Для становления государственной молодежной политики в нашей стране особое значение имела речь В.И. Ленина на III съезде РКСМ 2 октября 1920 г., стимулировавшая, во-первых, возрастание роли комсомола в части представительства интересов молодежи с дальнейшим укреплением его роли в реализации политического курса коммунистической партии, и, во-вторых, научные исследования (в рамках педологии) соответствующей проблематики, финансируемые за счет молодого советского государства. В ранний период советской истории социальная субъектность молодежи обладала огромным потенциалом возможностей и имела многообразные формы воплощения. Известно, что революции порождают как огромную активность масс, так и множество идей.
Важно отметить, что в СССР существовала идея совместного построения «общества будущего», которая позволяла объединять молодых людей. Все же на «стройках века» в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке использовалась не только рабочая сила заключенных - молодые люди ехали туда по комсомольским путевкам.
Но с нарастанием кризисных явлений в СССР государственная молодежная политика все больше формализовывалась и сама идея построения «общества будущего» постепенно теряла привлекательность. Хотя если в СССР эта идея, способная объединять молодежь еще существовала, то после 1990-го года и она исчезла. Идеологи новой России не могли ничего подобного предложить - каждый должен был строить свое «общество будущего».
Можно заметить, что новое государство в период 1990-е - 2000-е выполняло свои социальные функции как бы «по инерции». Это проявлялось в отсутствии реформ ЖКХ, здравоохранения, пенсионной системы. Такая политика была возможна в период 1990-х годов, когда население адаптировалось к рыночной экономике и в период 2000-х, когда наблюдался быстрый рост экономики и благосостояние населения росло. Но в 2009 году рост экономики остановился. Созданная экономическая модель исчерпала возможности развития и стали нарастать такие проблемы, как долговая нагрузка регионов. Тем более в мае 2011 года В.В, Путин издал серию указов, известных как «Майские указы». Согласно этим документам заработные платы определенных категорий бюджетных работников (врачей, учителей не считая другие категории) должны были быть повышены до уровня средней заработной платы по региону. При этом финансирование повышения оплат должно было производиться из региональных бюджетов. Поскольку для губернаторов исполнение указов было задачей № 1, то региональные бюджеты были перераспределены в пользу выплат бюджетникам, но в ущерб определенным социальным программам. И как следовало ожидать, было сокращено финансирование программ по развитию молодежной политики с их неоднозначно толкуемыми индикаторами исполнения и т.д.
Ухудшение экономической ситуации обострило и некоторые социальные проблемы, особенно те проблемы, которые пока что игнорировались - проблемы с молодежью. Как уже отмечено, произошло несколько инцидентов со стрельбой в учебных заведениях (последний наиболее трагичный - в Керчи). Распространялись сообщества, именуемые АУЕ - в основном на Востоке страны, но в конце лета 2018 года инцидент с группой подростков, причисляемых себя к АУЕ, произошел в С.Петербурге. Идеология (если можно так назвать лозунги АУЕ) особенно опасна для общества: члены АУЕ следуют воровскому образу жизни, противопоставляя себя государству. В Интернете возникли "группы смерти", подталкивающие ее членов к самоубийствам.
Наконец после выступлений весной 2018 года оппозиции, в митингах которых принимало участие большое (в процентном отношении) число школьников, руководство страны осознало, что возникшие проблемы с молодым поколением вызваны недостатками в проводимой государственной молодежной политике.
На необходимость изменений в этой политике указал В.В.Путин в новом "Майском указе" [4]. В результате чего правительство при разработке программы действий до 2024 года включило в итоговый документ стратегии развития страны до 2024 года [5] главу, посвященную молодежной политике. Однако в этой главе лишь намечены основные направления работы с молодежью. Конкретные шаги в этом направлении должны быть сформулированы в содержании государственных программ, которые должны будут разработаны с непременным участием представителей регионов. Почему именно необходимы представители регионов для разработки программ?
Учитывая, что из-за большой территории страны, географические и социальные условия в регионах сильно различаются, молодежную политику надо строить с учетом региональных особенностей. Более того, молодежная политика должна начинаться с уровня муниципальных образований. Назовем основные причины:
- даже в отдельно взятом регионе социальные условия могут различаться. Молодежь какого-либо района Нижнего Новгорода имеет куда больший выбор для проведения досуга, нежели молодежь в удаленном районе области, например, Шарангском или Тоншаевском;
- на местном уровне многие молодые люди знакомы лично, имеются сформировавшие группы молодежи по интересам и т.д. Сформировавшуюся группу молодежи легче вовлечь в какие-то мероприятия, нежели вовлекать каждого молодого человека по отдельности. На региональном уровне таких сформировавшихся групп нет.
Отсюда становится очевидной актуальность разработки молодежной политики, начиная именно с местного уровня. И для этого важной и также актуальной задачей становится изучение молодежной политики на муниципальном уровне.
На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.
Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [2], которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода: происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.
Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью .
Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:
* отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне, которые не позволяют ей занять свою нишу, что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.
* органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя , а также у которой пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории;
* отсутствуют в некоторых муниципальных образованиях учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые способствуют высокой степени миграции молодежи в крупные города;
* существует территориальная разобщенность поселений и отсутствует районный центр в некоторых районах, в результате чего обеспечивается единая тактика реализации молодежной политики.
* отсутствуют квалифицированные кадры в поселениях муниципальных образований для работы с молодёжью.
Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне. На данный момент в этом направлении уже делаются первые шаги.
Приведем некоторые выдержки из документа [5]:
«Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.
Следует наладить межведомственное сотрудничество всех отраслей муниципальных образований, которое будет способствовать осуществлению к реализации молодёжной политики в территориях.
Учитывая особенности территорий в муниципальных образованиях, открытие отделений молодежных центров обеспечит доступ молодежи всех сел к услугам, которые предоставляются молодежными центрами и будет способствовать созданию условий для возникновения в поселениях молодежных проектных команд как гибких временных творческих групп, ориентированных на разработку новых социальных проектов.
Совершенствование молодежной политики невозможно без квалифицированных кадров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли молодежной политики для закрепления специалистов для работы с молодёжью на селе.
Следует создать систему мониторинга социального развития, которая будет способствовать повышению эффективности молодежной политики и появлению возможности оперативного реагирования на изменения, происходящие в молодежной среде, и учету их при разработке и реализации направлений молодежной политики.
Следовательно, несмотря на то, что молодежная политика на данный момент оформляется в нормативном и организационном отношении, следует сказать, что уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий».
Далее мы опишем подробнее общие черты молодежной политики на низшем уровне, следуя материалу статьи Бутовой с соавторами [22].
На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.
Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода: происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.
Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью .