Меры юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах и процедуре медиации
М.Р. Загидуллин
М.Р. Загидуллин Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанский (Приволжский) федеральный университет
Введение: статья посвящена анализу института юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах, а также в процедуре медиации, который реализован хотя и схожим образом, но все еще с достаточно большим количеством отличий, особенностей и дискуссионных моментов, которые не были устранены недавней судебной реформой. Цель: выявить имеющиеся на сегодняшний день различия и проблемы правового регулирования мер юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах и процедуре медиации и сформулировать предложения по их устранению; рассмотреть зарубежный опыт на примере некоторых ведущих стран. Методы: теоретические методы формальной и диалектической логики, сравнительные методы, юридико-догматический и метод толкования правовых норм. Результаты: анализ российского процессуального законодательства показал достаточно большое количество неразумных различий правового регулирования юридической ответственности в исследуемых отраслях, а также недостаточную развитость мер, направленных против недобросовестного процессуального поведения. В то же время анализ законодательства ряда зарубежных стран позволил выявить ряд интересных норм в отношении отдельных мер юридической ответственности. Выводы: для повышения эффективности юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах и процедуре медиации необходимо: пересмотреть принцип исчисления судебных штрафов, установив зависимость его размера от цены иска и категории спора и уменьшив разницу в их размерах от правового статуса субъекта; взаимно дополнить гражданский и арбитражный процессы мерами процессуальной ответственности за нарушение принципа состязательности процесса, правил доказывания и недобросовестное процессуальное поведения и унифицировать их; усилить меры юридической ответственности в процедуре медиации.
Ключевые слова: юридическая ответственность; гражданский процесс; арбитражный процесс; процедура медиации
LEGAL LIABILITY IN CIVIL AND COMMERCIAL PROCEEDINGS AND IN MEDIATION PROCEDURE. M. R. Zagidullin Kazan Federal University Kazan
Introduction: the article is concerned with the analysis of the legal liability institution in civil and commercial proceedings, as well as in the mediation procedure, where this institution, although implemented similarly, still has a fairly large number of distinctions, specific features and disputable aspects that have not been eliminated by the recent judicial reform.
Purpose: to identify the current differences and problems in the legal liability regulation in civil and commercial proceedings and in the mediation procedure, and to develop proposals for their elimination, including through studying experience of some leading countries. Methods: theoretical methods of formal and dialectical logic, comparative methods, juridical dogmatic method, and legal norm interpretation.
Results: analysis of Russian procedural legislation has revealed a fairly large number of unreasonable differences in legal regulation in the areas under study, as well as insufficient maturity of measures against bad faith procedural behavior. At the same time, analysis of legislation in a number of foreign countries allowed us to discover some interesting norms covering legal liability.
Conclusions: for improving the efficiency of legal liability measures in civil proceedings, in commercial proceedings, and in the mediation procedure, it is necessary to: revise the principle of calculating the fines imposed by court, make the fine amount conditional upon the amount of the claim and the dispute category, and reduce the differences in their amounts depending on the subject's legal status; to mutually complement civil proceedings and commercial proceedings with sanctions for breaching the adversarial principle and the rules of evidence, and for bad faith procedural behavior, and to standardize these measures; to strengthen legal liability in the mediation procedure.
Keywords: legal liability; civil proceedings; commercial proceedings; mediation procedure
Введение
Настоящая статья посвящена анализу института юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах. Административное судопроизводство, осуществляемое в рамках Кодекса об административном судопроизводстве РФ, также следует относить к цивилистическому процессу. В то же время реализация принципа состязательности и процессуальный статус субъектов административного судопроизводства отличается рядом особенностей, существенно влияющих на многие меры юридической ответственности, прежде всего на те, которые стали объектом настоящего исследования. Кроме того, в статье будет проведено сравнительно-правовое исследование на примере таких стран, как Германия, Швейцария, Франция, Италия, для чего удобнее ограничиться именно гражданским (в том числе арбитражным) процессом, не затрагивая административное судопроизводство указанных стран.
Институт юридической ответственности в гражданском и арбитражном процессах реализован хотя и схожим образом, но все еще с достаточно большим количеством отличий и особенностей, анализ которых представляется актуальным.
Помимо судебных арбитражных и гражданских процессов проблематика юридической ответственности затрагивает и процедуру медиации, относящуюся к внесудебному цивили- стическому процессу, но тесно связанную с гражданским и арбитражным процессами.
Меры юридической ответственности в гражданском процессе
Первая мера, на которую хотелось бы обратить внимание, - это предусмотренная статьей 99 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) компенсация за фактическую потерю времени. Судами такая компенсация рассматривается в качестве санкции за проявленное стороной злоупотребление своими процессуальными правами Апелляционное определение Иркутского областного суда от 27.06.2016 г. по делу № 33-8774/2016 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»..
В свою очередь, по смыслу статьи 94 ГПК РФ эта компенсация относится к видам судебных издержек, с чем не согласны некоторые ученые, аргументируя свою позицию тем, что судебные издержки и компенсация имеют разные основания [2, c. 118]. Действительно, из текста статьи 99 ГПК РФ следует, что компенсация за фактическую потерю времени подлежит взысканию не просто с проигравшей стороны, а именно со стороны, чье предъявление иска и/или процессуальное поведения было недобросовестным. Другие специалисты согласны с отнесением компенсации к разновидности судебных издержек мотивируя это тем, что потеря времени, за которую взыскивается компенсация, непосредственно связана с рассмотрением гражданского дела, а размер компенсации не включается в цену иска [3].
В то же время, по мнению ученых, указанная норма фактически не работает [6; 9]. Изучив судебную практику последних лет, можно согласиться с указанным выводом, что очень печально, учитывая актуальность проблемы злоупотребления правом в гражданском процессе. Представляется, что применение статьи 111 АПК РФ как механизм борьбы со злоупотреблениями правом кажется более удачным.
Отдельно отметим замечание А. В. Юдина о том, что данная норма применима только в отношении стороны спора, т. е. истца или ответчика [11]. Следовательно, лицо, не являющееся стороной спора, не несет ответственность по статье 99 ГПК РФ? Безусловно, подобное недопустимо. Поэтому, на наш взгляд, необходимо внести поправки в статью 99 ГПК РФ, позволяющие привлекать к ответственности по указанной статье всех лиц, участвующих в деле. Подобная попытка уже предпринималась в проекте Федерального закона № 73869461. Но указанный законопроект был отклонен 12 апреля 2017 г. Государственной Думой ФС РФ. Правовое Управление Аппарата ГД ФС РФ указало, что «широкое использование института злоупотребления процессуальным правом может спровоцировать ситуацию, при которой практически любое действие, усложняющее или увеличивающее продолжительность судебного разбирательства, может квалифицироваться как злоупотребление процессуальным правом, что противоречит принципу состязательности» О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: проект Федер. закона № 738694-6 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» О внесении изменений в Гражданский процессуальный. На наш взгляд, указанное замечание фактически говорит о неспособности законодателя разграничить добросовестные и недобросовестные действия лиц, участвующих в гражданском процессе.
Считаем уместным в данном разделе упомянуть Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Примечательно, что определение понятия «разумный срок», которым оперирует указанный федеральный закон, в законодательстве Российской Федерации отсутствует, хотя и фигурирует в ГПК РФ (ст. 6.1) и АПК РФ, а также в статье 10 КАС. Проблема отсутствия определения разумного срока уже поднималась в науке, и был сделан вывод о том, что нет необходимости в законодательном закреплении данного понятия. Мы склонны согласиться с указанным выводом, так как очевидно, что все виды гражданско-правовых споров невозможно рассмотреть в суде в одни и те же сроки и, более того, установление таких единых сроков повлечет за собой ухудшение качества процесса и, как следствие, ущемление прав участников процесса.
В свою очередь, не совсем понятно применение федерального закона, предусматривающего ответственность при судебной волоките и неисполнении решений суда лишь по делам о взыскании с государства. На данный вопрос можно найти ответ в практике Европейского Суда по правам человека, где акцент был сделан именно на данной категории дел и которая явилась своего рода предпосылкой к принятию указанного Федерального закона и его последующих измененийкодекс Российской Федерации и Арбитражный процессу альный кодекс Российской Федерации (повторно к перво му чтению): заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от апр. 2017 г. № 2.2-1/1774 «По проекту федерального закона № 738694-6 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Несмотря на столь тернистый путь при-
Дело «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации (№ 2) (жалоба № 33509/04): постановление ЕСПЧ от 15 янв. 2009 г. По делу обжалуется длительное уклонение властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителя. По делу допущены нарушения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции // Российская хроника Европейского Суда. 2009. № 4; О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера: Федер. закон от 19 дек. 2016 г. № 450-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 52, ч. 5, ст. 7499; Дело «Калинкин и другие (Kalinkin et Autres) против Российской Федерации (жалобы № 16967/10, 37115/08, 52141/09, 57394/09, 57400/09, 2437/10, 3102/10, 12850/10, 13683/10, 19012/10, 19401/10, 20789/10, 22933/10, 25167/10, 26583/10, 26820/10, 26884/10, 28970/10, 29857/10, 49975/10 и 56205/10): постановление ЕСПЧ от 17 апр. 2012 г. // Бюл. Европейского Суда по правам человека. 2013. № 5; Информация о Постановлении ЕСПЧ от 1 июля 2014 г. по делу «Герасимов (Gerasimov and Others) и другие против Российской Федерации» (жалобы № 29920/05 и др.) // Там же. 2014. № 11; Дело «Илюшкин и другие (Ilyushkin and Others) против Российской Федерации (жалоба № 5734/08, 20420/07, 54342/08, 56997/08, 60129/08, 4561/09, 7738/09, 11273/09, 11993/09, 16960/09, 20454/09, 21964/09, 26632/09, 28914/09, 31577/09, 31614/09, 31685/09, 32395/09, 35053/09, 36327/09, 38180/09, 45131/09, 48059/09, 52605/09, 56935/09, 58034/09, 59761/09, 1048/10 и 1119/10): постановление нятия Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ нельзя не отметить, что он, безусловно, повысил ответственность государства по той категории дел, которую он затрагивает, на что обратил внимание Верховный Суд РФ.
Следующая мера юридической ответственности, на которую хотелось бы обратить внимание, - это судебные штрафы. Изменения, внесенные в ГПК РФ Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», увеличившие размеры судебных штрафов до ста тысяч рублей, на наш взгляд, являются давно востребованными и позитивными.
Если обратиться к зарубежному опыту, то, например, по Гражданскому процессуальному кодексу Швейцарии максимальный размер штрафа достигает 5000 франков [13]ЕСПЧ от 17 апр. 2012 г. По делу обжалуется неэффективность нового средства правовой защиты, введенного после принятия пилотного постановления Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации (№ 2)», в делах о неисполнении национальных решений, обязывающих органы власти предоставить жилье. По делу допущено нарушение требований статьи 13 Конвенции защите прав человека и основных свобод // Там же. 2012. № 10. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 // Российская газета. 2016. № 72. Swiss Civil Procedure Code (Civil Procedure Code, CPC) of 19 December 2008 (Status as of 1 January 2018). URL: https://www.admin.ch/opc/en/dassified-compilation/2006112 1/201801010000/272.pdf (дата обращения 15.01.2020).. Такой штраф может быть наложен на стороны и их представителей за повторное недобросовестное поведение, в соответствии со статьей 128 указанного Кодекса. Согласно § 141 Гражданского процессуального уложения Германии и применимой к судебным штрафам статье 6 Вводного закона к Уголовному уложению, максимальный размер судебных штрафов составляет 1000 евро [17; 21; 22] См.: Гражданское процессуальное уложение Германии. Максимальный размер судебного штрафа во Французском гражданском процессуальном кодексе предусмотрен статьей 628 за злоупотребление правом и составляет 3000 евро [15; 20]от 30.01.1877 (ред. от 05.12.2005) (с изм. и доп. от 30.06.2014) // Гражданское процессуальное уложение Германии и Вводный закон. 2-е изд., перераб. М.: Инфо- тропик Медиа, 2016. С. 1-327 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..
Таким образом, можно заключить, что с учетом разницы в средних доходах граждан России и вышеуказанных стран максимальный размер судебных штрафов, установленный ГПК РФ, вполне соответствует мировой практике. Что касается минимального размера судебного штрафа, то здесь подходы зарубежных законодателей такие же, как и в России. В большинстве стран минимальный размер судебных штрафов достаточно низкий (от 5 евро в Германии, от 15 евро во Франции).