Денежные средства, полученные в результате взыскания штрафа, должны быть направлены на устранение последствий нарушения норм МГП данным государством и на нужды Международного комитета Красного Креста».
При этом видится, что применение указанной Комиссией политических санкций должно быть исключено, поскольку основой Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца при осуществлении его целей и задач является отстранение от каких-либо политических факторов.
Таким образом, Международный комитет Красного Креста при осуществлении своей деятельности сталкивается с рядом сложностей, часть которых существует с давних времен и связана с сущностью комитета и его миссии и, как видится, не имеет какого-либо однозначного решения, которое было бы универсальным во всех встречающихся ситуациях, а другая связана с развитием современных технологий и требует наиболее прогрессивных методов решения.
Заключение
Международный комитет Красного Креста является крупнейшей гуманитарной организацией, которая действует в целях содействия соблюдению и прогрессивному развитию норм международного гуманитарного права и предоставление защиты, и оказание помощи жертвам вооружённых конфликтов. В настоящее время геополитическая обстановка является достаточно неустойчивой, часто возникают вооруженные конфликты, носящие международный или внутригосударственный характер, что ведет к большому количеству человеческих жертв. Такое положение дел подчеркивает необходимость наличия независимой и нейтральной организации, которая бы осуществляла контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права и оказывала помощь жертвам конфликтов. Международный комитет Красного Креста осуществляет свою деятельность именно в этих направлениях, являющуюся важной как для развития международного права, так и для международного сообщества. В связи с этим видится необходимым изучить его статус, масштабы деятельности, степень эффективности, а также проблемы деятельности.
В работе были исследованы место и роль Международного комитета Красного Креста в международном праве посредством изучения истории и целей создания Международного комитета Красного Креста, рассмотрения целей, задач и структуры комитета, анализа принципов и видов его деятельности, рассмотрения деятельности МККК, непосредственно связанной с военными действиями, анализа контроля со стороны МККК за соблюдением норм Международного гуманитарного права и определения проблем, связанных с деятельностью Международного комитета Красного креста. Таким образом, были достигнуты цели и задачи исследования.
В результате исследования были сделаны следующие выводы. Целью создания Международного комитета Красного Креста было обеспечение более эффективного оказания помощи раненым во время войны и защита медицинских работников, действующих на поле боя. Его учреждение явилось отправной точкой нового этапа в развитии международного гуманитарного права. В настоящее время комитет является наиболее значимой в мире международной гуманитарной организацией, которая направлена на предоставление защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, прогрессивное развитие и способствование соблюдению норм международного гуманитарного права. При этом Международный комитет Красного Креста вместе с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Национальными обществами является структурным элементом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, которое представляет собой крупнейшее гуманитарное объединение в мире.
Цели и задачи МККК состоят в защите жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказании им необходимой помощи. Для осуществления поставленных целей и задач МККК наделен международной правосубъектностью и статусом аналогичным статусу международной организации.
Структура Международного комитета Красного Креста включает 6 органов: Ассамблею, Совет Ассамблеи, Аппарат Президента, Директорат, Отдел внутреннего аудита и Независимую контрольную комиссию по защите данных. Ассамблея осуществляет контроль за деятельностью остальных органов, в связи с чем считается основным органом комитета.
Международный комитет Красного Креста, являясь частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, осуществляет свою деятельность исходя из основополагающих принципов движения: гуманности, беспристрастности, нейтральности, независимости, добровольности, единства, универсальности. Наиболее распространенная классификация видов деятельности МККК исходит из их разделения на оперативную деятельность на местах и деятельность по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права. При этом оперативная деятельность включает предоставление гуманитарной и медицинской помощи; посещение заключенных военнопленных; мероприятия по воссоединению семей; противоминные мероприятия; деятельность, направленную на предотвращение сексуального насилия и оказание помощи жертвам таких преступлений; программы по поддержанию экономической безопасности жертв конфликтов; деятельность по обеспечению уважительного и достойного обращения с умершими и сотрудничество с национальными обществами по вопросам деятельности.
Что касается деятельности по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права, то стоит отметить, что в области развития норм МГП Международный комитет Красного Креста осуществляет большое количество проектов от взаимодействия с университетами в сфере проведения соревнований по международному гуманитарному праву до проведения региональных и международных семинаров, дипломатических конференций и диалогов с властями государств по вопросам развития и имплементации норм МГП в национальное законодательство. Что касается осуществления контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права, необходимо отметить, что данная деятельность осуществляется МККК исходя из того принципа, что как только МККК узнает о нарушении норм МГП, он предпринимает все необходимые действия в зависимости от серьезности ситуации, чтобы прекратить нарушение или предотвратить его повторение в будущем. Следует обратить внимание на тот факт, что основным методом осуществления деятельности по контролю за соблюдением норм международного гуманитарного права является проведение двустороннего конфиденциального диалога с нарушителем, целью которого является убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные нормы. При этом МККК допускает возможность использования иных мер, а именно гуманитарной мобилизации, публичного заявления относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичного осуждения, в случае неудачи диалога.
При осуществлении соей деятельности Международный комитет Красного Креста сталкивается с определенными сложностями, которые связаны как с самой организацией комитета, его сущностью и миссией, при этом такие сложности как видится, не имеют какого-либо однозначного решения. К ним относятся необходимость соблюдения основополагающих принципов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в частности нейтральности, независимости, беспристрастности.
Так, в организационной сфере возникают проблемы, связанные с персоналом и структурой. Необходимость оставаться беспристрастными и нейтральными зачастую вызывает трудности у сотрудников комитета при осуществлении ими деятельности, поскольку под существующим давлением как внутренних убеждений, так и извне не всегда возможно соблюсти принципы движения и остаться в стороне от происходящего. Для решения данной проблемы Международный комитет Красного Креста разрабатывает мероприятия по развитию необходимых личных и профессиональных качеств сотрудников. Также в качестве решения данной проблемы можно предложить включить в состав рабочих групп специалиста, который мог бы контролировать и отслеживать настроение и намерения сотрудников комитета, и оказывать им необходимую помощь и поддержку.
Другой проблемой в организационной сфере является проблема, связанная с структурой Международного движения. Так, в руководящих органах Национальных обществ зачастую представлено правительство государства, также они обращаются за финансовой поддержкой к правительству ввиду кризиса, что ставит под вопрос их независимость и независимость Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в целом. В качестве решения данной проблемы может выступать ограничение правительственного представительства и привлечение независимых источников финансирования.
Также необходимость соблюдения принципов движения вызывает определенные проблемы на практике. Так, соблюдение принципов нейтральности и независимости зачастую вызывает финансовые затраты. Для того, чтобы оказание гуманитарной помощи Международным комитетом Красного Креста не рассматривалось как оказание политической поддержки какой-либо стороне конфликта, комитет отказывается от помощи со стороны других организаций (например, миротворческих сил ООН, религиозных организации). Так, МККК сталкивается с трудностями при транспортировании людей и пересылке товаров в странах, где единственным доступным воздушным транспортном являются самолёты ООН. В качестве решения данной проблемы можно предложить деятельность по разработке собственной транспортной сети комитета, а также привлечение независимых организаций и инвесторов.
Еще одной проблемой является то, что соблюдение комитетом принципа конфиденциальности в отношении с судебными, квазисудебными и следственными органами и отказ от предоставления конфиденциальных документов и дачи свидетельских показаний, даже в случае когда стороны конфликта согласны на разглашение имеющейся у комитета информации, вызывает различные трудности для сторон конфликта и органа, занимающегося урегулированием возникшего спора. Для того, чтобы разрешить данную проблему можно предложить дополнить пункт, посвященный отношениям с судебными, квазисудебными и следственными органами Действий Международного комитета Красного Креста в случае нарушений норм международного гуманитарного права или других основополагающих норм, касающихся защиты лиц в ситуациях насилия следующим положением: «Требования конфиденциальности информации могут не соблюдаться в случае, когда стороны конфликта просят о ее раскрытии». Видится, что при раскрытии информации в указанном порядке не приведет к нежеланию участников других вооруженных конфликтов взаимодействовать с Международным комитетом Красного Креста, поскольку раскрытие информации происходит с согласия всех участников конфликта, а также способствует установлению реальных фактов в рамках разбирательства.
Можно предложить общее решение проблем, которые связаны с соблюдением принципов движения, которое заключается в предложении установить возможность ограничения применения данных принципов. В связи с этим можно предложить дополнить положения Преамбулы Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца следующей фразой «Основополагающие принципы могут не применяться в случае, если отступление от них поспособствует выполнению миссии движения в целом или его составных частей, поспособствует спасению некомбатантов или пресечению применения запрещенных средств и методов ведения войны». При этом, стоит учесть, что данный вариант решения проблемы может вызвать сложности, связанные с определением ситуаций, в которых можно не соблюдать принципы Международного движения, а также важным является то, что возможность несоблюдения принципов может привести к снижению уровня доверия сторон вооруженного конфликта и их нежеланию сотрудничать с комитетом.
Другой пласт трудностей связан с внешними факторами такими как научно-технический прогресс и политическая обстановка. Так, в настоящее время государства стремятся усилить свое положение на международной арене, в том числе путем установления политического контроля над независимыми гуманитарными организациями, оказывая на них давление и тем самым ставя под угрозу их независимость и нейтральность, необходимые для эффективного выполнения целей и задач таких организаций. В данной ситуации решением видится соблюдение основополагающих принципов движения, направленных на исключение возможности влияния на деятельность движения извне.
Также развитие цифровых технологий вызывает риски в сфере сохранности конфиденциальной информации, которые минимизируются путем разработки и применения наиболее прогрессивных методов решения.
Проблемы в практической сфере также возникают в связи с тем, что с конца XX века вооруженные конфликты стали приобретать не международный, а внутригосударственный характер. В таких конфликтах стороны как правило менее структурированы, что затрудняет организацию доверительного взаимодействия комитета с ними. Для решения данной проблемы можно предложить проведение МККК совместно с Национальными обществами деятельности по сплочению населения государства, по повышению уровня толерантности и уважения к представителям различных этнических групп, по установлению доверительных отношений с представителями различных общин, этнических групп и оппозиционных формирований на территориях государств, подверженных риску возникновения внутригосударственного конфликта.