Личностный фактор и стратегические аспекты развития территории (на примере Нижегородской области)
Городнова А.А., Царьков А.С. Городнова Анфиса Алексеевна - к.соц.н., доцент кафедры общего и стратегического менеджмента НИУ ВШЭ - Нижний Новгород. E-mail: agorodnova@hse.ru
Царьков Александр Сергеевич - к.т.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ - Нижний Новгород. E-mail: acarkov@hse.ru
Введение
Постановка проблемы. Внешние вызовы, смена приоритетов в международной экономической кооперации, курс России на обновление производства и замещение импорта отечественными товарами потребовали серьезных и значительных изменений внутренней политики страны, которая, как правило, отражается в национальной и региональных стратегиях развития. В настоящее время процессы разработки и реализации стратегий осуществляются на другом гораздо более высоком уровне, чем это было в период 2005-2007 гг. и тесно связаны с обновлением губернаторского корпуса.
Обновление губернаторского корпуса стало ответом на высочайший запрос жителей регионов на смену руководства не только для решения текущих проблемных ситуаций, но и стратегического видения будущего своих территорий. До настоящего времени отрицательные оценки деятельности главы региона превалировали над положительными. Исключение составили лишь несколько регионов с популярными лидерами, ушедшими на повышение в федеральный центр Обновление. Два года новой кадровой политики / ЭИСИ. - М.: ЭИСИ, 2019..
В связи с этим весьма значимой становится проблема выявления влияния личностного фактора, присущего главам субъектов Российской Федерации (РФ), на стратегические аспекты территориального развития, принимаемых или отторгаемых их жителями. В данной работе предпринята попытка раскрыть подобные связи на примере ряда конкретных регионов Приволжского федерального округа (ПФО).
Приволжский федеральный округ: губернаторы и стратегии регионального развития
В состав ПФО входят 14 субъектов РФ - Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области. Центром ПФО с 2000 г. является г. Нижний Новгород.
Территория округа занимает около 6 процентов территории РФ (более 1 млн. кв. километров), на ней проживает более 20% населения страны (более 30 млн. человек). Доля округа в общероссийском валовом внутреннем продукте превышает 15%. ПФО входит в число наиболее плотно населенных территорий России.
Поскольку основными инициаторами и ответственными за разработку и исполнение стратегий являются главы регионов, то вначале был проведен ретроспективный биографический анализ по всем регионам ПФО. Однако в силу ограниченности объема статьи ниже приведены данные лишь по трем регионам, включая Республику Татарстан, как один из лидеров округа, Пермский край, как один из наиболее проблемных субъектов в части реализации стратегий, а также более подробно рассмотрена Нижегородская область, как регион, в котором на протяжении 25 лет наиболее четко проявилась связь личностного фактора с процессами стратегирования.
Республика Татарстан. В 2010 г. Президентом Республики Татарстан стал Р.Н. Минниханов (1957), в возрасте 53 лет. Он сменил на этом посту М.Ш. Шамиева (1937), который руководил республикой с 1991 г.
При Президенте республики М.Ш. Шамиеве были приняты и успешно реализованы Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года; Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы; Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы и др. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года» от 24.08.2001 № 625; Закон Республики Татарстан «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» от 27.12.2005 № 133-ЗРТ; Закон Республики Татарстан «О Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы» от 22.04.2011 № 13-ЗРТ..
Республика Татарстан была одним из первых субъектов РФ, применивших программный подход в стратегическом планировании. Примененный в Республике Татарстан подход к стратегированию отличают такие особенности, как формирование международного консорциума консультантов, объединившего организации с лучшими компетенциями в своей сфере и обеспечившего всестороннюю проработку Стратегии, включая проведение специальных исследований; беспрецедентный масштаб открытости и коммуникаций стейкхолдеров (заинтересованных лиц и групп), позволивший вовлечь через рабочие встречи, интервью, совещания, проектные семинары и сессии всех заинтересованных участников; совмещение концептуального и операционального уровней. Наряду с выработкой базовых принципов и идей развития и формулированием крупных флагманских проектов выполнена огромная работа по сбору и анализу первичной информации с проведением обследования предприятий и др. О Стратегии. - http://tatarstan2030.ru/content1
За период реализации плана социально-экономического развития республики (2015-2018 гг.) построено, капитально отремонтировано, дооснащено медицинским оборудованием и мебелью 965 объектов здравоохранения. Построено 567 универсальных спортивных площадок, 27 лыжных баз, 11 спортивных залов, 13 бассейнов, 4 физкультурно-оздоровительных комплекса с крытым плавательным бассейном, 2 ледовых дворца. Отремонтировано 46 и заново построено 15 детских оздоровительных лагерей. Также за три года сданы 22 новые школы для 14173 обучающихся и 90 детских садов на 13060 мест, отремонтировано 552 объекта образования (школ - 285, детских садов - 267). Все это сказалось на рождаемости. Так, с 2015 по 2018 гг. в Татарстане родилось более 195 тыс. детей.
Продолжается реализация приоритетных инвестиционных проектов. Промышленный сектор оказывает определяющее влияние на тенденции развития экономики, формируя по итогам 2017 г. 42,8% валового регионального продукта республики. Ряд крупных проектов были реализованы в нефтегазохимическом комплексе, сфере машиностроения и энергетики.
Отдельно надо отметить активное развитие особых экономических зон «Алабуга» и «Иннополис». При этом новой точкой роста стали территории опережающего развития. За 10 лет функционирование ТОСЭР позволит создать 17 тыс. новых рабочих мест и привлечь 62 млрд. рублей инвестиции? в экономику республики Президент Татарстана принял участие в стратегической сессии по вопросам реализации Стратегии-2030. - http://president.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/1330841.htm.
Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года Закон Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» от 10.06.2015 № 40-ЗРТ. была разработана и утверждена в 2015 г. Долгосрочные цели данной Стратегии были определены Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы Закон Республики Татарстан «О Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы» от 22.04.2011 № 13-ЗРТ., пятой по счету, в которой был применен принципиально новый институциональный подход, позволяющий комплексно учитывать угрозы и риски, носящие системный межотраслевой подход.
Главная стратегическая цель: «Татарстан-2030 - глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга-Кама». Татарстан - лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда» Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года: краткая презентационная версия. - www.i.tatarstan2030.ru.
В связи с результатами выполнения предыдущих Стратегий и программ, можно прогнозировать, что результаты Стратегии-2030 республики также будут положительными.
Пермский край. За период с 2005 по 2017 гг. в регионе сменилось три руководителя. Без Стратегии Пермский край существовал шесть лет, с момента своего образования в 2005 году.
Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года Постановление Законодательного Собрания Пермского края «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года» от 01.12.2011 № 3046. была утверждена в 2011 г., когда регион возглавлял Чиркунов О.А. (1958), уроженец Мурманской области, кандидат экономических наук (возглавлял регион немногим более шести лет, освобожден от занимаемой должности по собственному желанию). Одним из недостатков данной Стратегии является то, что в ее разработке участвовали только представители законодательной власти региона, без привлечения заинтересованных сторон. Поэтому документ получился традиционным, формальным (такие стратегии пишутся по одному образцу - по книгам об экономическом планировании). Из представленных в Стратегии показателей (83), можно было проверить только малую часть (9), так как показатели взяты из ведомственной статистики Орлова М. Бросили клич. Экономисты: В стратегии Пермского края до 2026 года слишком легкие задачи // Российская газ. - М., 2011. - № 288 (спецвыпуск).. В дальнейшем на основе Стратегии были разработаны программы социально-экономического развития Пермского края.
Второй Губернатор Пермского края, Басаргин В.Ф. (1957), уроженец Свердловской области, сменивший Чиркунова О.А. на этом посту в 2012 году, руководил регионом в течение пяти лет. Басаргин В.Ф. не смог сформировать команду единомышленников, и частично продолжил политику своего предшественника. В рейтинге эффективности губернаторов, опубликованном в октябре 2015 г. Фондом развития гражданского общества, В.Ф. Басаргин занял последнее, 83 место ТАСС: Политика - СМИ: главы Калужской области и ЯНАО вновь разделили лидерство в рейтинге эффективности. - http://tass.ru/politika/2348388. При нем были внесены некоторые изменения в действующую Стратегию Постановление Законодательного Собрания Пермского края «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года» от 06.12.2012 № 569.. В феврале 2017 г. Басаргин В.Ф. подал заявление о досрочном сложении полномочий губернатора, и был отправлен в отставку.
Решетников М.Г. (1979), третий Губернатор Пермского края, кандидат экономических наук, уроженец г. Пермь, назначен на должность в феврале 2017 года, в возрасте 38 лет.
Интересно, что Решетников М.Г. с детства позиционировал себя как «будущий премьер», он имеет большой опыт административной работы как на региональном, так и на федеральном уровне. Он один из авторов документа «Основы стратегии социально-экономического развития Пермского края». С 2009 года он входил в первую сотню кадрового резерва Президента России Решетников Максим Геннадьевич. - https://ru.wikipedia.org.
Новому губернатору досталось не очень хорошее «наследство»: только за 2017 год в Пермском крае настолько усилилось расслоение общества, что по показателю доли населения с доходами ниже прожиточного минимума регион теперь занимает не 23 место среди всех субъектов РФ, а 45. По показателю - отношения денежных доходов 20% населения с минимальными доходами - регион за год опустился с 21 на 50 место. По уровню безработицы позиции региона ухудшились на 17 строк, по доле безработных, ищущих работу более трёх месяцев, на 10 строк, а по младенческой смертности - на 11.
Несмотря на то, что Решетников М.Г. имеет достаточный опыт стратегирования, в Пермском крае до сих пор не доработана действующая стратегия.
«До конца 2018 года все регионы должны разработать или обновить свои стратегии развития. В отличие от других территорий, в Пермском крае эта тема почти не обсуждается: в правительстве нет лица, ответственного за разработку документа, местные СМИ об этом не пишут, общественного обсуждения не происходит. Похоже, стратегия не является важной темой и для первого лица края». «Если нет стратегии, регион не определяет правила игры для своих муниципалитетов, а сам „по свистку“ из Москвы кидается выполнять то одно поручение, то другое, вместо того, чтобы самому заявлять о своих потребностях. Последствия же отсутствия стратегического вектора проявляются во всех сферах жизни» Путякова П. «Мы ставим цели, ради которых не нужно напрягаться». Эксперты сомневаются, что губернатор планирует остаться в Пермском крае надолго. - https://zvzda.ru/articles/3d0509ba9e01.
Наиболее наглядно черты происходящих изменений просматриваются на примере процессов стратегического планирования в Нижегородской области.
Процесс разработки стратегий в Нижегородской области начался в 1992 г. В период с 1992 г. по настоящее время в Нижегородской области сменилось пять губернаторов, было разработано и реализовано четыре стратегии. Пятая стратегия находится в стадии конкретизации и реализации.