Говоря об отношении Международного комитета Красного Креста к инициативе третьих сторон, можно отметить, что МККК не представляет следственным и судебным органам никакую конфиденциальную информацию, касающуюся нарушений норм МГП, при этом он может оказывать содействие по вопросам применения и толкования права. Как было сказано ранее комитет не осуществляет деятельность как следственная комиссия, однако может рекомендовать обратившимся к нему сторонам конфликта обратиться в Международную комиссию по установлению фактов или при желании сторон создать следственную комиссию, в которую не должны входить члены МККК. Стоит отметить, что характер деятельности МККК будет ограничен необходимостью поддержания статуса беспристрастной организации [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 398-399].
Также Международный комитет Красного Креста осуществляет деятельность по приему жалоб о допущенных нарушениях норм международного гуманитарного права. Данное право МККК установлено статьей пятой Устава Международного движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. При поступлении жалобы МККК оценивает ее достоверность и принимает меры по устранению допущенных нарушений. Еще одним видом деятельности МККК в сфере способствования соблюдению норм МГП является выполнение просьб сторон произвести фиксирование последствий нарушений. МККК исполняет такие просьбы только в тогда, когда уверен в том, что это поспособствует выполнению гуманитарных задач комитета и является необходимым для эффективного осуществление его деятельности на данной территории [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 399-400].
Таким образом, Международный комитет Красного Креста уполномочен Женевскими конвенциями на содействие соблюдению норм международного гуманитарного права и способствование прогрессивному развитию таких норм. Деятельность МККК по развитию норм МГП и повышению уровня осведомленности людей о данных нормах включает большое количество проектов, которые варьируются от локальных до международных. Среди данных проектов взаимодействие с университетами в сфере проведения конкурсов и соревнований по международному гуманитарному праву, выпуск Международного журнала Красного Креста, информационных брошюр, организация семинаров и круглых столов для обсуждения норм МГП, проведение региональных и международных семинаров, дипломатических конференций, диалоги с властями государств и сотрудничество с Национальными обществами по вопросам развития и имплементации норм МГП, содействие государствам в создании межведомственных комитетов.
Важным аспектом деятельности Международного комитета Красного Креста является контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права который осуществляется в соответствии с принципом, заключающимся в том, что как только МККК узнает о нарушении норм МГП, он предпринимает все необходимые действия исходя из серьезности ситуации для того, чтобы прекратить нарушение или предотвратить его повторение в будущем. При этом основным методом осуществления данной деятельности является проведение двустороннего конфиденциального диалога с нарушителем, призванного осуществить в открытой и доверительной обстановке убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные нормы. Однако, в случае неудачи диалога Международный комитет Красного Креста может применить следующие меры: гуманитарную мобилизацию, публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичное осуждение.
Так, подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что Международный комитет Красного Креста, являясь частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, основывается при осуществлении своей деятельности на его основополагающих принципах, установленных в Уставе Международной федерации. При этом виды деятельности обусловлены целями и задачами комитета и подразделяются на оперативную деятельность на местах и деятельность по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права. Оперативную деятельность можно в свою очередь разделить на девять групп в зависимости от ее направленности. Говоря о деятельности по развитию и соблюдению норм МГП, можно отметить, что МККК проводит большое количество от локальных до международных проектов, направленных на прогрессивное развитие МГП, а в рамках контроля за его соблюдением осуществляет действия, установленные в руководящих принципах и заключающиеся в двустороннем конфиденциальном диалоге с нарушителем, гуманитарную мобилизацию, публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичное осуждение.
Глава 3. Проблемы, связанные с деятельностью Международного комитета Красного Креста
При осуществлении соей деятельности Международный комитет Красного Креста зачастую сталкивается с трудностями, которые связаны как с соблюдением принципов комитета, так и с внешними факторами такими как научно-технический прогресс, политическая обстановка.
Так, МККК стремится неукоснительно соблюдать основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, установленные в уставе движения, с целью сохранения своего нейтрального и независимого статуса, что помогает комитету договариваться с сторонами вооруженного конфликта о вопросах осуществления гуманитарной деятельности. Тем не менее соблюдение данных принципов видится не всегда в полной мере целесообразным. Стремясь соблюдать основополагающие принципы движения, МККК сталкивается с проблемами в организационной и практической сферах.
Так, говоря о проблемах в организационной сфере можно выделить проблемы, связанные с персоналом и структурой. Сотрудниками и волонтерами Международного комитета Красного Креста являются люди, которые изначально обладают определенными принципами, представлениями, моральными качествами и убеждениями и зачастую им сложно оставаться беспристрастными и нейтральными при осуществлении их деятельности.
Так, сотрудница Ливанского Красного Креста Берна Бейрути, помогающая пострадавшим в Сирийском конфликте, отмечает: "Как сохранять уверенность, когда озлобленные местные жители останавливают вашу машину скорой помощи и вытаскивают пациента на дорогу? И как оставаться добровольцем, когда собственные родственники и соседи с горечью обвиняют вас в «помощи врагу»? Вот с такими сложностями мы сталкиваемся каждый день. Это настоящее испытание характера -- оставаться над битвой вместо того, чтобы выражать или защищать собственное мнение" [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 41]. Сотрудники МККК испытывают колоссальное давление при осуществлении своей деятельности, которому они не должны поддаваться.
Однако не всегда возможно соблюсти принципы движения и остаться в стороне от происходящего. Так, во время Второй мировой войны, когда Германия дала разрешение МККК направить своих делегатов в концентрационные лагеря, один из делегатов Луи Гефлигер сообщил американским войскам о планах Германии по уничтожению Маутхаузен-Гузена, чем спас около 60 тысяч заключенных. Международный комитет Красного Креста осудил действия Луи Гефлигера, говоря о том, что они поставили под угрозу нейтральность МККК, репутация Л. Гефлигера была реабилитирована только в 1990 г. [История Международного Красного Креста].
Для того, чтобы помочь работникам МККК сохранять беспристрастность и соблюдать принципы движения, что необходимо для решения указанной организационной проблемы, комитетом разрабатываются и применяются комплексные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения гуманитарных принципов. Сотрудники МККК должны пройти подготовку, направленную на развитие личных и профессиональных качеств, необходимых для выработки способности соблюдать основополагающие принципы в самых стрессовых ситуациях [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 37]. При этом также в качестве меры, направленной на решение данной проблемы можно предложить включить в состав рабочих групп сотрудников комитета специалиста, который мог бы контролировать и отслеживать настроение и намерения сотрудников комитета, поскольку даже детальная подготовка может не соответствовать какой-либо ситуации, возникающей при вооруженном конфликте. Данная мера видится необходимой, так как от соблюдения основополагающих принципов движения зависит возможность исполнения целей и задач, поставленных перед ним. При этом, с другой стороны, можно предположить, что соблюдение данных принципов не всегда целесообразно (как, например, в случае с Луи Гефлигером), поскольку их нарушение помогло спасти большое количество пленных. Такое положение дел способствует предложению отказаться от соблюдения принципов в определенных ситуациях.
Еще одной проблемой в сфере соблюдения основополагающих принципов, с которой при осуществлении своей деятельности сталкивается МККК, является проблема в организационной сфере, связанная с структурой Международного движения.
Так, соблюдение принципа независимости остается под вопросом при взаимодействии МККК с Национальными обществами, в которых среди руководящих органов представлено правительство государства. Также в виду экономического кризиса Национальные общества зачастую вынуждены просить финансовой поддержки у правительства, что ставит под вопрос их независимость и независимость Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в целом. Решением данной проблемы может быть то, что в руководящих органах Национальных обществ, где представлено правительство государства, должно быть большинство независимых представителей, чтобы исключить возможность принятия решения под давлением правительственных представителей. Для того, чтобы реализовать данный вариант решения проблемы можно предложить внести в статью 4 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, посвященную признанию Национальных обществ, пункт следующего содержания: «Правительство государства может быть представлено в руководящих органах Национального общества, однако независимые представители должны составлять большинство». Что касается финансовой независимости Национальных обществ, стоит отметить тот факт, что МККК оказывает обществам содействие в поисках независимых источников финансирования [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 58]. Также Национальные общества могут заниматься деятельностью, приносящей прибыль в целях формирования самостоятельного бюджета.
Необходимость соблюдения основополагающих принципов движения также приводит к проблемам в практической сфере, в частности связанным с стремлением МККК при осуществлении своей деятельности соблюдать требования нейтральности, независимости, конфиденциальности и сдержанности.
В XXI веке появилась тенденция к поляризации, в рамках которой гуманитарным организациям трудно сохранять нейтральность. Так, теракты 11 сентября 2001 г. усилили радикализацию и поляризацию идеологий, что выражается в том, что государства, осуществляя борьбу с терроризмом, используют методы, не являющиеся приемлемыми с точки зрения международного гуманитарного права. При этом возрастают ожидания того, что каждый должен выбрать одну из сторон конфликта и исходя из этого будет рассматриваться как «друг» или «враг», что невозможно при осуществлении деятельности исходя из принципов независимости и нейтральности. Так, после указанных терактов большинство организаций, работавших в Афганистане, отказались действовать на основе принципов беспристрастности и нейтральности, а также стала популярной идеология, заключавшаяся в том, что оказание помощи людям, находящимся в подконтрольных террористам районах, и любое взаимодействие и диалоги с террористическим группами рассматривались как факт оказания помощи врагу. При этом нейтральность считалась невозможной и спорной с этической точки зрения. [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности. 2018. с.17-18]. Однако Международный комитет Красного Креста не может подвергнуться тенденциям поляризации и выбрать сторону «добра» или «зла», поскольку это противоречит сущности данной организации и всего Международного движения. В данной ситуации видится возможным отстаивать соблюдение своих принципов, поскольку МККК является значимой и уважаемой организацией на международной арене, и ее нейтральность и независимость являются основой выполнения гуманитарной миссии.
Также стоит отметить, что соблюдение принципов нейтральности и независимости зачастую является дорогим с точки зрения финансов. Для того, чтобы оказание Международным комитетом Красного Креста гуманитарной помощи не рассматривалось как оказание политической поддержки какой-либо стороне конфликта, комитет должен дистанцироваться от своих возможных помощников, таких как миротворческие силы ООН, религиозные и неправительственные организации. Например, МККК сам организовывает транспортирование людей и пересылку товаров, что часто вызывает трудности в странах, где единственным доступным воздушным транспортном являются самолёты ООН. Также, МККК вынужден проводить переговоры с производителями товаров по поводу изображенных на них логотипах, что также ведет к определенным финансовым расходам [Там же, с. 47].
Решение данной проблемы может заключаться в разработке собственной транспортной сети, а также привлечении независимых организаций и инвесторов, которые бы способствовали выполнению деятельности комитета и не обладали бы каким-либо политизированным элементом либо осуществляли бы содействие на анонимной основе.
В целом, нейтральность и независимость достаточно часто являются предметом дискуссий, поскольку их необходимость и допустимость в различных ситуациях является неоднозначным вопросом.
Что касается соблюдения конфиденциальности, то стоит отметить, что при обнаружении нарушений норм международного гуманитарного права, комитет направляет отчет о таких нарушениях только стороне, нарушившей нормы, не придавая такие нарушения огласке. МККК поступает таким образом для того, чтобы не нанести «ущерб самолюбию местных властей» и чтобы они могли исправить нарушения, сохранив свою репутацию [Давид, 2011, с. 652]. Также руководящим принципом МККК в отношении с судебными, квазисудебными и следственными органами заключается в том, что МККК не предоставляет конфиденциальные документы и не дает свидетельские показания. [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, p. 398].
Также соблюдение комитетом принципа конфиденциальности может быть препятствием при сборе доказательств о допущении нарушений норм международного гуманитарного права, что было отмечено Европейским судом по правам человека, когда Италия отказывалась выдать Тунису лицо, подозреваемое в терроризме, в виду того, что в тюрьмах Туниса применяются пытки. Тунис ссылался на то, что делегаты МККК посещали тунисские тюрьмы и это свидетельствует об отсутствии факта пыток. Однако ЕСПЧ отметил, что соблюдение МККК принципа конфиденциальности не позволяет Суду рассматривать факт посещения делегатами комитета тюрем, как гарантию отсутствия пыток, поскольку подразумевает, что Международный комитет Красного Креста не раскрывает информацию о своих миссиях [Давид, 2011, с. 652-653].