследием человечества». Уточ­няется, что запрет национального, присвоения небесных тел рас­пространяется на их поверхность, недра и природные ресурсы и действует не только в отношении государств, но также и между­народных организаций, юридических и физических лиц.