Статья: Личностный фактор и стратегические аспекты развития территории (на примере Нижегородской области)

Таким образом, внутренняя дезинтеграция набирала силу. Раскол между законодательной и исполнительной властью в области привел к досрочному сложению Ходыревым Г.М. полномочий Губернатора области в 2005 г.

Кандидатура четвертого Губернатора области, Шанцева В.П., представленная Президентом РФ В.В.Путиным, была рассмотрена и утверждена Законодательным Собранием Нижегородской области Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «О наделении Шанцева Валерия Павлиновича полномочиями Губернатора Нижегородской области» от 08.08.2005 № 1561-III..

Шанцев В.П. родился (1947) в Костромской области. Трудовой путь начинал с помощника мастера на заводе. Затем перешел на партийную работу. С июня 1996 г. по август 2005 г. был вице-мэром Москвы.

В целях совершенствования стратегического управления развитием Нижегородской области, обеспечения лидирующих в России позиций области по росу качества жизни в 2006 г. была утверждена четвертая стратегия - «Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года Постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года» от 17.04.2006 № 127..

Поскольку регион имеет важное значение для ПФО, то для разрешения возникших проблем Аппаратом Полномочного Представителя Президента в ПФО был инициирован проект «Гражданская ассамблея. Стратегическая сборка-2015». Главная идея Аналитической сборки ключевых направлений развития региона: «Думай глобально - действуй локально».

Руководил проектом Стратегический комитет, в который входили председатель ОЗС, председатели ряда комиссий, главный федеральный инспектор, мэр Нижнего Новгорода. Консультантами выступали эксперты из Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Координацию проекта осуществлял С.В. Кириенко, который в тот период был Полномочным представителем Президента в ПФО.

Основные предпосылки применения проектного подхода для реализации региональных стратегий заключались в следующем:

* Региональную стратегию в рамках проектного подхода можно рассматривать как мегапроект для определенной территории, содержащей пул из отдельных проектов по приоритетным направлениям.

* Отбор проектов производился с помощью 12 критериев, принятых Всемирным Банком. Из них наиболее значимые: план и механизмы реализации проекта; руководитель проекта; команда проекта.

* Губернатор области рассматривался как руководитель мегапроекта.

Для конструирования Будущего региона были выбраны две технологии. Первая технология - «Поиск будущего (ПБ)» Weisbord M., Janoff S. Future Search: An Action Guide to Finding Common Ground in Organizations and Communities. 3^nd ed. - San Francisco: Berrett-Koehler, 2010. - позволяла создать креативную атмосферу поиска решений для наиболее острых проблем и выявления трендов развития при помощи карты сознания. Вторая технология - «Системная Технология Вмешательства (СТВ)» Бассей М. Концептуальные основы Форсайт-исследований и их эффекты: классификация и практическое применение // Форсайт. - М., 2013. - Т. 7, № 3. - С. 64-73. - показала свою эффективность при формировании инновационных и инвестиционных проектов, связанных с организационными изменениями в условиях ограниченного времени. Принципиальным моментом технологии ПБ является то, что этот поиск осуществляли сами целевые группы держателей специфических интересов (stakeholders - стейк-холдеры), которых напрямую затрагивало Будущее территории.

Всего в разработке региональной стратегии приняли участие 108 человек, включенных в 10 групп стейк-холдеров, в которые вошли представители всех акторов публичного пространства. Из них пять групп представляли интересы гражданского общества, две - властные структуры, три - предпринимательские структуры. Стейк-холдеры определили глобальную цель Стратегии, коренным образом отличающуюся от рекомендуемой Минэкономразвития.

Так, в качестве Будущего территории, реальную глобальную цель было предложено декларировать как создание условий запуска и поддержания саморазвивающихся бизнес-процессов, повышающих жизнеспособность и конкурентоспособность региона, позволяющих сохранить и повысить уровень жизни его населения. Кроме того, стейк-холдерами были сформулированы ключевые направления развития, а также конкретные проекты достижения глобальной цели, которая должна быть достигнута в рамках оптимистичного или целевого сценариев.

Оглядываясь назад, можно сказать, что несмотря на реализованные мероприятия в Нижегородской области не удалось реализовать ни оптимистический, ни наиболее вероятный (целевой) сценарий социально-экономического развития. Хотя, как показало время, ключевые направления и глобальная цель стейк-холдерами были сформированы верно.

Ключевые показатели реализации Стратегии-2020 представлены в табл. 1.

Таблица 1

Ключевые показатели реализации «Стратегии-2020» Постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года» от 21.12.2018 № 889.

Во многом подобная ситуация явилась типичной для многих регионов России, поскольку 12 лет реализации Стратегии-2020 сопровождались значительными трансформациями макроэкономических условий и изменениями геополитической обстановки. Финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. и усиление геополитической напряженности, начавшееся в 2014 году (падение мировых цен на энергоносители, санкции, стагнация российской экономики), внесли существенные коррективы в динамику развития области.

Такой вариант событий не был предусмотрен в Стратегии-2020, корректировка документа в соответствии с изменившимися условиями не проводилась.

В результате несмотря на то, что в целом за 12 лет темп экономического роста в регионе превышал среднероссийский уровень (прирост ВРП - 34,4% против прироста ВВП России - 30,3%), начиная с 2014 г. Нижегородская область развивалась по пессимистическому сценарию. И к моменту завершения реализации Стратегии-2020 целевое значение по индикатору «ВРП на душу населения», по оценке, достигнуто не будет.

Еще один целевой индикатор «отношение инвестиций в основной капитал к ВРП», отражающий уровень инвестирования экономики в Нижегородской области, за 12 лет, в среднем, составил почти 28% (по России - 18%).

Вместе с тем, начиная с 2014 г., этот показатель снижался и, по оценке, в 2017 г. составил 19% при целевом значении по Стратегии-2020 - 20-25%. Риск невыполнения целевого значения по уровню инвестирования сохраняется до 2020 г.

Среднедушевые доходы населения и заработная плата к 2020 г. также выполняются только в районе нижней границы целевого значения по пессимистическому сценарию. Одновременно численность населения области сократилась с 3479 тыс. чел. До 3281 тыс. чел. Постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года» от 21.12.2018 № 889.

К сожалению, заявленные в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, структурные изменения в экономике региона не произошли.

Обрабатывающие производства, в том числе предприятия, ориентированные на ОПК, стабильно удерживают лидирующую долю в ВРП региона, в то время как резкого роста в инновационном секторе не произошло, а рынок торговли и дистрибуции вовсе показал структурное уменьшение.

На основании полученных результатов были разработаны рекомендации для новой стратегии Нижегородской области: по созданию и содержательной части, а также относительно внедрения и мониторинга.

В сентябре 2017 г. Президент Российской Федерации принял отставку Шанцева В.П. по собственному желанию, на основании заявление о досрочном прекращении полномочий Губернатора Нижегородской области Указ Президента Российской Федерации «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Нижегородской области» от 26.09.2017 № 441.. В.П. Шанцев возглавлял Нижегородскую область с 08.08.2005 по 26.09.2017.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Нижегородской области 26.09.2017 был назначен Никитин Г.С., Там же. который после выборов вступил в должность губернатора с 26 сентября 2018 г., в возрасте 41 года Указ Губернатора Нижегородской области «О вступлении в должность Губернатора Нижегородской области» от 26.09.2018 № 127..

Пятый по счету губернатор региона, Г.С. Никитин родился (1977) в г. Ленинград. В 1999 г. он окончил Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по специальности «Финансы и кредит», в 2004 г. - Санкт-Петербургский государственный университет по специальности «Юриспруденция», а в 2008 г. - Российскую академию государственной службы при Президенте РФ по специальности «Государственное и муниципальное управление». В 2012 г. с отличием завершил обучение по программе МВА Бизнес-школы Колумбийского университета и Лондонской школы бизнеса. В 2007 г. защитил диссертацию, получил ученую степень кандидата экономических наук.

В 2018 г. по предложению Г.С. Никитина был создан Совет по стратегии развития Постановление Правительства Нижегородской области «О создании Совета по Стратегии развития и инвестициям при Губернаторе Нижегородской области» от 04.07.2018 № 490.. В состав Совета вошли представители законодательной и исполнительной власти региона, а также образования, науки и бизнеса.

Впервые в истории региона проект Стратегии проходил общественное обсуждение, в котором приняли участие представители всех районов области.

В процессе обсуждений документ наполнился новыми инициативами и предложениями, которые касались таких важных отраслей, как здравоохранение, образование, комфортная среда проживания, безопасность, демография, молодежная политика и многих других.

Новая Стратегия - Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года - была утверждена в декабре 2018 года Постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года» от 21.12.2018 № 889.. В отличии от предыдущих стратегий, при её разработке активно применялся проектный подход с применением системы индикативных оценок. губернаторский стратегический планирование нижегородский

Прогноз ключевых экономических показателей Стратегии-2035 представлен на рис. 4 Там же..

В целом следует отметить, что новые стратегии социально-экономического развития Нижегородской области уже не имели такого резонансного звучания как первая стратегия - «Нижегородский пролог», и ни одна из стратегий после «Нижегородского пролога» не была реализована полностью из-за частой смены губернаторов (кроме периода правления В.П. Шанцева), а также отсутствия должной поддержки со стороны бизнеса и гражданского общества.

Рисунок 4. Прогноз ключевых показателей Стратегии 2035

Данные по другим одиннадцати субъектам Российской Федерации, входящим в ПФО, представлены в табл. 2.

Как показывает проведенный биографический анализ и данные из табл. 1, из 14 действующих глав субъектов ПФО имеют срок пребывания на посту губернатора: менее 3-х лет - 8 (восемь), 4 года - 1 (один), 7 лет-9 лет - 4 (четверо), 15 лет - 1 (один). Их предшественники возглавляли регионы: 3-5 лет - 4 (четверо); 7-9 лет - 4 (четверо), более 10 лет - 6 (шестеро). В среднем новые главы регионов на 12-13 лет моложе своих предшественников. Причем большинство из вновь назначенных глав регионов начинали реализовывать свои стратегии или существенно корректировать старые, опираясь на новые подходы, привлечение внешних экспертов и более широкие слои населения виде целевых групп.