3. Законы и постановления правительств субъектов РФ узконаправленного характера. К данной категории можно отнести законы "О государственной поддержке талантливой молодежи", "О трудоустройстве молодежи", "Об организации оздоровления, труда и отдыха", Закон "О государственной поддержке организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью" (Волгоградская область) " Закон Волгоградской области "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" №787-ОД от 18.02.2003 года, в ред. от 21.01.2015 г. .
1.3 Анализ государственных и муниципальных программ по развитию молодежной политики
Что касается Нижегородской области, то в регионе закона о молодежной политике как такового нет. Есть постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года» [15].
Мы проанализируем содержание этого документа с позиции анализа государственных программ по развитию молодежной политики. Отметим, что такие программы были приняты в каждом регионе (после принятия рассмотренной выше «Основ государственной молодежной политики…»). Все они однотипны и анализ одной программы позволяет составить впечатление об этих программах в целом.
В Постановлении Правительства Нижегородской области:
- во-первых проводится SWOT-анализ молодежной политики,
- во-вторых, выделяются направления работы:
Рис. 1.1. Модель социализации
Приведем некоторые пункты из SWOT-анализа, поскольку они актуальны и на уровне Ветлужского района.
Сильными сторонами являются:
1. Развитие спортивно-досуговой инфраструктуры. Появление физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) принципиально меняет социальную ситуацию. С момента начала строительства комплексов число занимающихся физической культурой и спортом увеличилось более чем на 40%, а подростковая преступность снизилась в среднем на 44%. Это наиболее важное преимущество региона. К примеру, в соседних с Нижегородской областью сети таких комплексов не создано или создано, но не в таких масштабах (в каждом муниципальном районе)
2. Туристско-рекреационный потенциал региона. Объекты туризма (районы Дивеевский, Болдинский, Городецкий, Арзамасский, Богородский, городской округ Семеновский) традиционно используются в процессе социализации молодежи (наличие такого потенциала будет использовано в третьей главе ВКР).
3. Государственная поддержка семей. За 2006-2010 годы 1780 молодых семей получили жилье в рамках программы по обеспечению жильем молодых семей.
Слабыми сторонами являются:
1. Депопуляция населения. 2010 год: Смертность - 17,9 промилле, рождаемость - 10,9 промилле. Социальной нормой в городах стала однодетность.
2. Снижение численности молодого населения Нижегородской области. Численность молодого населения снижается (см. рис. 1.1.), что в итоге приводит к старению населения.
Рис. 1.1. Динамика численности молодежи в области за последние годы.
3. Низкая бюджетная обеспеченность региональной молодежной политики. 13 место из 14 в ПФО.
4. Высокая доля безработицы в молодежной среде. В среднем 22% молодых безработных от общего количества зарегистрированных безработных в регионе.
5. Социальная апатия. 1,5 % от общего числа молодежи состоят в реестре получателей "Личных книжек волонтера".
Возможностями являются:
1. Создание на базе ФОКов Нижегородской области центров развития волонтерства.
2. Развитие молодежного традиционного и инновационного предпринимательства (это также будет использовано в третьей главе ВКР)
3. Увеличение числа позитивных молодежных субкультур.
Угрозами являются:
1. Ослабление института семьи. В 2010 году 18% составили неполные семьи от общего количества молодых семей.
2. Недостаточность финансирования сферы молодежной политики.
3. Нарастание миграции молодежи в крупные города при необеспеченности квалифицированными рабочими местами.
4. Падение образовательного уровня молодежи. Около 25% россиян недовольны качеством своего образования.
5. Нарастание социальной апатии молодежи.
6. Увеличение интернет-зависимости в молодежной среде. По оценкам экспертов число страдающих интернет-зависимостью в России 4-6% .
На основании проведенного анализа выявлены основные акценты молодежной политики:
- разработка модели государственно-общественной молодежной политики, основанной на государственно-общественном партнерстве и участии в развитии молодежной политики самой молодежи. Наиболее эффективной моделью молодежной политики в стратегической перспективе является государственно-общественная молодежная политика (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Государственно-общественная молодежная политика
- формирование "новых молодежных общностей" активно-созидательного характера как альтернативы негативным влияниям в молодежной среде (например, фестиваль позитивных молодежных субкультур WAFEst);
- активизация влияния государства на институты стихийной социализации молодежи (СМИ, интернет и т.д.) с целью формирования позитивных ценностей. В стратегической перспективе государственным институтам необходимо стать активными участниками социализации молодежи, оказывать воздействие на стихийные и усилить традиционные институты формирования ценностей;
- определение поддержки семьи как стратегического направления в формировании региональной молодежной политики. Одной из базовых ценностей для человека является семья. Через семью происходит социализация молодого человека. При создании семьи ценности человека становятся созвучны ценностям близких людей.
Целью молодежной политики Нижегородской области является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее потенциала в интересах области.
Что касается реализации молодежной политики на местном уровне, то базовой можно назвать статью Котовой [28], которую затем активно цитируют. Хотя материал статьи посвящен скорее реализации этой политики на региональном уровне.
Единственная статья последних лет (период 2014-2018 годы) - это статья Бутовой и др.[22]. Возможно в связи с кризисом 2014 года, продолжающегося и сейчас этой проблеме перестали уделять внимание. Однако материал, изложенный в муниципальных программах (например, Муниципальная программа «Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района») позволит проанализировать этот объект исследования должным образом.
Выводы по главе
1. Если государство могло предложить некую идею, которая бы объединяла молодых людей (то же совместное построение «общества будущего»), то государство такую идею предложить не может. Идея патриотизма не относится только к молодежи.
2. Соответственно, молодежь превращается из субъекта политики в объект (государственной) политики.
3. Учитывая это, государственные программы построены таким образом, что их основная направленность - проводить определенную серию мероприятий с молодежью.
4. Недостаток таких программ - отсутствие или минимум обратной связи. Инициатива самих молодых людей почти не учитывается.
5. Отсутствие внятной идеологии по отношению к молодежи проявляется и в том, что до сих пор не принят Федеральный закон о молодежной политике.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ВЕТЛУЖСКОГО РАЙОНА)
2.1 Характеристика молодежной политики в Ветлужском районе
молодежная политика муниципальный
Прежде, чем дать характеристику молодежной политики, проводимой в Ветлужском районе, дадим краткую характеристику самого района, особенно что касается демографии района.
Ветлужский район расположен в северной части Нижегородской области, граничит с Варнавинским, Уренским, Шахунским районами Нижегородской области, а также с Костромской областью (цитируется по документу «Пояснительная записка к докладу главы администрации…» [17].
На территории района 138 населенных пункта, объединенных 1 городской, 1 поселковой и 7 сельскими администрациями. Численность населения района на 01.01.2018 г. составляет 14670 чел., что на 178 чел меньше, по сравнению с прошлым годом, в городе проживает - 8452 чел, в р.п. им. Калинина - 2013 чел, 4205 - сельских жителей.
Среднегодовая численность населения района в 2017 году составила 14759 человек и в ближайшие 3 года имеет тенденцию к снижению, так как смертность превышает рождаемость в 2 раза (родилось -126 чел. умерло 277 чел.), что характерно для многих регионов, имеющих более 30 % населения старше пенсионного возраста. В 2017 году наблюдается отрицательное сальдо миграции: прибыло в район 558 чел., выбыло 586 чел.
Численность работающих составляет 3,8 тыс. человек, 50 % - работники бюджетной сферы.
В реальном секторе экономики наименьшая заработная плата сложилась у наемных работников индивидуальных предпринимателей - 8010 руб.
Среди работников муниципальных учреждений наименьшая заработная плата у работников муниципальных учреждений физкультуры и спорта - 10846,1 руб. У работников муниципальных дошкольных учреждений заработная плата составляет 15270,1 руб., у работников культуры - 17641,8 руб. Средняя заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 26299,99 руб.
Значительную долю в доходах населения занимают пенсии, средний размер назначенной пенсии на 01.01.2018 г. - 11561 рублей (104 % к уровню 2016 года). Численность пенсионеров в районе составляет - 5136 чел..
Приведем данные по демографической структуре населения, чтобы определить, какую долю занимает молодежь (согласно принятому определению жители района в возрасте 14-30 лет).
Таблица 2.1.
|
Возрастная категория |
Количество в категории, чел. |
|||
|
Дети |
26% |
3840 |
||
|
Молодежь |
20% |
2990 |
||
|
Люди среднего возраста |
19% |
2800 |
||
|
пенсионеры |
35% |
5130 |
||
|
100% |
14760 |
Источник: «Пояснительная записка к докладу главы администрации….»
Рис. 2.1. Диаграмма, поясняющая данные таблицы 2.1.
Согласно данным таблицы на 1 января 2017 года количество молодых людей в Ветлужском муниципальном районе в возрасте от 14 до 30 лет составляет 2990 человек. (около 20% от общего количества населения). Данные с точностью до 1-го человека будут неточны, так как при регистрации населения обычно допускаются ошибки, но точность до 10 человек соблюдается с высокой степенью надежности. В городе проживают 15% молодых людей, в условиях сельской местности - 5%. Количество молодежи в общем составе трудоспособного населения муниципального района составляет 40% .
Разумеется, про такой демографической структуре воспроизводства населения без притока извне ожидать невозможно. Однако ситуация усугубляется еще и тем, что доля молодежи снижается. Эту проблему мы разберем в третьей части данной главы.
Молодежная политика проводится в рамках реализации муниципальной программы ««Развитие физкультуры, спорта и молодежной политики на территории Ветлужского муниципального района»[18].
Эта программа структурно делится на три подпрограммы, одна из которых: «Развитие молодежной политики»
Задачи Программы:
- формирование условий для гражданского становления, духовно - нравственного и патриотического воспитания молодёжи;
- содействие в решении социально - экономических проблем молодёжи;
- интеллектуальное и физическое развитие молодёжи, развитие художественного и технического творчества, массовых видов детского и молодёжного спорта и туризма;
- стабилизация института молодой семьи;
- профилактика асоциальных явлений среди молодёжи.
Подпрограмма, как и вся программа, должна быть реализована в течение 2015 - 2019 годов.
Программа, как и подпрограмма, финансируется за счёт средств местного бюджета. Однако фактически это целевые поступления из регионального бюджета. Приведем таблицу финансирования мероприятий Подпрограммы по годам (тыс. руб):
Таблица 2.2. Финансирование Подпрограммы.
|
Года |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
|
Объем финансирования |
72 |
56,5 |
144,5 |
45,5 |
43,5 |
Подпрограмма разработана во исполнение Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года № 70 - З № «О молодежной политике в Нижегородской области, Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями на 05.04.2013 года) [14], а также государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Нижегородской области" утверждённой постановление правительства РФ от 28 апреля 2014 года №285.
Подпрограмма направлена на развитие позитивной самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества. Подпрограмма определяет действия органов местного самоуправления в области молодежной политики, механизмы решения поставленных задач.
В цитируемом документе указаны индикаторы достижения цели: