социально-партнерские, трехсторонние начала. Это является его отличительной отраслевой особенностью.
Процесс реализации международных норм часто обозначают термином «имплементация». Имплементация международных правовых актов представляет собой деятельность государства, направленную на реализацию международных норм путем принятия внутригосударственных мер по созданию и обеспечению правовых механизмов реализации норм международного права (внесение изменений в действующее законодательство, принятие новых норм права и др.). Теория имплементации исходит из самостоятельности и различия систем международного права и внутригосударственного права. Однако механизм «допуска», включения норм международного права в систему внутригосударственного права предполагает дифференцированный подход в зависимости от вида правовых норм, их содержания и конечной цели международно-правового регулирования.
Применяется два основных способа помощи внутригосударственного права процессу имплементации международноправовых норм, иными словами, два основных способа согласования международных и внутригосударственных норм. Имплементация международных норм права означает их включение, реализацию в национальную правовую систему путем инкорпорации (отсылки, рецепции) или путем трансформации (принятия новых норм национального права или их изменения).
По порядку (процедуре) применения (реализации) между народно-правовые акты о труде и социальном обеспечении можно разделить на следующие группы:
а) международные акты, которые имеют непосредственное прямое действие (например, акты, содержащие общепризнанные международные принципы и нормы, учредительные документы международных организаций и др.);
б) международные акты, для применения которых достаточно их ратификации;
в) международные акты, которые после ратификации нуждаются в имплементации с помощью нормативных актов внутреннего национального законодательства;
21
г) международные акты рекомендательного характера, которые не предполагают для их применения ратификации, а также нератифицированные международные конвенции.
Следует обратить внимание, что принцип приоритета меж дународно-правовых норм в сфере труда и социального обеспечения означает:
а) приоритет и прямое применение общепризнанных принципов и норм международного трудового права, а равно международных договоров, не требующих имплементации, если они не ухудшают положения работника по сравнению с российским трудовым законодательством;
б) общепризнанные принципы и нормы международного трудового права обладают более высокой юридической силой, чем международные договоры, как в международном, так и в российском праве;
в) нормы ратифицированных международных договоров обладают в национальном пространстве приоритетом применения по отношению к трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права;
г) верховенство Конституции РФ является одним из принципов системного взаимодействия международного и внутригосударствен- ноготрудовогоисоциально-обеспечительногозаконодательства.
Вопросы для обсуждения на семинаре (тематика дискуссий)
1. Дать анализ и прогноз в отношении перспективы ратификации Российской Федерацией следующих Конвенций МОТ:
1). Конвенции № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»;
2)Конвенции № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя»;
3)Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»;
4)Конвенции № 97 «О трудящихся-мигрантах» и № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения».
22
Тема5.Международное
коллизионное трудовое право
иправо социального обеспечения
Внастоящей теме рассмотрены следующие вопросы:
● понятие и виды международных коллизионных норм трудового права и права социального обеспечения;
● международные коллизионные нормы трудового права и права социального обеспечения, содержащиеся в международноправовых актах (МОТ, СНГ, ЕС, СЕ и др.);
● коллизионные нормы российского трудового и социальнообеспечительного законодательства, регулирующие трудовые и социально-обеспечительные отношения с иностранным (международным) элементом.
Ключевые термины и понятия: международные трудовые и социально-обеспечительные отношения; коллизионные привязки: свобода выбора права (автономия воли – lex voluntatis); закон местаработы(службы)(lexlocilaboris);законстранызаключения контракта о найме (lex loci contractus); закон государства (места) проживания (ex domicilii) и др.; принцип сохранения страховых социальных прав.
Методические указания
Среди международных норм трудового права и права социального обеспечения особое место отводится коллизионным нормам. Коллизионные нормы международного трудового права и права социального обеспечения – это нормы, которые позволяют сделать выбор между правопорядками двух и более стран, претендующих на правовое регулирование трудовых и социальнообеспечительных отношений, осложненных иностранным (международным) элементом.
В зависимости от порядка установления (принятия) международные коллизионные нормы подразделяются на две категории: национальные (внутригосударственные) и собственно международные, установленные в международно-правовых актах. При этомспособыисредстваколлизионногорегулирования,предусмо-
23
тренные в международных договорах, имеют приоритет по отношению к коллизионным нормам национального законодательства. В зависимости от вида регулируемых отношений, коллизионные предписания должны определять применимое право как в отношении индивидуальных международных трудовых отношений, так и коллективных отношений в сфере международного труда.
Порядок применения международных коллизионных норм
всфере труда и социального обеспечения включает следующие правила:
1)о последовательности (сочетании) основных коллизионных правил, рассчитанных на типичные правоотношения (закон места работы (службы) (lex loci laboris)) и закон автономии воли (lex voluntatis)) и дополнительных (специальных);
2)о применении императивных норм социальной защиты работника как ограничителе коллизионного принципа «автономии воли» сторон, т. е. норм национального трудового и социальнообеспечительного законодательства, действующих независимо от того, какое право выбрали стороны или к какому праву отсылает коллизионная норма (требования по охране труда, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, защите трудовых прав женщин, инвалидов, несовершеннолетних лиц, представителей работников и др.);
3)о коллизионных нормах, регулирующих коллективные отношения в сфере международного труда;
4)о применений в системе коллизионных норм принципа запрета ухудшения положения работника, снижения уровня гарантий трудовых и социально-обеспечительных прав и, наоборот, применения принципа «наиболее благоприятных условий труда», предусмотренных национальным законодательством, или трудовым договором, или коллективным договором.
В международно-правовых источниках (ЕС, СНГ и др.) коллизионные нормативные предписания представляют собой систему взаимосвязанных коллизионных правил, которые применяются в соответствии с конкретными основаниями (юридическими фактами) и в определенной последовательности. При этом
вотношении трудовых договоров работники должны быть за-
24
щищены коллизионными нормами, имеющими для их интересов более благоприятный характер по сравнению с общими правилами. Наемные работники не должны лишаться защиты со стороны императивных положений, от которых не разрешается отступать посредством соглашения или от которых разрешается отступать только в их пользу.
Коллизионные нормы в сфере социального обеспечения, как правило, применяются на основе принципа гарантированности минимального размера, уровня обеспечения лицу в стране его проживания.
Вобласти социально-обеспечительных отношений к социально-страховым выплатам (пенсиям, пособиям) применяются коллизионные правила закона места работы (lex loci laboris)
всочетании с принципами выносимости уже приобретенных страховых прав, сохранения пенсионных прав при суммировании периодов страхования, гарантированности минимального размера пенсии на основании коллизионного правила: закон государства (места) проживания (ex domicilii).
Вотношении нестраховых социально-обеспечительных выплат и услуг применяется, как правило, коллизионная норма – закон государства (места) проживания (ex domicilii).
Коллизионные нормы российского трудового права включаются в российское трудовое законодательство в результате одностороннего решения вопроса российским законодателем о выборе закона, регулирующего международные трудовые отношения, реализуемыенатерриторииРФ.Вэтойчастиследуетдатьразвернутую характеристику ст. 11 ТК РФ, рассмотреть коллизионные предписания закона места работы (lex loci laboris), закон флага
(lex banderae), правило об автономии воли сторон (lex voluntatis).
Вопросы для обсуждения на семинаре (тематика дискуссий)
1. Дать сравнительно-правовой анализ коллизионного нормотворчества на уровне универсального и регионального (межрегио- нального)международно-правовогорегулирования.Приэтомследу- етучитывать,чтовобластитрудовыхисоциально-обеспечительных
25