Первый губернатор Нижегородской области - Б.Е. Немцов (09.10.1959-27.02.2015) - родился в г. Сочи, переехал в Горький (Нижний Новгород) в возрасте шести лет.
В 1981 г. он с отличием окончил радиофизический факультет Горьковского госуниверситета.
Талантливый физик, автор более 60 научных работ по квантовой физике, термодинамике, акустике, Немцов Б.Е. в конце 80-х гг. ХХ в. становится активистом экологического движения. В 1990 г. он избирается народным депутатом РСФСР. В 1991 г. Указом Президента РСФСР от 30.11.1991 за № 245 Немцов Б.Е. был назначен Главой администрации области, став самым молодым (в возрасте 32 лет) губернатором в нашей стране. В декабре 1991 г. Нижегородский областной Совет утвердил новое название должности - «губернатор», и Б.Е. Немцов стал первым губернатором (30.11.1991-17.03.1997) в стране после 1917 года.
В 1992 г. под руководством Б.Е. Немцова в Нижегородской области начались масштабные реформы. Этому способствовала стратегия, ныне широко известная под названием «Нижегородский пролог» Нижегородский пролог: Экономика и политика в России / Г. Явлинский, А. Мельников, Т. Ярыгина [и др.]. - М.: ЭПИцентр, 1992. - 238 с. (рис. 1).
Данная стратегия разрабатывалась при прямом и активном участии Г.А. Явлинского, который приехал в Нижний Новгород со своей командой и проработал около 100 дней. В разработку стратегии был вовлечен Губернатор области со своей командой. Г.А. Явлинский в одном из интервью сказал: «Речь идет о том, что там есть группа людей: губернатор, председатель Совета, мэр города, председатель Совета города, у них есть определенная политическая поддержка в регионе.
Эти люди понимают друг друга, и эти люди считают, что они приведены к власти на сегодняшний день для того, чтобы незамедлительно начинать решать какие-то вещи для того, чтобы хотя бы в ближайшей перспективе улучшить жизнь людей, если не немедленно. И им требовалось только наполнить это конкретным содержанием, что мы и старались делать» Программа «Красный квадрат» Телекомпания ВИД. Ведущий: Александр Любимов 16 марта 1993 года. .
Рисунок 1. Стратегия «Нижегородский пролог»
В ходе работы над стратегией был создан Координационный совет - «орган, который собирался ежедневно и согласовывал программу действий в течение дня, в течение недели, самые сложные, самые такие непростые вещи обсуждал и находил понимание» Там же.. Над созданием стратегии работало 17 групп по всем ключевым направлениям развития региона, причем в них включались представители как органов исполнительной и законодательной ветвей власти, так и гражданского общества и нарождающегося бизнеса. Их работа широко освещалась в региональных и центральных СМИ, что обеспечивало широкую публичность и поддержку широких слоев населения и, как следствие, достаточно быструю реализацию выдвинутых стратегических инициатив.
Это была одна из первых региональных стратегий в России после 1990 г., которая содержала четкую антикризисную программу, в которой предпринималась попытка во время «кризиса центральной власти «пробудить» региональное самосознание, сформировать новую ментальность.
В декабре 1995 г. состоялись выборы Губернатора Нижегородской области. На выборах победу с результатом 58,9% одержал Б.Е. Немцов, который был избран на второй срок, и приступил к исполнению полномочий Губернатора Нижегородской области 28 декабря 1995 г.
Он занимал пост губернатора Нижегородской области пять с половиной лет. Прирожденный лидер и перфекционист, генератор нестандартных идей, Б.Е. Немцов вернул городу Нижнему Новгороду звание столицы реформ, каким город был в XIX в.
Немцов Б.Е. совмещал посты Главы администрации и Представителя Президента РФ в Нижегородской области в период с 1991 по 1994 гг. Это помогло ему нейтрализовать законодательную власть, которая сопротивлялась вхождению в свободный рынок, и расширить полномочия исполнительной власти в области.
Благодаря успешной стратегии, Нижегородский регион за короткий период времени превратился в модель для новой России, а Немцов Б.Е. стал одним из самых популярных политиков в России того времени.
Было реализовано несколько успешных программ: «Дороги и храмы», «Одарённые дети», «Народный телефон», «Метр за метром», «Ярмарка», «ЗеРНО» (Земельная реформа Нижегородской области). Также были «реанимированы» Нижегородская ярмарка и Горьковский автомобильный завод. Успешно прошла земельная реформа. Программа адресной социальной помощи была впервые реализована в области, а затем ее опыт внедрялся в других регионах Кочеров С. Сердца четырех // АПН Нижний Новгород. 2012. - 2 августа.. В период с 1991 по 1996 гг. в Нижегородской области построено более пяти тысяч километров дорог.
По инициативе Немцова Б.Е. в 1995 г. на трех нижегородских предприятиях (АО «Завод им. Г.И.Петровского», АО «Сормовский завод «Лазурь», Научно-производственное предприятие (НПП) «Салют») впервые были созданы территориально-производственные зоны (ТПЗ) со льготным налогообложением. За период деятельности ТПЗ их участниками стали более 40 предприятий, которые инвестировали и в ТПЗ и в основные фонды базовых предприятий около 53 млрд. рублей, произвели продукции на сумму 42,5 млрд. рублей, создали более 1,1 тыс. новых рабочих мест Борис Немцов // Агентство Федеральных Расследований..
По объему инвестиций Нижегородская область в 1996 г. заняла третье место в России: за девять месяцев в регион было вложено 62,7 млн. долларов и 153 млрд. рублей.
Весной 1997 г. Президент РФ Ельцин Б.Н. произвел значительные изменения в Правительстве страны, внеся коррективы в его структуру и состав. Немцов Б.Е. 17 марта 1997 г. был назначен первым заместителем Председателя Правительства России Приказ Председателя Правительства Российской Федерации от 25.03.1997 № 086п-П17..
По мнению информационно-экспертной группы «Панорама», Б.Е. Немцов был одним из немногих глав администраций областей, которые пользовались высокой популярностью у населения. Немцов Б.Е. избрал правильный путь проведения реформ, а также у него не было значительных конфликтов с областным Советом, который одобрял проведение реформ Агентство Федеральных расследований. Досье..
После перехода губернатора Немцова Б.Е. на работу в Правительство РФ, в Нижегородской области состоялись выборы нового губернатора. На основании результатов второго тура голосования на должность Губернатора Нижегородской области с 22 июля 1997 года был назначен Скляров И.П. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «О вступлении в должность Губернатора области И.П.Склярова» от 22.07.1997 № 171.
Второй Губернатор Нижегородской области, И.П. Скляров (22.06.1948-26.02.2007), уроженец Воронежской области, в возрасте 15 лет, поступил в Арзамасский приборостроительный техникум, и с этого периода жизнь И.П. Склярова была связана с Нижегородской областью. В период с 1985 по 1991 гг. был избран председателем горисполкома и госсовета г. Арзамас. С 1991 по 1994 гг. был вице-губернатором Нижегородской области. В декабре 1995 г. был избран главой местного самоуправления г. Нижнего Новгорода. Крепкий хозяйственник, И.П. Скляров возглавлявший область с 22.07.1997 по 29.07.2001, сумел существенно укрепить механизм управления областью.
Процесс разработки документов стратегического планирования продолжился, но уже по другим технологиям и носил более закрытый характер. В 1997 г. была утверждена Концепция Программы социально-экономического развития области на 1997-2000 годы. Распоряжение Администрации Нижегородской области «О концепции Программы социально-экономического развития области на 1997-2000 гг.» от 05.05.1997 № 532-р. Структура, состав рабочих групп, план мероприятий Концепции социально-экономического развития были утверждена Законодательным Собранием и Губернатором Нижегородской области в январе 1997 г. Распоряжение Законодательного Собрания Нижегородской области, Администрации Нижегородской области «О структуре Концепции социально-экономического развития» от 20.01.1997 № 15-р/72-р.
В разработке Концепции участвовали департамент экономики и прогнозирования совместно с другими департаментами и комитетами Администрации области, с участием территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Однако широкого обсуждения не проводилось.
Основная цель Концепции - анализ и определение тенденций складывающейся экономической ситуации, обоснование конструктивной стратегии среднесрочного социально-экономического развития Нижегородской области.
В Концепции подведены итоги социально-экономического развития области в 1992-1996 гг. Также выявлено, что после пяти лет рыночных реформ экономика Нижегородской области столкнулась с теми же проблемами, что и Россия в целом. Либерализация экономики сопровождалась углублением кризиса производства, финансовой, кредитной и денежной систем, обострением социальных противоречий. Разгосударствление и приватизация собственности, заложив экономическую и правовую основу многоукладной экономики, не придали должной устойчивости процессу образовани
я доходов. Таким образом, в ходе реформ не удалось создать благоприятную экономическую среду для экономических субъектов, в первую очередь для товаропроизводителей.
Исходя из этого сделан вывод, что переход к экономическому росту в России и Нижегородской области возможен только после этапа стабилизации, который может продлиться до 2000-2005 гг., а возобновление экономического роста в Нижегородской области возможно только при условии освоения технологий мирового уровня, путем интеграции в мировую экономику.
Вторая Стратегия развития Нижегородской области, получившая название «Стратегия действий» Стратегия развития Нижегородской области (утв. постановлением Администрации области от 04.07.2001 № 153). (рис. 2), была разработана в 2001 году.
Это был период, когда в Нижегородской области наблюдалось оживление в экономике: промышленный рост, снижение уровня безработицы, рост товарооборота, рост реальных доходов населения и их покупательной способности, положительные тенденции в сфере образования и культуры (несмотря на сложное финансовое положение и объективные трудности переходного периода), а Нижний Новгород обрел статус крупного административного центра - столицы Приволжского федерального округа (2000).
Главной целью «Стратегии действий» становится не сам по себе экономический рост, а рост качества жизни.
Целевые показатели развития Нижегородской области до 2010 года были разработаны с учетом целей «Стратегии действий», экономической и социальной ситуации в области и стране.
Однако вторая региональная стратегия 2001 г. уже не имела такого резонансного звучания, как первая стратегия - «Нижегородский пролог», в которой был заложен целый ряд новаторских для того времени идей.
Рисунок 2. Стратегия развития Нижегородской области - «Стратегия действий»
Разработке третьей стратегии - «Стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года» Постановление Правительства Нижегородской области «О стратегическом плане социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года» от 05.03.2005 № 61. (2005) (рис. 3) предшествовала предвыборная кампания Губернатора области.
В этот период Нижегородскую область возглавлял третий губернатор - Ходырев Г.М. (08.08.2001-08.08.2005). Г.М. Ходырев (1942), партократ, член КПРФ (вышел из КПРФ в 2002 г.), в возрасте 59 лет, победил на выборах Губернатора Нижегородской области, набрав наибольшее количество голосов избирателей во втором туре в июле 2001 г. Постановление Избирательной комиссии Нижегородской области «О результатах выборов Губернатора Нижегородской области» от 01.08.2001 № 460. Он приступил к исполнению полномочий Губернатора Нижегородской области с 8 августа 2001 года Распоряжение Губернатора Нижегородской области «О прекращении исполнения Скляровым И.П. полномочий Губернатора Нижегородской области и вступлении в должность Губернатора Нижегородской области Ходырева Г.М.» от 08.08.2001 № 48-р..
Рисунок 3. Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года
Г.М. Ходырев окончил Ленинградский механический институт и Академию общественных наук при ЦК КПСС. Трудовая деятельность его начиналась на Горьковском машиностроительном заводе.
При Г.М. Ходыреве область лихорадили коррупционные скандалы, оказывалось давление власти на бизнес, начинался застой и регресс. Пассивность губернатора привела к тому, что область переместилась по ряду макроэкономических показателей с первых мест на средние и последние места в ПФО.
В публичном пространстве наблюдалась резкое противостояние, проходившее как через муниципальные образования, включая Нижний Новгород как столицу ПФО, так и регион. Уровень противостояния был таков, что депутаты Областного Законодательного Собрания (ОЗС) перед очередными выборами губернатора (2005 г.) предупредили Администрацию Президента Российской Федерации о том, что они не будут голосовать за кандидатуру Ходырева Г.М., действующего на тот момент губернатора, даже в случае роспуска ОЗС. Каждая из ветвей власти пользовалась поддержкой своих групп стейк-холдеров, представляющих противоречивые интересы как отдельных слоёв гражданского общества, так и различных бизнес-структур.