Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:
* отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне (о чем будет сказано во второй главе), что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.
* органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате у молодежи пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории (как разрешить эту проблему - будет описано в третьей главе ВКР).
Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне.
Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.
Несмотря на то, что в отчетных документах представителей власти (особенно на уровне регионов) утверждается, что молодежная политика успешно реализуется уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий.
1.2 Нормативно-правовое регулирование молодежной политики
Что касается законодательной базы, регулирующей молодежную политику, то нет федеральных законов, посвященных именно этому объекту исследования. Хотя необходимо отметить, что попытки разработать и принять соответствующий закон были. Так Самарской Губернской Думой в Государственную Думу был внесен такой проект [7], который принят не был. Комментарии, почему законопроект не был принят, на сайте Государственной Думы отсутствуют. Ниже мы дадим собственное возможное объяснение этому непринятию закона.
При этом следует отметить еще один важный - кроме собственно отсутствия закона о молодежной политике - момент. Молодежная политика упоминается в нескольких законодательных актах. Так, молодежная политика рассматривалась:
- «как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив» [8];
- «как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [9];
- «как направление деятельности государства, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене» [10].
При этом под термином «работа с молодежью» понимается «профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями» [10].
То есть в формировании молодежной политики в России преобладает ресурсно-ориентированный подход, при котором молодежь выступает в качестве некоего ресурса для реализации каких-либо запланированных исполнительной властью проектов и программ. При таком подходе молодежь из субъекта молодежной политики неизбежно превращается в ее объект. Этот же подход находит отражение и в научных публикациях. Например, как указывается в статье Лесовских Н.П. [30], молодежь является своего рода «стратегическим ресурсом» нации и носителем прогрессивных перемен.
В отличие от российской практики управления, за рубежом в практике публичного управления молодежь в первую очередь выступает в качестве субъекта, имеющего право на приоритетное решение собственных проблем.
Но вернемся к рассмотрению законодательных актов в это сфере.
В действующем законодательстве РФ имеются все виды конституционно-правовых источников в сфере государственной молодежной политики: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Если Конституция РФ содержит в себе всеобъемлющие, основополагающие положения, находящие применение в решении вопросов создания и проведения государственной молодежной политики Но в Конституции РФ [1] молодежная политика как юридический термин не определяется., то законотворческая деятельность субъектов РФ осуществляется главным образом по направлениям, отмеченным федеральным законодателем. Так, на федеральном уровне приняты такие правовые акты, как: Федеральный закон Российской Федерации №98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [3], определяющий общие принципы, содержание, а также меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений; Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» [10], обусловливающий систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.
Отметим, что до публикации «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» [8], в которых обозначены новые приоритеты молодежной политики, Распоряжение Правительства от 2014 года играло роль основного регулирующего документа в этой области.
Распоряжение Правительства от 2014 года определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики.
По сути дела этот документ был аналогичен закону «О молодежной политике в РФ», который пока не принят.
В документе даются базовые определения терминов:
"государственная молодежная политика" - направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене; "работа с молодежью" - профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями;
"молодежь" - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники);
"инфраструктура молодежной политики" - система государственных, муниципальных организаций и общественных объединений, а также иных организаций всех форм собственности, обеспечивающих возможность для оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие молодежи;
"молодежное предпринимательство" - предпринимательская деятельность граждан в возрасте до 30 лет, а также юридических лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства), средний возраст штатных работников которых, а также возраст руководителя не превышает 30 лет либо в уставном (складочном) капитале которых доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75 процентов;
и другие (все не будем приводить).
Также в документе определена стратегическая цель молодежной политики: «Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.»
Если говорить о региональных видах конституционно-правовых источников, представленных нормативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики, то следует отметить, что их системный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии единства как в самом содержании, так и в определении их названия. Их главный недостаток состоит в правовой узконаправленности, поскольку ими урегулированы не все сферы региональной молодежной политики.
В целом все нормативно-правовые акты субъектов РФ можно разделить на три группы, среди которых:
1. Законы о молодежи (в законах о молодежи субъектов РФ, как правило, отмечается, что они направлены непосредственно на регулирование отношений, связанных с реализацией молодыми гражданами своих конституционных прав, в целях полной самореализации и дальнейшей интеграции в систему всего общества). Примером может служить Закон Свердловской области №113-03 "О молодежи в Свердловской области" от 29 октября 2013 года. Стоит отметить, что в каждом подобном законодательном акте законодатель подчеркивает его конституционную основу, а также посредством данного закона функцию реализации государственной молодежной политики.
2. Законы о молодежи и государственной молодежной политике. В нормативно-правовых актах данной группы выделяются такие приоритетные направления ее развития, как: государственная поддержка молодых граждан в сфере труда и занятости, в сфере образования. Сделан акцент на оказании помощи молодым семьям и развитии молодежных общественных объединений. Данные направления соответствуют направлениям развития государственной молодежной политики, утвержденным федеральными законами, и описываются в законах о молодежи субъектах РФ. Примером подобного рода нормативно-правовых актов является закон о международном сотрудничестве в области государственной молодежной политики (Калининградская область) " Закон Калининградской области "О государственной молодежной политике в Калининградской области" №169 от 28.01.2000, в ред. от 01.08.2012 г..