В таком случае, действительно, предоставление имеющейся у МККК конфиденциальной информации будет противоречить принципам нейтральности комитета, что повлечет негативные последствия в сфере установления доверительных отношений со сторонами вооруженных конфликтов в целях осуществления гуманитарной деятельности Международным комитетом Красного Креста.
Однако, достаточно часто возникают ситуации, когда приверженность принципу конфиденциальности вызывает различные трудности для сторон конфликта. Так, в ходе рассмотрения жалоб Эритреи и Эфиопии о нарушении норм международного гуманитарного права в конфликте 1998-2000 гг. в Постоянном третейском суде обе стороны дали свое согласие на предоставление комитетом, имевшихся у него отчетов, которые помогли бы установить истинное положение дел. Несмотря на это МККК отказался предоставлять данные отчеты в виду соблюдения принципа конфиденциальности и нежелания предоставлять информацию, которая была бы использована в политических целях. МККК полагает, что его подобное участие в судебном разбирательстве может побудить стороны запретить ему участвовать в гуманитарных действиях в ходе конфликта, чтобы исключить возможность быть осужденным впоследствии.
Для разрешения указанной проблемы в данной ситуации можно предложить дополнить пункт, посвященный отношениям с судебными, квазисудебными и следственными органами Действий Международного комитета Красного Креста в случае нарушений норм международного гуманитарного права или других основополагающих норм, касающихся защиты лиц в ситуациях насилия следующим положением: «Требования конфиденциальности информации могут не соблюдаться в случае, когда стороны конфликта просят о ее раскрытии». В таком случае раскрытие информации, как видится, не приведет к нежеланию участников других вооруженных конфликтов взаимодействовать с Международным комитетом Красного Креста, поскольку раскрытие информации происходит на добровольной основе, при условии согласия всех участников конфликта, а также способствует установлению реальных фактов в рамках разбирательства.
Также стоит отметить, что Международный комитет Красного Креста в случае создания следственной комиссии по запросам сторон вооруженного конфликта будет осуществлять деятельность таким образом, чтобы не причинить ущерб его традиционной деятельности и статусу беспристрастности и нейтральности комитета [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 398-399].
В целом, в качестве решения проблем, которые связаны с соблюдением принципов движения можно предложить установить возможность ограничения применения данных принципов. В связи с этим можно предложить дополнить положения Преамбулы Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в которой закреплены основополагающие принципы движения. Так, после перечисления принципов представляется возможным включить следующую фразу «Основополагающие принципы могут не применяться в случае, если отступление от них поспособствует выполнению миссии движения в целом или его составных частей, поспособствует спасению некомбатантов или пресечению применения запрещенных средств и методов ведения войны». Однако данный вариант решения проблемы может вызвать трудности с определением ситуаций, в которых можно не соблюдать принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а также возможность их несоблюдения поставит под угрозу возможность выполнения Международным комитетом Красного Креста его миссии ввиду снижения уровня доверия сторон вооруженного конфликта и их нежелания допускать делегатов комитета на свои объекты и территорию.
Таким образом, приверженность Международного комитета Красного Креста принципам является с одной стороны необходимым условием возможности выполнения гуманитарных целей и задач, стоящих перед МККК в ходе вооруженного конфликта, а с другой видится не всегда обоснованной в ходе отдельно взятой конкретной ситуации, в связи с чем выше были предложены варианты возможных отступлений от принципов, которые не повлекут нарушение общей картины их соблюдения.
Помимо проблем, связанных с соблюдением принципов, Международный комитет Красного креста сталкивается при осуществлении своей деятельности с проблемами, вызванными внешними факторами. Данные проблемы в основном носят практический характер.
Так практические сложности при осуществлении деятельности Международного комитета Красного Креста вызывает то, что с конца XX века вооруженные конфликты стали приобретать не международный, а внутригосударственный характер. Такие вооруженные конфликты происходят между правительственными войсками и оппозицией или между соперничающими группировками, среди таких конфликтов называют гражданские войны и мятежи, например, в Афганистане, Сальвадоре, Эфиопии, на территории бывших СССР и Югославии, в Ираке, в Конго [Леншин, 2009, с. 58]. Также увеличилось количество межэтнических и межобщинных конфликтов, которые приводят к переселению жертв конфликтов. Отмечается, что стороны подобных вооруженных конфликтов как правило менее структурированы, что усложняет организацию доверительного взаимодействия с ними при осуществлении гуманитарной деятельности [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности. 2018. с.16].
Для решения данной проблемы можно переложить следующий вариант. Международный комитет Красного Креста может взаимодействовать с правительствами государств и общественными организациями с целью проведения мероприятий по сплочению населения государства, проводить работу в сфере повышения уровня толерантности и уважения к представителям различных этнических групп. Видится необходимым содействие международных межправительственных организаций в вопросе предотвращения гражданских войн и мятежей. Также МККК может осуществлять свою деятельность, налаживать доверительные отношения с представителями различных общин, этнических групп и оппозиционных формирований на территориях государств, подверженных риску возникновения внутригосударственного конфликта, что может осуществляться посредством взаимодействия с Национальными обществами. Для реализации данного решения проблемы можно предложить дополнить пункт 1 стати 5 Устава МККК, посвященной взаимодействию комитета с составными частями движения, следующей фразой: «МККК совместно с Национальными обществами осуществляет деятельность, направленную на выявление государств и территорий, подверженных риску возникновения внутригосударственного конфликта, и в последующем проводит необходимые мероприятия для повышения уровня толерантности населения, для установления доверительных отношений с представителями общин, этнических и религиозных групп, оппозиционных формирований в пределах выявленных территорий». Проведение такой деятельности в мирное время поможет наиболее эффективно и быстро отреагировать на конфликт в случае его возникновения или не допустить его возникновение.
Еще одну проблему в данной сфере называет Президент МККК Петер Маурер. Данная проблема связна с геополитической ситуацией в мире, а именно с желанием государств укрепить свои лидирующие позиции в мире, что зачастую выражается в том числе в стремлении установить политический контроль над независимыми организациями, что недопустимо для эффективного осуществления нейтральной, беспристрастной и независимой гуманитарной деятельности комитета [Гуманитарные вызовы современности, 2015, с.12].
Решение данной проблемы, как представляется, может заключаться в соблюдении основополагающих принципов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, которые направлены на недопущение возникновения какой-либо возможности влияния на деятельность Движения в целом и его составных частей со стороны.
Еще одна практическая проблема в деятельности Международного комитета Красного Креста связана с научно-техническим прогрессом, который привел к широкому распространению и использованию цифровых технологий. МККК вместе с правозащитной организацией Privacy International подготовил доклад о проблемах использования цифровых технологий и рискам, к которым это может привести. В докладе отмечено, что в настоящее время гуманитарные организации в своей работе широко применяют телекоммуникации, социальные сети и мессенджеры, при этом отсутствие достаточной защиты используемых в такой работе данных может привести к тому, что они будут использованы третьими лицами во вред получателям гуманитарной помощи, что поставит под угрозу независимость и нейтральность МККК и его деятельности. В связи с этим в докладе рекомендуется анализировать используемую с помощью цифровых технологий информацию и определять возможные риски, повышать уровень цифровой грамотности сотрудников организаций и принимать меры по обеспечению защиты информации, в том числе путем сотрудничества с экспертными организациями [The humanitarian metadata problem: “Doing no harm in the digital era”. 2018. pp. 9-13].
В качестве организационно-практической проблемы в деятельности Международного комитета Красного Креста можно называть проблему в сфере контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права. Как было сказано ранее, комитет в данной деятельности исходит из принципа, что как только он узнает о нарушении норм МГП, им предпринимаются все необходимые действия, с учётом серьезности ситуации, чтобы прекратить допущенное нарушение или предотвратить его повторение в будущем. При этом в качестве основного метода осуществления данной деятельности выступает проведение двустороннего конфиденциального диалога с нарушителем, целью которого является убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные международным правом нормы. Однако, МККК оставляет за собой право использовать вспомогательные меры в случае неудачи диалога, к таким мерам относятся гуманитарная мобилизация, публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичное осуждение [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005. pp. 394-398]. Данные меры далеко не во всех ситуациях являются действенными и эффективными. Так, в 2004 г. Международный комитет Красного Креста провел исследование по вопросу соблюдения международного гуманитарного права сторонами вооруженного конфликта. По результатам данного исследования был сделан вывод, что обеспечение соблюдения норм МГП зависит от подготовки войск, наличия приказов, регламентирующих поведение в рамках военной операции и наличие санкций за их невыполнение [Дискуссия по гуманитарным вопросам: право, политика, деятельность. 2008. с. 20]. При этом МККК не имеет санкций в качестве способа регулирования и содействия соблюдению норм МГП, хотя сам комитет говорит о их значимости. Данный факт, возможно, исходит из принципов и сути Международного комитета Красного Креста, в связи с чем возможность применения санкций к нарушителю, выходила бы за рамки миссии комитета как беспристрастной и независимой организации, что отражает и отсутствие у МККК возможных рычагов давления на стороны вооруженного конфликта. Однако такое положение дел все же позволяет говорить об отсутствии у Международного комитета Красного Креста механизмов принуждения к исполнению норм международного гуманитарного права при наличии лишь возможности призвать сторону, нарушившую нормы, прислушаться к гуманитарным побуждениям и осознать необходимость устранения выявленных проблем.
В качестве решения данной проблемы можно предложить расширить структуру руководящих органов МККК и включить в нее Комиссию по контролю за соблюдением норм МГП, который имел бы возможность применять санкции к нарушителю норм международного гуманитарного права, в случае, когда все имеющиеся у МККК в соответствии с Руководящими принципами меры будут исчерпаны.
Так, в случае внесения предложенных изменений статья 16 Устава Международного комитета Красного Креста может называться «Комиссия по контролю за соблюдением норм международного гуманитарного права» и заключаться в следующем: «Комиссия по контролю за соблюдением норм международного гуманитарного права осуществляет деятельность, направленную на пресечение нарушений норм МГП с целью защиты жертв и минимизации негативных последствий вооруженных конфликтов.
Комиссия состоит из членов МККК.
В случае исчерпания Международным комитетом Красного Креста, имеющихся у него мер, установленных в Руководящих принципах, а именно: двустороннего конфиденциального диалога с нарушителем, гуманитарной мобилизации, публичного заявления относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичного осуждения, направленных на прекращение нарушений МГП и недопущение дальнейших нарушений, и при не достижении целей их применения, Комиссия полномочна совместно с Организацией Объединенных Наций применить к нарушителю следующие меры в порядке, указанном в 4 пункте настоящей статьи:
штраф;
экономические санкции.
Комиссия по контролю за соблюдением норм международного гуманитарного права рассчитывает штраф, который должен быть применен к нарушителю норм МГП. Данный штраф рассчитывается индивидуально для каждого государства-нарушителя пропорционально экономическому состоянию и размеру бюджета, с той целью, чтобы применение штрафа не повлекло лишения для граждан, например, в социальной сфере. Рассчитав штраф Комиссия уведомляет о своем решении Министерство иностранных дел или подобный ему орган государства.
В течение 10 дней с момента уведомления государство должно прекратить нарушения норм МГП и уплатить указанные в штрафе денежные средства на предназначенный для этого счет Международного комитета Красного Креста.
В случае невыполнения данных действий, Комиссия совместно с ООН устанавливает экономические санкции по отношению к государству-нарушителю, которые действуют до уплаты государством штрафа и прекращения нарушений международного гуманитарного права.